碳中和，一起摸著石頭過河

王偉康

安徽銅陵，長江邊清潔能源特高壓電網

改革開放40多年來，如果要提一句標志性話語，最沒爭議的大概是“摸著石頭過河”吧。這句話也適用于當前我國的碳減排事業。

2020年9月雙碳目標（“碳達峰”“碳中和”）的提出，表明全社會應對氣候變化的行動有了統一的階段性目標。朝著這個目標，各地區、各行業因為不同的背景和發展方式，必然走上不同的實現路徑—“摸著石頭過河”時，其他國家和地區的經驗、自己的實際情況、實踐中創造出來的方法和途徑，大概就是河里的石頭。

截至2020年底，超過120個國家正在考慮或者已經提出碳中和目標，其中超過30個國家通過政策宣示、法律規定、行政命令等方式，設定了碳中和目標年。不過，如果這些國家都有完善的執行規則，也就不會出現最近異常熱烈的“能源危機”之討論—歸根結底，還是能源系統的轉型面臨階段性的挑戰。

德國經驗無法照搬

據統計，全球碳排放約有75%來自能源應用行業，比如交通、電力、建筑、制造等。在現行能源結構中，全世界的化石能源占比大概為84%，中國大概為84.6%。

推進能源轉型，意味著大幅提高可再生能源在全球“一次能源”消費中的比重，減少化石能源的份額。這要求現有的能源系統更具彈性，能夠克服系統脆弱性的風險。

在復雜的能源轉型過程中，各國提出的碳中和目標，對本國而言都是巨大的挑戰，發達國家也不例外。比如，德國電力體系中的可再生能源已達51%，由于可再生能源的不穩定性，這個電力系統面臨發電和用電平衡的挑戰。德國通過精準電力供需預測、電力天氣預報、匹配可再生能源的儲能系統、火電調峰等多種手段來解決。目前可以說，德國是電力系統轉型的典范國家之一。

2020年2月15日，德國巴登-符騰堡州，安裝在湖面上的太陽能發電板

德國電力體系中的可再生能源已達51%。

在全球的能源轉型中，從可再生能源占比和能源系統穩定性的角度來說，德國的電力系統已經是遙遙領先，但他們仍面臨像部分化石能源的比例階段性提升、2050年碳中和時約15%的電力缺口不知道該如何解決等問題。德國的政府部門也在摸著石頭過河，努力尋找解決方案。

德國的經驗有很強的參考價值，但這塊石頭如搬到我們國家，也有不少問題。

首先，我們國家的電力系統是高度統一的，與德國較為分散的電力系統有明顯差異;要想照搬經驗，就要調整管理機制，但這可能連帶造成社會保障和共同富裕方面的挑戰。

其次，德國電費之高是有目共睹的。德國居民電價在過去21年漲了78%，2019年德國電價是中國電價的約4.7倍。在我國，提高電價所帶來的經濟和民生影響，使得這個市場化的手段往往無法發揮作用。因此，德國經驗這個石頭在德國的河里看起來非常牢靠，但要想復制到我們國家這條大河里，也是需要打磨的。

不僅如此，我國在能源轉型上面臨的挑戰，比德國等發達國家更大。從國家發改委能源研究所的報告來看，未來30年內，我國的能源體系需要實現劃時代的變革—非化石能源占比從16%增長至78%，煤炭的絕對消費量減少90%，與此同時，還要支持實際GDP翻兩番，電氣化水平大幅提高等。

形象點說，爬同一高度的山，德國現在已經站在半山腰了，而我們才剛走了1/10。從全國用電量數據來看，德國524太瓦時（2019）與中國75110太瓦時（2020）相比，體量規模的差異也給我國電力系統脫碳提出了更大挑戰。

期待政策協同效應

除了電力這一典型行業之外，金融行業作為國家經濟的動脈，面對碳中和的國家雄心時，也一定會出現摸著石頭過河的局面。

行業企業的減排目標設置，一般是依托其年度排放基準情況，以碳中和的目標倒推，形成階段性時間和減排比例。如果是行業領軍企業，可能還將參考國際先進實踐，將企業自身實現碳中和的目標設定為早于國家整體目標。

2021年3月31日，江蘇蘇州，施工人員在維護變電站設備

金融行業自身的碳排放活動十分有限，因此對于國家碳中和的貢獻，主要體現在其金融活動支持實體經濟行業企業的減排行動上。

為了降低金融行業范圍三（價值鏈）的排放足跡，首先得要求企業對排放進行數據報送，其次要提升金融機構相關部門人員的碳排放水平的評估能力，在項目（企業）洽談、風險評估、投（貸）后管理等環節，將這一目標納入每單業務。

面臨這一全新的要求，中國的金融行業也經歷了較長的接受過程。從僅有政策研究部門的工作人員參與討論，到市場、風控甚至董辦的工作人員開始研究如何實操，從質疑企業碳排放是不是金融機構的業務范圍，到探討金融機構如何引導和支持企業進行低碳轉型，這一變化顯著發生在過去的一年多時間里。

今年6月11日召開的“聚焦碳達峰碳中和目標，加快發展綠色金融”的推進會，以及在會上成立的“中國銀行業支持實現碳達峰碳中和目標專家工作組”，可以體現這樣的變化。

不過我們也看到，摸著石頭過河也時有滑落濺水。國際上有對“能源危機”的討論，國內也有對“運動式減碳”的熱議、對“拉閘限電”的困惑和對政策協同效應的期待。

在國家宏觀碳中和目標提出之后，各個省市都在探討自身的碳中和目標設置。有不少省份和城市積極提出，要在國家提出的2030年達峰目標之前，實現本省本市的達峰。這本來值得鼓勵，但如果未經科學分析和充分論證，過于冒進的目標和一刀切的執行，可能會給產業轉型過短的時間和不足的支持，影響轉型的公平性，給企業和個人造成重大損失。

不同部門為實現碳中和，有著不同的政策措施安排，比如，應對氣候變化部門的“碳市場”、能源部門的“能耗雙控”和“綠色電力交易”試點，都是非常值得贊賞的單項政策。但各項政策之間的打通和協同，在短期內仍需提升。譬如，2021年9月購買了綠色電力的企業，在面臨能耗雙控時能否順利保持生產，在核定年度碳排放完成情況時能否得到認可等，都是需要不同主管部門之間進行協調、爭取協同作用的;否則，不只是造成實踐中的重復工作，更可能打擊企業的轉型積極性，影響整體進程。

盡管還有很多不確定性，但隨著國家宏觀目標的逐步清晰和各個行業、地區的覺醒與行動，我們可以期待中國在應對氣候變化方面不僅是強有力的行動者，也逐步成為國際社會上的領導者之一。