慈善助力鄉村振興的有力抓手

趙浩義

習近平總書記提出：“我們要切實做好鞏固脫貧成果同鄉村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩固，成效更可持續。”目前，黨在農村的中心工作是鄉村振興，在高質量發展中促進共同富裕。慈善事業如何助力鄉村振興，促進共同富裕，這是新時代慈善工作的一個重大命題。

從去年10月份開始，陜西省慈善協會響應中華慈善總會和省民政廳的號召，實施“慈善幸福家園工程”（以下簡稱“工程”），計劃五年內在全省80%以上的行政村、城鎮社區建起慈善幸福家園。今年是試點階段，目前已創建村、社（區）慈善幸福家園1778個，發起網絡眾籌項目2209個，線上、線下募集村社互助金1.35億元，其中線上8958萬元，線下4542萬元，創辦村社“關愛中心”1776個，建立村社（區）慈善公約1770個，組建村社志愿服務隊1778支、志愿者達到10萬余名。這一工程兼具社會救助與社會治理雙重功效為鄉村振興賦能，成為陜西慈善助力鄉村振興的有力抓手。

工程實施路徑

一、圍繞鄉村振興總體要求，頂層設計村社慈善幸福家園創建內容

圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興總體要求，陜西省慈善協會把已開展五年之久的“農村慈善互助會”“慈善社區”創建活動與中華慈善總會發起的“村社幸福家園互助工程”相結合，深化項目內涵，豐富創建內容，將創建內容擴展到五個方面（簡稱“五個一”）：

1.建立一個慈善工作站。創建鎮、街辦、村、社（區）慈善工作站（同時為村社互助金監督管理委員會，以下簡稱“監管會”），推進慈善組織向基層延伸。鎮、街辦工作站由分管民政工作的領導擔任，村社（區）工作站（監管會）由村社（區）“兩委會”、監委會、鄉賢代表，志愿者隊隊長，村財務負責人5人組成。站長由村社黨支部書記兼任。

2.募設一支村社互助基金。基金由村社居民和在外創業、工作人員奉獻愛心自愿眾籌。用于本村社扶貧濟困鞏固脫貧成果，慈善助學、助醫、助老、助殘、助困;加強疫情防控能力建設和抗御自然災害;改善村社公共設施。

3.辦好一個“關愛中心”。利用村社現有公共場所創辦老年人幸福院、慈善老年大學、兒童之家等慈善服務機構，實施關愛“一老一小”項目，開展文化、娛樂活動，豐富居民文化生活。

4.建立一個慈善公約。在鄉規民約的基礎上注入慈善元素，培育友愛互助、孝親敬老、扶貧濟困的慈善精神，倡導鄉賢文化，料理村民婚喪嫁娶紅白喜事，踐行社會主義核心價值觀，助力村社精神文明建設。

5.成立一支志愿服務隊。在村社內或聯系社會志愿隊注冊成立村社慈善志愿者服務隊，在本村社（區）開展慈善義工服務。

在“五個一”創建內容中：建立一個慈善工作站是基礎，是“工程”建設的組織保證;眾籌村社互助金是關鍵，是建設幸福家園的物質保障;辦好一個“關愛中心”是核心，是實施村社慈善項目的載體;建立一張慈善公約是慈善參與社會治理的具體行動;組建一支志愿者服務隊是“工程”實施的人力資源保障。

工程計劃分四個階段實施：2020年10月至2020年12月為籌備階段。各市縣慈善會在原創建農村慈善互助會、慈善社區的基礎上，確定試點村社（區），開展業務培訓。按照省到市，市到縣區，縣區到村社的培訓原則，為每個試點村社培訓一名網上操作人員;2021年為試點階段。在原創建農村慈善互助會、慈善社區基礎上，各設區市確定2、3個區、縣試點，試點區縣30%的村社參與“幸福家園”創建，非試點縣區也要在10個以上村社開展試點;2022年至2023年為推廣階段。各市試點縣（區）創建村社的比例要達到60%以上，非試點縣（區）創建村社的比例要達到30%以上;2024年至2025年為普及階段。全省80%以上的行政村、城鎮社區參與創建活動。

工程實施按照中華慈善總會的統一要求，以互聯網為驅動，以“促進共同富裕”為宗旨，以“鄉愁”為紐帶，突出眾籌、互助特征，傳播慈善文化，實施慈善項目，扶貧濟困鞏固脫貧成果，從而在村、社（區）打造一個居民參與，社會幫扶、文明自治、互幫互助的新時代幸福家園。這一“工程”的實施改變了以往農村、社區單純依靠政府救助和外界捐贈的扶貧模式，激發了村社（區）內部居民互助的活力，成為慈善組織參與社會治理的新路徑，是倡導互愛互助，助力鄉村振興的有益探索。

二、宣講培訓，轉變觀念，推動慈善工作三大轉變

慈善幸福家園工程是應用互聯網開發大眾慈善動能、兼具社會救助與社會治理雙重功能的網絡慈善項目。這與單純線下動員募集實施物質救助的傳統慈善有很大的差異。省慈善協會創建慈善幸福家園的通知印發后，不少基層慈善組織認為這是黨委、政府的中心工作，慈善會沒經費，人員少，無力承擔。為此，省慈善協會召開慈善事業高質量發展促進會，學習貫徹習近平總書記關于慈善工作的論述，提高基層慈善組織對新時代慈善事業使命的認識，加強理論武裝，提高政治站位，強化責任擔當。吳前進會長提出：慈善幸福家園工程是新時代慈善工作升級轉型，促進慈善事業高質量發展的一號項目。同時成立由吳前進會長掛帥的工程建設領導小組，首先從轉變觀念，提高思想認識入手，廣泛開展動員培訓。省慈善協會組建了慈善幸福家園工程建設宣講組，深入12個市區和35個試點區縣動員培訓，培訓圍繞“新時代慈善事業的使命”“慈善幸福家園工程實施的意義”“五個一創建內容”“工程實施把握基準點”“工程實施方案”“網絡操作技能”六個專題宣講。從而在全省慈善會系統掀起了一場思想革命，構建了慈善工作新思維，推動全省慈善工作實現三大轉變：一是行善的內容從過去單純的物質救助向社會救助與社會治理相結合轉變;二是慈善募集的方式從過去單純的線下募集向線下動員募集與網上眾籌相結合轉變;三是行善的主體從過去的少數愛心企業、人士捐贈的“精英慈善”向大眾慈善發展。在省慈善協會舉辦的47場宣講培訓中，市、縣區黨政領導、市縣區慈善會、鄉鎮、街辦、村社（區）干部六千余人參加。省會培訓后，市至縣區、縣區至鎮，街道辦事處、鎮、街辦至村、社（區）逐級開展培訓，各級共舉辦培訓會1500場次，參訓人員近5萬人次。經培訓后，基層慈善組織明確了慈善幸福家園工程實施的意義和作用，把“工程”實施作為新時代慈善發揮第三次分配作用，助力鄉村振興，促進共同富裕的一號項目、重點工程來抓。各級黨委、政府把慈善幸福家園建設作為動員社會力量鞏固脫貧成果助力鄉村振興的重要抓手。各設區市、試點區縣紛紛成立了推動“工程”實施的領導協調組織和工作機構，從而形成了黨委政府推動，慈善組織實施，社會廣泛參與，共建村社幸福家園的工作格局。

三、爭取各級黨委、政府對工程實施的領導和支持

在慈善幸福家園工程實施中，陜西省各級慈善會積極爭取當地黨委、政府的領導和支持。省民政廳印發了《關于推動實施幸福家園村社互助工程的通知》，對市、縣區民政部門推動工程實施提出了具體的工作要求。各設區市民政局、鄉村振興局也印發文件推動實施。35個試點區縣中有30個縣區黨委政府以兩辦名義印發文件推動工程實施。由于慈善幸福家園工程的創建內容高度契合了黨在農村的中心工作，得到了各級黨委、政府的高度重視和支持，在省慈善協會開展的47場專題動員培訓中，各試點縣（區）委、政府領導親自主持會議作安排部署，對各鄉鎮、街辦黨委推動村社幸福家園建設提出了鋼性的工作要求。渭南市澄城縣開始未確定為試點縣，縣委、政府聽取縣慈善會匯報后，認為慈善幸福家園工程是動員社會力量助力鄉村振興的有力抓手，縣常委會議決策無需試點，立即在全縣165個行政村，12個城鎮社區中全面實施。縣委常委、副縣長黨俊平親自主持會議，縣委副書記沙偉偉具體部署工作，要求各鎮、街辦要把創建慈善幸福家園作為鄉村振興的中心工作來抓。榆林市榆陽區金雞灘鎮鄉村振興17個惠民工程項目分布在全鎮11個村中實施，項目資金尚有缺口，11個村幸福家園創建后，熱愛家鄉的經濟成功人士志愿捐贈村社700萬元，解決了項目資金缺口問題。鎮黨委書記王仲飛說：“沒有想到幸福家園的建設能動員這么多的社會力量，我這才感到了慈善事業在第三次分配中的作用，今后一定要重視發展慈善事業，用好慈善這個平臺促進共同富裕。”

工程實施基準點

陜西慈善幸福家園工程抓“牛鼻子”，根據鄉村振興的總體要求，圍繞延伸慈善事業根系、促進第三次分配、開發大眾慈善動能，推進鄉村鄉風文明建設，開展慈善義工服務五個維度開展“五個一”創建活動，緊密地配合了黨在農村的中心工作，有效地助力了鄉村振興。

一、創建村、社（區）慈善工作站，把慈善的根系延伸到了社會最基層的組織

慈善幸福家園工程的創建，首先在鎮、街道辦事處和行政村、城鎮社區建立慈善工作站。各工作站明確工作職能，制定工作計劃，建立例會制度。這就把慈善的根系扎到了社會最基層的行政組織，改變了以往村、社區慈善組織建設薄弱的狀況，建立了縱向到底的現代慈善體系。同時，由于工作站長由村、社（區）黨組織負責人兼任，便于慈善工作在黨組織的領導下開展工作，保障了村社互助金的公平公正使用，有利于慈善事業健康規范運行。

二、聚焦開發“鄉情”慈善資源，打開慈善募集的第三扇門

慈善幸福家園工程募設村社互助金，倡導村社（區）居民奉獻愛心志愿捐贈，開發大眾慈善動能。尤其倡導從家鄉走出去的經濟成功人士、先富起來的人和黨政機關、企事業單位干部職工自愿捐贈，以“鄉情”為紐帶為家鄉建設幸福家園。這就為熱愛家鄉的人士搭建了回報鄉梓的平臺，打開了慈善募集的第三扇門，有效地激發了“鄉情”慈善活力。商洛市山陽縣漫川關鎮南坡村慈善幸福家園網上注冊創建后，從村上走出去的民營企業家陜西鴻瑞投資集團董事長王世春為村上捐贈善款1000萬元，其中290萬元用于本村村民的農廁改造，按照每戶一萬元的標準完成了全村290個農戶旱廁改水廁;500多萬元籌建村上老人幸福院，為村上60名70歲以上的老人提供免費食宿集中供養;200多萬元建設村民文化、娛樂廣場。王世春在捐贈儀式上說：“我是村上的娃，喝村上的水長大，現在我創業成功了，理應幫助鄉親們共同富裕。他還把女兒叫到王家祠堂，叮嚀供養村上老年人的善事要一代一代做下去，作為家風傳承子孫后代。延安市延水關鎮中塬村在延安大學附屬醫院工作的大夫高宗維，聽到家鄉慈善幸福家園募設互助金籌建村上老年人幸福院。帶頭捐贈并聯系村上在外創業、工作人士和微信圈朋友籌措40萬元交到村財務賬戶。榆陽區作為榆林市慈善幸福家園試點區縣，今年以來創建村社幸福家園125個，區慈善協會聯合村社“兩委”會在網上發起“共建幸福家園”項目246個，面向熱愛家鄉的經濟成功人士發布募集倡議，線上線下募籌村、社（區）互助金2426萬元。神木市慈善協會在216個村社開展試點，熱愛家鄉的民營企業家和愛心人士線上線下為本村、社（區）捐贈互助金2361萬元。該市四卜樹村民營企業家杜卡田捐贈300萬元為村上建起了老年人幸福院。渭南市合陽縣慈善協會聯合合陽縣西安商會召開“企業共建幸福家園茶話會”，兩次活動經濟成功人士現場舉牌捐贈103萬元。據初步統計，陜西慈善幸福家園所募集的1.35億元村社互助金中，80%來自于熱愛家鄉的經濟成功人士的愛心捐贈。無疑，這就是第三次分配，是鄉情慈善資源開發的成果，為陜西的慈善募集打開了“第三扇門”。拓展了慈善募集的新領域。

三、創辦“關愛中心”，拓展鞏固脫貧成果，助力鄉村振興

面對農村青壯年外出打工、村上只有空巢老人、留守兒童的狀況，陜西村社慈善幸福家園創建活動聚焦關愛“一老一小”，面向村上的空巢老人、留守兒童舉辦老年人幸福院，“關愛兒童中心”，集中供養喪失勞動力的老年人，為留守兒童提供生活照料服務和學業輔導。尤其是對生活困難的老人提供免費食宿。榆林市榆陽區牛家梁鎮城大疙堵村幸福家園使用民營企業家趙發明、趙栓明兄弟二人捐贈的850萬元于今年8月份建起了占地7畝建筑面積1350平方米的老年人幸福院，免費供養村上70歲以上的老人。幸福院古式建筑風格，綠樹成蔭，樓臺亭閣，曲徑通幽，設有文化娛樂室、圖書室、醫療室、監控室，入住老人每人一間房，房內有電視機，有衛生間，生活用品配備齊全，27位70歲以上的老人在這里幸福地生活。富平縣宮里鎮大樊村老年人幸福院集中供養53位70歲以上的老人，老人們一日三餐，頓頓有食譜，生活很幸福。米脂縣城郊鎮十里鋪村脫貧摘帽后，實施慈善幸福家園工程，建起了老年幸福院，集中供養22位脫貧戶老人。商洛市商州區楊峪河鎮楚山社區慈善幸福家園創辦了老年人幸福院和留守兒童照料中心，關愛30名老年人和45名留守兒童。

四、建立村社（區）慈善公約，參與社會治理，踐行社會主義核心價值觀

陜西省慈善協會在實施慈善幸福家園工程中，堅持將社會救助與社會治理相結合，多數試點村社建立了慈善文化長廊，傳播慈善文化;建立了慈善公約、設立了紅白事理事會。開展孝親、敬老活動，把友愛互助、孝親敬老、幫貧扶困的慈善精神作為村民行為規范相互約束自覺遵守，促進居民自治。并設立愛心超市，以做好事換積分，用積分換物資，促進居民道德建設。府谷縣店塔村有一個媳婦打了公婆，村上的老頭、老太太趕去要求這個媳婦給公婆下跪賠禮道歉，媳婦開始不愿意，前去的老人們坐在院子不走。最后媳婦跪下向老人認了錯，這是慈善、道義的力量迫使這個虐待公婆的媳婦改正了錯誤。從此，這個村開展評選好媳婦活動，給好媳婦掛大紅花，發紅包，孝親敬老蔚成風氣。目前已創建的村、社（區）慈善幸福家園普遍開展了評選表彰道德模范和好媳婦、好兒子、賢惠公婆活動。并按統一標準料理居民家庭紅白喜事，易風易俗，促進文明鄉風建設。

五、組建村社志愿服務隊，開展慈善義工服務

陜西省慈善協會在慈善幸福家園工程實施中，各試點村社都組建了志愿服務隊，志愿隊由村社鄉賢、退休干部職工等愛心人士組成，有的還聯系社會上的志愿服務隊結對服務。志愿服務隊主要在村社開展急難救助、扶貧濟困、關愛老人、日間照料兒童等服務活動，為老人幸福院打掃衛生，洗頭理發;為留守兒童輔導功課、心理疏導、心靈慰藉;料理村社居民紅白喜事，開展慈善義工服務。

工程實施啟迪

一、開辟了慈善文化傳播的新路徑

村莊、社區是居民生活的家園，也是受眾面最廣的慈善文化傳播陣地。慈善幸福家園工程的實施，通過建立慈善公約，開展慈善文化活動，實施孝親敬老、幫貧濟困、救急救難慈善項目，推進慈善進村莊、進社區，開辟了慈善文化傳播的新路徑。榆林市榆陽區金雞灘村慈善幸福家園辦了兩所老年人幸福院，入住35位70歲以上的老人。院內有20米的慈善文化長廊，長廊掛有“24孝”圖片，慈善文化氛圍濃厚。 榆陽區牛家梁鎮6個村慈善幸福家園有80位老人入住，子女前來看望老人時，給入住的所有老人都帶來了禮品，甚至沒有入住老人的村民也為老人幸福院送糧送菜。鎮黨委書記任儒杰說，牛家梁鎮6個幸福院80位入住老人的糧、菜、油無需采購，村民自愿捐贈的足夠了。正可謂老吾老以及人之老。在這里我們看到了人性的光輝，感受到了慈善的力量。

二、開發了大眾慈善新動能

慈善的力量在于民眾之中。過去我們的慈善募集，主要在城市面向愛心企業、人士募集，在城市募集慈善資源到農村去救助。城市的企業、人士奉行利他主義的慈善理念，向農村的困難群體施助。慈善幸福家園工程募設村、社（區）慈善互助金，倡導本村、社（區）居民和從村社（區）走出去的經濟成功人士、先富起來的人和在外工作的干部職工自愿捐贈，以“鄉情”為紐帶開發大眾慈善動能，這是慈善資源的最大礦藏，推動慈善募集從少數人做慈善、大眾圍觀的“精英慈善”，向大眾慈善發展。通過幸福家園工程的實施，必將形成村社居民人人都是慈善的踐行者，人人都是慈善的受益者，促進居民之間互愛互助、睦鄰友好的新型人際關系，形成人人心有善念，個個都做善事的社會環境。社會主義核心價值觀深入民心，全民慈善的大格局日臻完善。

三、助力社會第三次分配的有效途徑

黨的十九屆五中全會提出：“發揮第三次分配作用，發展慈善事業，改善財富收入分配格局。”中央財經委員會第十次會議提出：“要在高質量發展中促進共同富裕。”慈善是促進共同富裕的平臺，創建慈善幸福家園，設立慈善互助金，以“鄉愁”為紐帶，倡導先富起來的人士熱愛家鄉、回饋社會，搭建起了第三次分配的橋梁。陜西先行試點的村社互助金主要來自于經濟成功人士、先富起來人的愛心捐贈。橫山區慈善會今年在騰訊“99公益日”發起了“共建幸福家園”“關愛退役軍人行動”“農廁改造計劃”3個網絡籌款項目，聯合本區9個村社“兩委”會向全區在外創業的民營企業老板經濟成功人士和社會各界發出了募捐倡議書，網籌善款2306萬元。富平縣宮里鎮北陵村民營企業家姚高明多年來投入數百萬為家鄉建校修路，他說：“黨和國家改革開放的政策使我們民營企業創造了財富，理應回饋社會，為家鄉建設添磚加瓦。”

四、后扶貧時代鞏固脫貧成果的長效機制

脫貧攻堅戰役取得全面勝利、“兩不愁，三保障”問題解決之后，絕對貧困已經清除。但相對貧困將長期存在，因病、因災返貧的現象會時有發生。實施“慈善幸福家園”工程，募設村社互助金，救急救難，扶貧濟困拓展鞏固脫貧成果，開展“一家有難，大家幫扶”的居民互助，倡導團結友愛的慈善精神，提高了村民抵御災、病風險的能力，是后扶貧時代鞏固脫貧成果的長效機制。

五、慈善參與社會治理的新路徑

黨的十九屆五中全會指出：“發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者參與社會治理的路徑。”“推動社會治理重心向基層下移。”這就提出了慈善參與社會治理的命題。慈善參與社會治理途徑很多，領域很廣泛，但最基本、最重要的途徑是慈善進村莊、進社區。因為村社是社會最基層的組織，是居民生活的家園，如果在每個社區、行政村都建立慈善組織，傳播慈善文化，建立慈善公約，開展居民互助，以慈善的路徑和方式踐行社會主義核心價值觀，將會產生巨大的社會正能量，既拓展鞏固脫貧成果，助力鄉村振興，又促進了鄉村精神文明建設。

六、網絡慈善的普及推廣

村、社（區）慈善幸福家園在網上注冊，應用互聯網展示村容村貌，推介優勢產業和農副產品。村社互助金在網上發起項目，以線上捐贈的方式眾籌，捐贈者跨越時空、異地支付，這就把網絡慈善普及到了社會最基層的組織，慈善公益傳播速度得到極大提高，推動了網絡慈善的普及和發展。陜西省慈善協會今年在騰訊9·5共同富裕配捐專場和“99公益日”活動中，圍繞助力鄉村振興頂層設計了“共建慈善幸福家園、農廁改造計劃、關愛退役軍人行動”三個母計劃項目，市、縣（區）慈善會發起了288個子計劃項目，動員社會各界積極參與，9·5、9·9四天內共網籌善款3.376億元，414.9萬人次愛心捐贈，其中“共建幸福家園”項目網籌善款7450萬元，220萬人次愛心捐贈，為村社幸福家園的建設奠定了堅實的物質基礎。

七、慈善組織踐行社會主義核心價值觀的偉大實踐

目前，黨和國家已將慈善事業納入國家社會救助與社會治理體系，我國的慈善事業正在發生著深刻的變化。慈善事業作為促進第三次分配、共同富裕的重要渠道，作為參與社會治理的社會力量，核心問題是如何培育大眾的慈善意識，煥發大眾的慈善熱情與活力，建設我為人人，人人為我、互助友愛、睦鄰友好的社會風尚，這是新時代慈善組織的基本任務。實施慈善幸福家園工程，傳播慈善文化，立德育人，眾籌村社互助金開展居民互助、扶貧濟困鞏固脫貧成果，開辟了慈善文化傳播新路徑，打造了慈善募集新業態，開發了大眾慈善新動能。是新時代慈善助力實現共同富裕和參與社會治理的有效途徑，是新時代慈善組織以慈善的路徑和方式踐行社會主義核心價值觀的偉大實踐，推進了慈善事業高質量發展。◎