高校專項資金績效評價指標的實踐性研究

楊洵

【摘要】文章以江西交通職業技術學院為例，通過對高校專項資金進行績效評價的必要性、高校專項績效評價指標的現狀進行分析，提出了高校專項績效評價指標改進建議，以期為完善高校專項績效評價指標體系提供參考。

【關鍵詞】高校績效評價；專項資金

【中圖分類號】F830.45

一、高校專項資金績效評價的客觀要求

（一）專項資金、項目績效評價等相關定義

專項資金主要是指由國家或者相關上級部門針對下屬行政事業單位上報的特定項目撥付的專門用于該項目發展建設的資金。該類資金按照會計的風險控制原則，應該?？顚Ｓ茫荒苡糜谄渌椖?。專項資金具有來源于國家及上級部門、針對特定項目發展建設而發生、必須單獨核算等特點。

項目績效評價是指國家為了判斷項目預計目標的實現程度而運用一系列評價標準、方法及量化指標，并對該項目安排的預算資金執行情況進行綜合性評價。進行項目績效評價有助于客觀反映項目資金的使用情況及是否達到項目建設的預期目標，為相關部門做出正確決策提供依據。

（二）對專項資金進行績效評價管理的客觀要求

在知識經濟決定物資經濟的現代社會，國家對教育的發展越來越重視，投入資金越來越大。習總書記在2018年全國教育大會上指出：教育是民族振興，社會進步的重要基石。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中明確指出：要加大教育投入，加強經費管理。按照規劃綱要要求，對大量投入到高校的教育專項經費必須加強管理，這就需要對高校專項經費進行績效評價分析，客觀反映項目資金的使用情況，提高資金的使用效率。

二、高校專項資金進行績效評價的現狀

財政部于2011年就發布了《關于印發<財政支出績效評價管理暫行辦法>的通知》，明確指出對專項資金的績效評價主要包括績效目標、績效評價指標、評價標準和方法及績效評價報告等幾部分。目前的高校專項資金績效評價也是嚴格參照管理辦法來執行的。我國高校專項資金績效評價管理工作與國外相比起步較晚，但是也開展了一系列相關的研究工作，每年也在認真執行相關的專項績效評價工作，在實際的工作中發現目前我國高校專項績效評價管理中存在以下問題，有待進一步解決，促進高校專項績效管理更好地發展。

（一）對專項績效評價工作不夠重視，形式主義嚴重

通過對江西交通職業技術學院的專項績效管理研究發現，高校的專項績效管理工作并不是財務人員工作的重要組成部分，一般都是在收到上級單位明確要求上報專項資金績效評價報告的時候，才開始這項工作，如果上級不做要求，這項工作一般不會開展。工作開展之后，沒有學院領導層的集體決議，也只是由財務處來牽頭，要求有專項的部門上報相關報表，財務處的績效管理評價最后變成簡單的報表匯總工作，通過匯總后的報表形成一份績效評價報告?？冃Ч芾砉ぷ髁饔谛问?，并沒有真正起到對項目支出是否合理、合法，支出進度是否及時、項目目標是否實現等真正需要評價的內容進行績效評價，更不用說對項目的事后追蹤評價管理了。

（二）績效評價指標設置主觀性太強，不能全面客觀反映專項實際情況

目前使用的專項績效評價指標都是根據2011年評價管理辦法的要求，結合學校自身情況，由項目負責人隨意設置，定量指標數與定性指標數并不均衡，宏觀層面評價指標較多，定量指標較少。主要考慮的還是支出績效，社會效益績效、滿意度方面基本沒有起到反映經濟效益情況。有效的開展高校專項績效評價最重要的還是需要一套科學合理，指標設置全面，能夠宏觀、微觀、定性、定量等各方面均衡評價的績效評價指標體系。

（三）專項績效考評制度還未設置

目前的專項績效考評都是根據上級單位要求，進行開展上報的，并沒有設置專項績效考評制度，沒有整理歸納相應的政策、法規和規章制度，沒有形成相應的操作流程作為指導，也沒有相關法律法規做保護，這樣很難將專項績效評價規范化，也就無法對專項資金的使用情況進行客觀的分析與評價。為了使專項績效評價實現其促進資金高效使用的目的，應該設置專項績效考評制度，對相關法律、法規、政策進行整理、歸納，對評價指標進行統一、規范，使得相關業務人員進行專項績效評價分析時，有理可依，有據可查。

（四）對績效評價結果不予重視

績效評價的最終目的應該是通過評價加強對資金的使用監管，了解資金的使用情況，創造各方面效益，使資金使用效率最大化?，F階段高校專項績效評價工作僅限于向上級提交專項績效評價報告，完成上級安排的任務，評價結果并沒有得到重視。資金在使用過程中存在的問題并沒有認真分析，造成原因并沒有及時處理，評價結果也沒有與個人獎懲掛鉤，干好干壞一個樣，很難激發相關負責人對績效評價管理工作的積極性。

三、目前高校專項績效評價指標分析

對于專項績效評價來說，一套能客觀反映資金使用情況的指標體系是績效評價工作的核心組成部分，資金的績效情況主要是通過這些指標來體現的。目前通用的專項績效評價指標是根據《財政支出績效評價管理暫行辦法》的要求設置的，大致分成一級指標、二級指標、三級指標三個等級。一級指標按照管理辦法設有產出指標、效益指標、滿意度指標；在產出指標下設置二級指標一般為數量指標、質量指標、時效指標、成本指標；效益指標下設社會效益指標、可持續影響指標；滿意度指標下設滿意度指標。在每個二級指標下再設置三級指標，三級指標則根據每個項目的特性來設置。三級指標的設置才是整個指標體系的重中之重，項目的特點及資金使用情況都是通過三級指標來體現的。

以江西交通職業技術學院為例，學院于2021年的主要項目有11個，包括校園基礎建設及維護費、國家高水平高等職業院校和優勢特色專業建設、校園運行保障費、教學科研業務費、高校學生資助補助經費、學生活動費、就業推薦費、招生宣傳費、思想政治教育費、國家資助經費、科技計劃專項經費。

針對各個項目的特點，學院設置了相對應的三級指標，形成評價指標體系。以下對其中比較重要的幾項專項績效評價指標體系進行分析，第一，校園基礎建設及維護費項目設置的指標體系為：數量指標下設置新建學生公寓前期工作完成數量、年維修項目數、新建科技創新大樓前期工作完成數量；質量指標下設置維修項目驗收合格率、項目完成供電總容量；時效指標下設置前期工作完成及時性；成本指標下設置工程三算一致性；社會效益指標下設置維修項目投入使用率；可持續影響指標下設置長效維保機制健全性；滿意度指標下設置師生滿意度指標。第二，國家高水平高等職業院校和優勢特色專業建設三級指標分別為各類子項目建設、設施設備購置項目批數、實訓室建設及改造工程數、各子項目驗收合格率、各子項目完工及時率、項目預算控制率、學院雙高計劃水平達標率、學院骨干專業建設覆蓋率、學院招生計劃完成率、技術技能人才培養機制健全性、在校師生滿意度指標。第三，校園運行保障費項目設置的三級指標分別為：水電費繳納月份、物業管理服務面積、水電繳納準確率、物業服務達標率、水電繳納及時率、物業管理服務及時率、成本控制率、服務師生人數、校園安全生產事故發生數、學院綠化完好率、長效管理機制健全性、師生滿意度指標。第四，教學科研業務費項目設置的三級指標分別為：舉辦各類活動次數、活動參與人數、活動主題符合率、活動開展成本控制率、長效管理機制健全性、師生滿意度等指標。

四、對高校專項績效評價指標進行改進

（一）構建評價指標體系需遵守的原則

如何建立一套科學合理、全面完善又能反映學院項目執行情況、發展特點的績效評價指標體系是進行績效評價管理的關鍵。

1.客觀性、相關性、全面性原則

在設計績效評價指標時，不僅應考慮指標的客觀性，即指標必須能客觀地反映資金的執行情況，而不受主觀因素的影響，在設計定性指標時應重點考慮客觀性原則。還應考慮學院項目的特點、建設需達到的目的，與需要反映項目資金使用績效產出、效率、滿意度等各方面情況相關，遵守相關性原則。也需要考慮項目的實質，做到全面覆蓋、多角度、多方面、全方位反映項目的資金執行情況及完成成果，遵守全面性原則。

2.效率性原則

進行項目績效評價，資金的投入與產出情況是一個重要的評價方面。指標設計時應遵守效率性原則，從產出數量、質量、時效與成本4個方面進行指標設置，全面反映出資金的使用效率。

3.效益性原則

遵守效益性原則，主要從項目的經濟效益、社會效益、生態效益、可持續影響這幾方面來考慮指標的設立。其中經濟效益是效益指標中的重要組成部分。經濟效益指標的設置針對學校非營利性單位而言，可以考慮用社會貢獻率或社會積累率來反映。

4.一貫性原則

高校每年的項目建設大部分是相同的。例如校園基礎建設及維護費、學生活動費等，都是每年會發生的項目。所以，一般項目績效評價指標一經確定之后，沒有特殊情況，不要隨意變動。項目的績效評價指標設置需要遵守一貫性原則，以便今后發生相同項目時，相同的評價指標金額就可以進行比較、分析，發現問題的所在。

（二）對高校專項績效評價指標的改進

在遵守指標制定原則的基礎上，對高校專項績效的評價指標進行改進，以期實現績效評價的目的?，F以江西交通職業技術學院中比較重要的四個項目為例，進行分析，對評價指標進行改進。第一，校園基礎建設及維護費項目。數量指標方面只考慮了新建學生公寓、年維修項目等相關建設完成數量，對學院的基礎建設情況考慮不夠。質量指標方面要與數量指標相對應。所以應該增加新建學生公寓前期工作完成驗收合格率，新建科技創新大樓前期工作完成驗收合格率。時效指標需要增加項目支出預算執行率，項目預計完成時間。成本指標需要增加項目建設成本、工程建設成本節約率，以便監測成本的控制情況。效益指標不僅指社會效益還有經濟效益。需要增設經濟效益指標，即新增項目創收金額、新增項目總資產收益率。社會效益指標應增設是否改善學生生活設施、是否保護校園基礎建設。第二，國家高水平高等職業院校和優勢特色專業建設項目。項目設置的三級指標非?；\統，并不詳細，需要將其細化。數量指標應增設各專業建設項目新增設備數量，時效指標應增設各專業建設預算執行率、各專業建設預計完成時間，成本指標應增設各專業建設成本金額、各專業建設成本節約率。效益指標增設經濟效益指標，各專業建設資產收益率。第三，校園運行保障費項目。數量指標應增設綠化服務面積、電梯維護數量。質量指標應增設綠化服務驗收合格率、電梯故障率。時效指標應增設綠化服務及時率、電梯維護及時率、項目支出預算執行率。成本指標應增設各項目成本金額。第四，教學科研業務費項目。數量指標應增加經費涉及教學科研項目數量、教學器材購置數量。質量指標應增加教師進修培訓合格率、教學器材驗收合格率。時效指標應增加支出預算執行率、科研課題按期結題率。成本指標應增加教學科研成本金額。社會效益指標應增設教學質量評估優良率、科研項目社會影響程度。

五、對改進的指標進行實踐性研究—以江西交通職業技術學院為例

將改進的指標體系運用于2021年1～7月項目績效評價中，可以很明顯的發現，改進的指標體系能很好的反映出項目發展特點，資金的使用情況及創造的效益。第一，校園基礎建設及維護費項目，能完善項目的具體實施，反映學院區域內的基本建設情況，及時發現建設問題，推進學院基礎設施建設的規范化管理，改善校園環境。第二，國家高水平高等職業院校和優勢特色專業建設項目，通過新指標能看到建設項目的主要內容，學院著力打造的技術技能人才培養高地和技術技能創新服務平臺的發展趨勢，人才培養和行業產業發展需求的契合度不斷提升。第三，校園運行保障費項目，通過新指標體系能看出校園環境的管理情況，節能減排的實施情況，實現學生擁有干凈、整潔的學習、生活環境，保障學院的正常運轉和諧發展。第四，教學科研業務費項目，通過新指標體系可以看出學院對教學科研項目的重視程度，教師教學科研兩手抓的決心，也能看出教師們對于科研項目重點研究方向的把握程度有待提高。

主要參考文獻：

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