栟茶鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)的研究與探析

張書林 張慧玉

（1.如東縣發(fā)展和改革委員會，江蘇 南通 226400；2.栟茶鎮(zhèn)人民政府，江蘇 南通 226406）

在我國加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的當(dāng)下，特色小鎮(zhèn)成為最具熱度的話題之一。大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)，不僅僅為留住鄉(xiāng)愁，還將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一項綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及面廣、拉動力大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。具有低消耗、低污染、低風(fēng)險、可持續(xù)發(fā)展特點。如東栟茶于2017 年成功獲批全國第二批特色小鎮(zhèn)。

一、栟茶特色小鎮(zhèn)建設(shè)的比較優(yōu)勢

（一）陸海區(qū)位獨特

上海2.5 小時都市圈，伴隨著主體交通網(wǎng)絡(luò)的完善，公路、鐵路、航空等交通工具與長三角主要城市共筑“2.5 小時黃金經(jīng)濟(jì)圈”；陸地平整，水系豐富，道路肌理層次分明，水運(yùn)栟茶運(yùn)河直通京杭大運(yùn)河，海運(yùn)距洋口港僅30 公里，距洋口漁港僅15 公里。

（二）古鎮(zhèn)肌理完好

兩平方公里的老鎮(zhèn)區(qū)民居建筑皆以青磚小瓦砌造，高高翹起的屋脊古色古香，風(fēng)格獨特。47 條老街巷曲徑通幽，與三里長的石板街交相輝映，仿若一幅藏青水墨畫。鎮(zhèn)域內(nèi)有縣以上文保單位12 處。

（三）文脈深厚綿長

從漢唐到宋元，栟茶經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖較緩慢，但也名賢輩出，特別是明清，栟茶出過狀元1 名、榜眼1 名、進(jìn)士19 名、舉人26 名，及第秀才更是繁星點點著作成書者有50 余家，詩文著述百余種。栟茶文壇因清乾隆年間一柱樓詩案而驚振華夏。民國年間葉曉竺、蔡少嵐、蔡觀明、蔡清述、繆文功等名士橫空出世，才氣橫溢，再領(lǐng)風(fēng)騷，對新文化運(yùn)動的啟蒙起到積極的推動作用。

（四）生態(tài)氛圍良好

全鎮(zhèn)綠化覆蓋率近30%。天藍(lán)、水清、氣爽、地綠的生態(tài)美麗畫卷正徐徐展開。農(nóng)田林網(wǎng)、范公堤林已成為栟茶人的“天然氧吧”。全鎮(zhèn)河道水網(wǎng)縱橫交錯，栟茶運(yùn)河、滸洋河、北凌河橫貫東西，岔栟河、五港河、團(tuán)結(jié)河、江海河、五引河縱穿南北，且水質(zhì)常年在Ⅱ類以內(nèi)。

二、栟茶特色小鎮(zhèn)建設(shè)的開發(fā)設(shè)想

（一）文化塑魂

忠孝仁義、先憂后樂，為歷代栟茶人所推崇，以此作為栟茶文化的制高點，滌蕩人們的心靈，成為栟茶特色小鎮(zhèn)的文化標(biāo)識。出版書刊、編纂志書、開展系列群藝活動，運(yùn)用栟茶深厚的文化積淀，以古鑒今，古為今用，推陳出新。記得住鄉(xiāng)愁，留得住鄉(xiāng)情。為鄉(xiāng)村立境界，為鄉(xiāng)土傳精神，讓文化和旅游攜手成長。繼續(xù)挖掘凝練栟茶紅色文化、佛教文化、教育文化的精髓，以文化資源的稟賦打造栟茶特色城鎮(zhèn)的精氣神。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐

特色小鎮(zhèn)重在打造適合產(chǎn)業(yè)特色生長的土壤。緊盯產(chǎn)業(yè)不偏移，所有的建筑設(shè)施都要圍繞涵蓋產(chǎn)業(yè)服務(wù)，把特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為一個轉(zhuǎn)型升級的發(fā)動機(jī)，培育富民產(chǎn)業(yè)的“孵化器”。我們將以石油機(jī)械、紡織服裝、美妝產(chǎn)品形成從研發(fā)、制造、營銷、物流的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，實施“鏈?zhǔn)綌U(kuò)張”。做成各類專業(yè)生產(chǎn)要素的高度集聚，與周邊各鎮(zhèn)無與倫比的競爭力，不求“大而全”，只求“特且強(qiáng)”，將栟茶打造成為機(jī)械小鎮(zhèn)、紡織小鎮(zhèn)、美妝小鎮(zhèn)。

（三）資源整合

以融合整合的理念營造特色，將農(nóng)業(yè)特色園區(qū)向生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗、文化傳承拓展，開發(fā)一批“土、野、俗、古、洋”味鄉(xiāng)村項目。我們將與周邊保華集團(tuán)的林克斯溫泉、高爾夫球場、海安中洋長江珍稀魚類動物莊園、海安產(chǎn)業(yè)文化園、洋口旅游度假區(qū)等資源有機(jī)整合，與我鎮(zhèn)的禪修養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體、鑫華農(nóng)莊、壽圣佛教文化園區(qū)實行優(yōu)勢互補(bǔ)，形成幾點一線融入長三角黃金旅游線。鎮(zhèn)內(nèi)將聚福酒樓、王二小酒店、一柱樓燒餅、盧機(jī)包兒、老字號點心、部分農(nóng)宿、農(nóng)家樂、莊園實行公司化、合作化，共同連上互聯(lián)網(wǎng)，并實行網(wǎng)上預(yù)約預(yù)訂。讓大家共同參與和分享，增強(qiáng)獲得感。

（四）機(jī)制創(chuàng)新

激活投融資渠道，探索新型投融資模式，激發(fā)資本活力，為民間資本留出多樣性、差異化發(fā)展的投資空間，以政府最少的引導(dǎo)資金，吸引中小企業(yè)通過智慧旅游等細(xì)分領(lǐng)域深耕下去。老鎮(zhèn)區(qū)的臨街店面也可政府出地、出圖紙，由私人直接運(yùn)作，搞上一兩間經(jīng)典建筑，傳承給下一代。創(chuàng)新生態(tài)古鎮(zhèn)的路徑，河長制全覆蓋，堤林管護(hù)責(zé)任落實，嚴(yán)格污染防控，力塑栟茶的綠色品質(zhì)，讓天藍(lán)、地綠、水美成為栟茶特色小鎮(zhèn)的發(fā)展底色、亮麗名片。

三、栟茶特色小鎮(zhèn)建設(shè)的保障措施

（一）制定一個導(dǎo)則

依據(jù)鎮(zhèn)情制定一個特色小鎮(zhèn)建設(shè)實施辦法。明確政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與、多元投入的投資模式。

（二）舉辦兩個培訓(xùn)

一是文化導(dǎo)引培訓(xùn)班，深入挖掘研究古鎮(zhèn)文化特質(zhì)，把靜態(tài)歷史和書面文字轉(zhuǎn)化為精彩創(chuàng)意、生動體驗、鮮活畫面，讓游者感受“文化是旅游的靈魂”。二是民宿、莊園、農(nóng)家樂業(yè)主培訓(xùn)，學(xué)習(xí)旅游知識指導(dǎo)，明確興辦標(biāo)準(zhǔn)，融入互聯(lián)網(wǎng)。

（三）建強(qiáng)三支隊伍

一是專業(yè)干部隊伍，讓鎮(zhèn)村干部轉(zhuǎn)變理念，深刻把握特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵，深入鉆研旅游經(jīng)，經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。二是創(chuàng)意經(jīng)營隊伍。一個好的創(chuàng)意往往能盤活一個景點，引進(jìn)培育一批新生代的文旅策劃人才，讓一些懂市場、會營銷、善運(yùn)作的“金點子”在栟茶生根發(fā)芽。三是高效服務(wù)隊伍，把服務(wù)作為旅游的“生命線”，聚焦導(dǎo)游講解、酒店管理、客房服務(wù)，以一流的服務(wù)吸引人、打動人、留住人。

（四）做足四季的文章

推出“春踏青游”，緬懷先烈，觀潮訪古，小酌品鮮，讓人神清氣爽，流連忘返?！跋内s海游”，濕地觀鷗，趕海拾貝，撒網(wǎng)捕魚，令人感慨萬千，嘆為觀止?！扒镄蓍e游”，休閑垂釣、農(nóng)莊品味，古鎮(zhèn)品茗，讓人們發(fā)現(xiàn)這里有著不一樣的樂趣。“冬祈福游”，登臨古寺，祈福許愿，凈化心境，讓人在夢境和現(xiàn)實中游蕩。

（五）力避五大誤區(qū)

一是力避政府大包大攬。政府投資造景造城，留下的只是沉重的政府債務(wù)，不符合市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，特別是當(dāng)前政府債務(wù)臨近國際經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)為的警戒線，國家以“不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險”予以嚴(yán)控。重要的是指定市場認(rèn)可的政策，僅能以少量的引導(dǎo)資金吸引市場多元投資。二是力避房地產(chǎn)開發(fā)。近幾年，國家三去一降一補(bǔ)，其中一個重要的舉措就是去房地產(chǎn)庫存，況且小小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口容量有限，房地產(chǎn)投入過多，將制約地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，只有騰出更多的資金，興辦實體經(jīng)濟(jì)，才是明智之舉。三是力避“作秀工程”。一定要確立以人民為中心建設(shè)特色小鎮(zhèn)的理念，做到量力而行，實行分類指導(dǎo)，分段實施。切不可遍地開花，否則一發(fā)不可收拾。四是力避“官熱民冷”。特色小鎮(zhèn)建設(shè)政府官員研究得相對多些，但普通民眾知之甚少，宣傳主管部門要加大這方面的宣傳力度，要將特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為一項富民工程來宣傳引導(dǎo)。五是抑制政績沖動，力避急功近利。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是個中長期工程，不可能一蹴而就，需要幾代人堅韌不拔的努力，要按照習(xí)總書記的要求，一張藍(lán)圖干到底，不能因為領(lǐng)導(dǎo)人的變更而變更特色小鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)規(guī)劃。

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，我們決不追著熱點跑，復(fù)制先進(jìn)特色小鎮(zhèn)的做法。做到依據(jù)鎮(zhèn)情、因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)、“擼起袖子加油干”堅持不懈做下去，創(chuàng)造出栟茶獨有的特色，迎接大眾旅游時代到來。