謀篇布局化解國企風險 行穩致遠推動防控閉環

賈石磊

（河鋼集團礦業有限公司石人溝鐵礦紀委，河北 遵化 064200）

河鋼集團礦業有限公司紀委從自身實際出發，圍繞企業中心工作，創新監督機制建設工作理念，實施內部監督力量整合，有機貫通和組織協調紀檢監察、巡察、財務、審計、法律事務和職工民主等各類監督板塊，打造以風險為導向、以合規為底線、以內控為核心、以審計為保障、以巡察整改為手段、以追責為抓手的涵蓋事前、事中、事后全過程的閉環管理機制，構建大監督體系，踐行把監督挺在最前面，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，從而切實增強國有企業競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力。

建立健全監督檢查長效機制是從源頭上防止腐敗的有效措施。要結合實情，重點在建立健全監督檢查“制衡”“考評”“公開”“預警”“評估”“問責”機制上下功夫，增強廉潔風險防控。

一、依法治企，強化引領，樹立建章立制“風向標”

織密扎牢防范國企廉潔風險的制度籠子，在強化“不能腐”上下功夫。防范化解國企廉潔風險，要害在防。怎么防？制度建設是關鍵一環。必須堅持標本兼治，著力構建“不能腐”的體制機制，把制度的籠子扎得更緊、更密、更牢。用完善的制度規范權力運行，用嚴格的程序規范從業行為，是減少腐敗機率的必要條件。要加強出資人監管體制、法人治理結構、經營管理機制和反腐倡廉等一系列制度建設，建立健全國有企業的制度體系，嚴格依法治企，發揮制度防腐的作用。針對國有企業發生腐敗現象的特點及原因，從經營管理的漏洞和薄弱環節入手，把握尺度，建立可操作的規章制度。注重企業各項制度的配套與銜接，制度對權力運行各環節的規定要詳盡，避免出現制度沖突、制度缺陷和盲區，在制度設計上力求合理恰當，利于操作和檢查，盡量減少人為可變空間。在制定改革和管理措施時，要考慮到可能伴隨出現的消極因素，堅持把反腐敗要求寓于其中。要針對企業改革和管理不斷深化帶來的新情況新問題，及時完善規章制度。從企業重點事項決策、執行到經營活動管理，對各項規章制度建立相應的考評體系，及時修訂、廢止過時的規章制度，防止因制度建設相對滯后導致的重點疏漏。

河鋼礦業紀委（監察部）主動適應國家監察體制改革要求，建立健全內部監督聯席會議制度，制定了《內部監督聯席會議制度（實行）》，推動加快建立涵蓋企業內各治理主體及審計、紀檢監察、法律、財務等部門的聯動配合監督工作機制，進一步健全財務、采購、營銷、投資等方面的內部監督制度和內控機制，切實發揮內部監督在公司經營管理中的作用。加強公司內部信息共享、協調聯動，規范管理，在認真分析前因后果，追本溯源的基礎上，能透過現象探尋問題的本質，切實發揮紀檢監督、審計監督、財務監督、人事監督和民主監督的大監督格局優勢。河鋼礦業紀委（監察部）作為牽頭單位，組織聯系其他成員單位每季度召開一次內部監督聯席會議，全面分析查擺生產經營、項目建設、改革發展工作中帶有苗頭性、傾向性、普遍性的問題，對會議上確定的各項議題進行跟蹤督辦，進一步推進多部門、多角度協同監督，有效防范經營管理風險。同時，發揮各級監督機制的作用，按照“一崗雙責”的規定，加強對各級干部、關鍵崗位人員廉潔自律情況實施監督和考核，形成“橫向到邊、縱向到底、層級負責”的監督制約機制。

二、民主集中，凝心聚力，畫好監督落實“同心圓”

以民主監督為手段，突出對“三重一大”的監督是國有企業風險防控的有效途徑。涉及生產經營和企業改革、大額投資、人事任免等“三重一大”事項進行領導層集體研究討論和決策，并由紀檢監察部門進行監督，保證決策公開透明、避免決策失誤。定期召開領導班子民主生活會,及時解決領導班子成員中存在的問題。堅持領導干部定期述職制度,對領導干部進行全面考核,搞好民主評議。嚴格遵守制止奢侈浪費的有關規定,反對講排場、比闊氣揮霍公款，弘揚先進,以正壓邪,提高領導干部的思想政治素質,增強拒腐防變的能力。加強群眾監督，推行企務公開，建立民主管理制度,增加企業辦事透明度,接受群眾監督，不斷完善職代會監督制度。要積極歡迎和支持職代會參與問題的決策,堅持和推廣職工代表對領導干部進行測評的做法,把測評結果作為衡量領導干部綜合素質的重要依據。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的制度體系，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。通過網絡、內部刊物、公示公告等渠道，公開相關信息，擴大透明度，防止權力失控、決策失誤、行為失范的現象發生。

河鋼礦業紀委（監察部）督導相關部門把事前預防、事中監控、事后糾偏連貫起來，及時排查各類風險，把違規違紀問題、管理漏洞和生產經營風險控制住。定期梳理管理事項和權力運行中的風險點，立體化全方位考量監督監察對象，提高監督工作主動性、精準性。針對在群眾監督方面有時存在職工群眾對領導處理的事情不了解，缺少知情權、參與權，從而監督權也就難以得到保證的情況，河鋼礦業紀委（監察部）通過實黨務公開、廠務公開，開展述職述廉、民主評議、滿意度測評和民主生活會等方式，自覺接受群眾的監督，促使“一把手”和領導班子成員的權力始終置身于陽光下運行，遏制腐敗行為的發生。

三、提高站位，注重實效，打好閉環管理“組合拳”

對于國有企業而言，防范化解廉潔風險，必須善于從政治和全局的高度認識風險，把防范化解廉潔風險作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體體現，作為推進全面從嚴治黨、從嚴治企，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際行動。

按照“提高政治站位，強化自身建設，堅持問題導向，精準實施方案，壓實整改責任”的工作方針，積極開展基層黨委巡察工作。公司黨委把巡察作為加強黨內監督的戰略性安排，建立了橫向到邊，縱向到底全覆蓋的監督機制，確保監督執紀無禁區、無盲點、無死角，讓利劍高懸、震懾常在，形成不敢腐、不能腐、不想腐的重要保障。同時，巡察工作有利于喚醒干部職工的監督意識，讓違紀違規問題早發現、早解決、無處藏身，起到注重預防、堵漏糾偏、懲前毖后、治病救人的目的，真正打通權力監督的“最后一公里”。圍繞貫徹執行集團和公司決策部署情況，重點巡察“兩個清單”落實情況、招投標領域專項整治工作情況和各項規章制度執行情況，深入查找在重點領域和關鍵環節方面的違規違紀違法問題。通過巡察發現問題，整改問題，堵塞漏洞，切實提升公司整體管理水平。堅持“大巡察”工作理念，統籌協調、整合各方資源和力量，推動形成各負其責、整體聯動的“大巡察”格局。建立與紀委、組織人事部門的協調機制，形成工作對接，做到巡察一批、移交一批、查處一批；建立與審計部門的協作機制，實現信息共享、成果互用；建立與法律等部門的配合機制，加強法紀咨詢等方面的協調配合。此外，在機制建設上，巡察工作領導小組加強領導和具體指導，相關單位和部門密切配合，切實做到巡察監督與其他監督方式有機結合，相互促進，形成合力，最大限度提升巡察的震懾力。

發現問題是巡察工作的生命線，推動解決問題是巡察工作的落腳點。習總書記強調，整改不力是失職，不抓整改是瀆職。巡察整改是“四個意識”的“試金石”，是檢驗“兩個責任”的重要標尺，是落實“兩個維護”的具體行動，因此要在巡察整改上集中發力，扎實做好巡察“后半篇文章”。對整改結果實行“報結制”，巡察組適時開展“回頭看”，重點督查整改落實情況，對巡察整改組織不力、整改責任不落實或是不按要求整改等問題，啟動問責程序，確保巡察整改工作的質量。解決多發易發問題，形成解決問題的合力，使巡察工作真正管長遠、見長效、使長勁，實現了國有企業風險防控閉環管理，為打造國企風險防控長效機制做出了行之有效的探索和實踐。