搭建同向發力橋梁，推進“兩個責任”落實

劉蕾

(濟南軌道交通集團有限公司，山東 濟南 250000)

新時代新階段，深入開展“兩個責任”貫通聯動研究，積極探索有效路徑，有利于凝聚管黨治黨強大合力，推動全面從嚴治黨向縱深發展，為建設新時代中國特色社會主義營造風清氣正的政治生態。

一、企業黨風廉政建設的重要性

社會經濟的發展對企業的發展有著非常深遠的影響，企業既要應對市場的競爭，還要緊跟當前的經濟發展趨勢。首先，應加強對企業內部的管理，避免企業工作人員對相關管理工作抱有敷衍了事的態度以及出現違背黨風廉政建設要求的行為。因此，要對企業管理機制進行完善，明確領導人員的管理權責，并且注重對工作人員開展黨風廉政建設。其次，企業的黨風廉政建設對企業工作的開展有著促進作用。企業發展的目的就是獲取利益，但是在此過程中會出現很多問題，因此，這就需要對企業的黨風廉政建設工作進行推進，加強對工作人員的引導。

二、國有企業黨風廉政建設“兩個責任”落實的難點

（一）壓實“主體責任”存在上熱下冷或冷熱不均

一是思想認識的薄弱。黨風廉政建設責任落實在實際工作中依舊普遍存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現象，每年滿足于開會、講話、發文件或簽責任書，以安排工作代替落實工作，遇到黨風廉政建設相關工作，往往直接交由紀委“全權負責”。

二是責任落實不明確。黨委書記履責情況相對“熱火”，而主體責任對象的第三層次——黨委其他班子成員較為“冷淡”。究其原因，一是長期以來班子其他成員不少人對黨風廉政建設缺乏正確的認識，在當前強化“第一責任人”責任的情況下，把主體責任籠統地理解為黨委的集體責任或者是一把手的責任，所以就存在責任下沉不到底。

三是執行機制不健全。多數單位在內部管理中，黨委班子成員對黨風廉政建設主體責任的內容、含義認識不清、理解不深刻，在黨風廉政建設中負有哪些責任沒有進行明細量化，甚至將黨風廉政建設和業務工作搞成了兩張皮，沒有做到與業務工作同部署、同落實、同要求，讓“兩個責任”懸而未決、難以落地。

（二）把牢“監督責任”存在失之于寬失之于軟的現象

一是對同級黨委監督仍然沒有破題。國有企業紀檢監察體制改革雖然取得了從量變到質變的飛躍，但執行過程中，紀委對同級黨委的監督往往還停留在口頭或紙面上。

二是對下級黨組織的監督缺乏有效的載體和途徑。對下級黨委（黨組）的監督也缺乏科學規范，對責任追究多為上級責成抓的多，主動抓責任落實的少；日常工作多以通報批評、誡勉談話和組織處理輕處分多，較少給予黨紀政紀處分，存在“雷聲大雨點兒少”，監督首責不同程度存在失之于寬，失之于軟的現象。

三是執紀監督問責不夠。多數國有企業，特別是老國有企業紀檢監察部門落實監督職責不夠，依舊按照慣性思維，把企業黨委當成主體責任的具體負責者，凡事聽黨委的安排，疲于應付各種事務，工作沒有思路，監督首責無法發揮出來。

三、國有企業落實黨風廉政建設“兩個責任”的對策措施

在當前“抓早抓小”“挺紀在前”形勢下，“兩個責任”只能加強，不能削弱，且必須長期堅持。結合實際情況，聯系監督執紀問責的新常態，推動“兩個責任”的落實需要做好以下方面工作。

（一）明晰責任分工，探索主體責任落實不衰減

深入推進全面從嚴治黨，主體責任是“牛鼻子”，為實現“兩個責任”黨委書記不松手、班子成員不甩手、紀委書記不縮手的目標，進一步建立健全責任落實機制，讓每個責任人都要“對號入座”。比如在上級重要部署、巡視巡察或者審計監督等重大任務落實上，黨委班子成員不僅要參與問題反饋，而且要全程參與分管工作的整個整改過程，對班子成員未履行或未嚴格履行黨風廉政建設責任制的相關情況納入“負面清單”，通過提級整改，推動各級真抓實抓，有效解決班子成員落實“一崗雙責”不嚴實的問題。

（二）創新監督機制，推進監督責任有“的”放矢

如果說紀委協助黨委健全全面從嚴治黨制度，是為履行主體責任配好“武器裝備”，那么履行好監督責任，精準發現問題并及時反饋，則是為主體責任的有效履行輸送“彈藥”、明確“靶向”。國有企業在社會經濟建設任務越來越重、挑戰越來越嚴峻的新形勢下，針對部分“一把手”抓全面從嚴治黨工作只掛帥不出征等問題，要嚴格落實上級紀委對下級黨委和紀委的監督，倒逼基層黨組織“一把手”守好“責任田”，將責任落實延伸到位。比如從健全領導體制、強化壓力傳導、加強信息互通、研判政治生態、推進作風建設、精準運用“四種形態”等方面入手，創新“談話提醒”“委托談話”等監督方式，壓實基層黨組織主體責任，使其積極運用批評教育等“第一種形態”措施及時糾偏止錯。

（三）健全制度機制，推進“兩個責任”貫通協作新突破

堅持問題導向，建立溯源追責機制，對“兩個責任”落實各環節工作特別是黨委班子成員主體責任進行量化分解和細化考核，全面增強考核的針對性和可操作性。針對國有企業建設不同情況，織密織牢制度的籠子，用制度規范權力運行，盯緊盯牢建設發展運營中各環節重點事項，建立內部巡察、內部審計、督查回訪于一體的監督體系，確保監督檢查全覆蓋。堅持干部能上能下導向，在執紀機制的完善、干部隊伍的管理、紀律處分的運用等方面，進一步推動建立黨委主導、紀委協作的工作機制，將“兩個責任”與具體責任人進行關聯，形成只可履職盡責不可瀆職褻責的壓力模式，讓黨員干部將責任真正擔當起來，形成黨員干部自覺遵紀守規的氛圍。監督責任通過發現問題“出題”，主體責任通過整改糾正“解題”，“兩個責任”在“提問、作答”的互動中持續走向貫通聯動、一體落實。

（四）深化“兩個責任”貫通聯動

推動“兩個責任”貫通聯動、一體落實，要始終堅持問題導向，督促各責任主體在思想、責任、工作、機制等層面實現互聯互通，形成齊抓共管局面。

1.深化貫通聯動的思想認識 。深學細悟關于落實管黨治黨責任的重要論述，善于從政治上把握大局大勢，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，自覺把落實“兩個責任”放到管黨治黨全局中去思考、去定位、去部署、去落實，推動全面從嚴治黨不斷取得更大戰略性成果。

2.嚴密貫通聯動的責任體系。科學設定全面從嚴治黨主體責任清單，重點解決“擔什么責”的問題。堅持把各級領導干部的崗位職責與管黨治黨主體責任結合起來，把紀委監委的協助職責與監督責任貫通起來，以解決突出問題、防控廉潔風險為切入點，共同查找和研究解決需聯動推進的重大事項，在跟進監督、精準監督、做實監督上實現有機貫通、一體發力。

3.健全貫通聯動的工作機制。突出政治監督的貫通，及時發現和糾正政治偏差。強化重要會議的貫通，定期召開全面從嚴治黨專題會議，聽取加強黨內監督專題匯報，尤其是黨委（黨組）研究“三重一大”事項時，紀檢監察機關全程監督、有效監督。做好重大事項報告的貫通，紀委監委對做出立案審查調查決定、給予黨紀政務處分等重要事項，在向同級黨委請示報告的同時要向上級紀委監委報告。落實重要情況通報的貫通，黨委（黨組）及時向紀檢監察機關傳達或者通報重要會議精神、重要事項決策、違紀違法問題線索等情況，紀委監委按規定向黨委（黨組）及有關部門通報監督執紀問責情況。

4.強化貫通聯動的督查問責。堅持黨中央重大決策部署到哪里、監督檢查就跟進到哪里，持續深化政治巡視巡察，扎實開展專項監督，做實做細日常監督。健全完善考核評價機制，將全面從嚴治黨責任考核結果與干部選拔任用等掛鉤，以問責喚醒責任意識、激發擔當精神。

四、結語

在企業的發展中，黨風廉潔建設影響極大，強化國有企業黨風廉潔建設可有效助推企業健康、良好發展。在國有企業黨風廉潔建筑過程中，只有精準找出“兩個責任”落實過程中的難點，然后有的放矢的給予應對措施，并結合企業實際情況，做到責任明確分工，主體責任落實到位，對于監督機制進新完善和創新，從而推進“兩個責任”的有效落實，進而有效促進企業資產增值，為社會創造出更多的效益。