粵西農村削坡建房相關地質災害防治管理探究

施春輝

摘要：粵西地區屬低山丘陵山地地貌，由于歷史等原因，農村削坡建房現象非常普遍。而削坡建房又是引發地質災害現象發生的主要原因之一，因此，如何管理、解決削坡建房問題從而避免引發地質災害，成為亟須探究解決的問題。作者以廣東省郁南縣為例，總結了削坡建房的現狀，分析了存在的困境，并提出了相應對策，對今后我省削坡建房問題的解決具有借鑒意義。

關鍵詞：低山丘陵；削坡建房；地質災害；防治

Study on Prevention and Management of Geological Disasters Related to the House by Cutting Slope in Western Guangdong

—in Order to Take Yunnan County Guang Dong as an Example

Shi-Chun hui

Fifth Geological Brigade IN Guangdong Geological Bureau Zhaoqing 526020

Abstract： There are many low mountains and hills in west of Guangdong province. Due to historical reasons，the phenomenon of building houses by cutting slopes is general. And it is one of the main causes of geological disasters. Therefore，how to solve the problem become an urgent problem. Taking Yunan County of Guangdong Province as an example，the author summarizes the current situation of building houses by cutting slopes，analyzes the existing difficulties，and puts forward corresponding countermeasures，which has reference significance for solving the problems of building houses by cutting slopes in our province in the future.

Keywords： Low mountains and hills；building houses by cutting slopes；geological hazard；prevention

1.概述

粵西地區屬低山丘陵山地地貌，人口多耕地少，又由于歷史等原因，農村建設總體規劃和村莊建設規劃滯后，導致農村削坡建房現象非常普遍。同時，粵西地區為廣東三大暴雨中心之一，暴雨、臺風等強對流天氣頻發[1]，在惡劣氣象條件下，往往加速山體或斜坡誘發滑坡、崩塌、泥石流等地質災害，給人民生命財產帶來重大破壞[2]。據統計，削坡建房未采取任何防護措施，發生滑坡、崩塌地質災害的占全省的90.3%[3]。由此可見，在粵西地區乃至廣東全省范圍內，削坡建房都是引發地質災害現象發生的主要原因之一。因此，如何避免因削坡建房而引發地質災害成為亟須探究解決的問題。筆者以廣東省郁南縣為例，對削坡建房做了較為細致的研究，并且對如何避免做了一些探究。

郁南縣位于廣東省西部，屬于較為典型的低山丘陵地貌。縣境內的氣候為亞熱帶季風氣候。3月-9月為雨季，雨量充沛，臺風季節經常局地暴雨，易于誘發地質災害。

2.郁南縣削坡建房的現狀：

3.現在郁南縣解決削坡建房問題存在的困境

（1）削坡建房現象極其普遍而且分散：郁南縣人口多耕地少，縣域內大部分為山地丘陵地貌，而且早期農村建設總體規劃滯后，隨著國家對耕地的保護力度不斷加大，使農民建房與耕地保護的矛盾日趨突出，這些都嚴重制約了山區村民建房用地的選擇，因此就造成大量的削坡建房現象。

（2）普遍未采取必要的防護措施：大多沒有分級放坡，基本沒有截排水系統，坡面大多沒有植物防護，部分村民為了整潔會定期清理坡面長的雜草；

（3）由削坡建房而引發的地質災害主要以滑坡和崩塌為主，且發生的規模較小：近些年發生的滑坡體或崩塌體少則幾方多則一百幾十方，屬于小型滑坡或崩塌。

（4）地質災害產生的危害較嚴重：因房屋靠邊坡太近、房屋老舊抗沖擊能力差等原因，滑坡體或崩塌體易破壞房屋墻體甚至使房屋倒塌。

（5）災害易發多發：縣域范圍內，幾乎每次大到暴雨級別的降水都會有地質災害發生；

（6）部分村民避險意識淡薄：發生暴雨等強對流天氣時會有“這房子都住了幾十年了都沒問題，這次肯定也沒問題”麻痹思想；

①削坡建房引發地質災害責任認定不清：《地質災害防治條例》明確規定，因工程建設等人為活動引發的地質災害，按照“誰引發、誰治理”的原則，由責任單位承擔治理責任。而目前不穩定斜坡隱患點大部分為村民人為削坡建房而引發[3]，責任單位是哪個部門沒有明確定論，致使自然資源部門、住建部門、農業農村部門以及鎮政府責任不清，存在相互推諉的現象。②地質災害防治經費保障不夠：郁南縣地處粵西，經濟基礎相對較差，缺乏市縣級地質災害防治專項經費，僅依靠中央和省級地災專項資金，搬遷避讓和治理難度大。③現存削坡建房的量龐大而且分散，給治理帶來很大的難度。④基層政府工作人員相關的專業知識不足：基層工作人員大多不具備相關的專業技術知識，致使其無法對削坡建房的安全性做出評估，也無法對于如何自己治理提出建設性的意見。⑤宣傳工作不到位：當前，有關地質災害方面的宣傳工作一直都是以一旦地質災害發生了該如何避險為主，而專門針對削坡建房方面的宣傳例如新建房屋如何選址，應該做哪些防護措施，既有削坡建房可以采取哪些措施減輕災害隱患等方面宣傳甚少。

4.削坡建房問題解決方法

明確“政策引導，多管齊下；遏制增量，減少存量；科學治理，加大宣傳”治理理念。最終達到全面消除削坡建房的目的。

具體的措施有：

（1）建議廣東省盡快制訂削坡建房管理制度，明確牽頭單位與參與部門，明確各相關部門單位職責。（2）對域內的削坡建房做好統計工作，并登記造冊。對所統計的房屋按照《表一現有住房環境評價分級指標》[4]進行分類。該工作工作量大且專業性較強，可多部門聯合或聘請專業單位進行。（3）根據危險程度對削坡建房分批次多渠道治理：對于處于重度危險環境的，可優先列入治理計劃或搬遷計劃，由政府部門主導按照百分比逐步完成治理；對處于輕度危險環境或較安全環境的，可由政府部門做專業指導，鼓勵村民自行采取治理措施，減少地質災害的發生。為鼓勵村民的積極性，對于自行完成治理措施的，可給予物質獎勵。（4）注重截、排水溝的使用：邊坡坡頂、坡面、坡腳和水平臺階應設置排水溝，在坡頂外圍應設置截水溝，截排水溝需進行防滲處理[5]。排除地表水，是治理滑坡不可缺少的輔助措施，也是首先采取并長期運用的措施；防治崩塌措施中，在有水活動的地段，布置排水工程，進行攔截與疏導。對于普通村民來說，截排水溝的費用和技術含量都相對較低，村民相對容易接受并且易于自行實施。相對來講，對普通村民來說，截排水溝的設置，是“性價比”最高的一種治理措施。（5）完善農村建房審批政策，對于欲削坡建房的堅決不予批準；鎮村級領導干部聯動，加強巡視工作，對發現削坡建房現象堅決制止。（6）基層政府工作人員相關的專業知識不足的現象，相關政府部門可以與專業技術單位或技術支撐單位進行合作，邀請專業技術人員定期或不定期的給予技術指導，并對基層人員進行專業培訓。（7）加大宣傳力度：在宣傳出現地質災害出現時如何避險的同時，大力宣傳削坡建房的危害，編制專門的宣傳片、宣傳資料，統一組織用地戶觀看、學習并發放有針對性的相關注意事項、防范要求、應對措施或處理方案的小冊子[7]，設置警示牌等方式增強村民防災減災意識，提高村民安全意識。（8）加強日常監測，及時撤離避讓：削坡建房住戶平日要進行日常性監測和巡查，災害性天氣來臨時，要密切關注強降水的動態情況，如有災害預兆發生要立即撤離并及時上報。相關部門在災害性天氣來臨時，要及時發布預警信息，嚴防災害發生，必要時要動員組織隱患點附近村民撤離避讓，確保萬無一失[8]。（9）要形成治理的長效機制：要認清一個基本事實，就是要徹底解決削坡建房問題絕非一朝一夕能夠完成的，需要十幾年甚至幾十年的不懈努力，各相關部門要保持政策的連續性，工作的連續性。

5.結語

在粵西地區乃至廣東全省范圍內，削坡建房都是引發地質災害的現象發生的主要原因之一，因此，解決削坡建房問題成為關系民生的重大事件。為了徹底解決該問題，就一定要多管齊下、科學綜合治理，加大宣傳力度，更重要的是要形成長效機制，保持政策的連續性，徹底解決削坡建房問題，造福人民。

參考文獻：

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