國家治理體系與能力淺析

呂俊夫

（南開大學馬克思主義學院，天津 300350）

一、制度的內(nèi)涵

治理以制度為前提，沒有制度的治理，也是一種治理，但是低水平甚至是低劣的治理。治理效果的好壞，取決于制度是否科學。制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢。新中國成立以來特別是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得了輝煌成就，之所以能創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，歸根結(jié)底是靠中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

“人民”是一個政治價值概念，是反映共同體價值的概念屬性。“社會主義制度是以人民為主人和主體的先進制度，這是區(qū)別于和先進于其他社會制度的根本屬性。”中國特色社會主義制度中的黨性與人民性達到有機統(tǒng)一的狀態(tài)，這使得我們的制度有著強大的群眾基礎(chǔ)以及動員群眾，能凝聚民心的優(yōu)勢，這種優(yōu)勢主要體現(xiàn)在這一制度始終堅持人民當家做主的本質(zhì)特征和堅持以人民為中心的價值取向。中國制度深蘊黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當家做主的有機統(tǒng)一，突出體現(xiàn)在以下兩個方面：一是人民是國家的主人，國家一切權(quán)力屬于人民。人民當家做主的地位和作用，通過在中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度來不斷實現(xiàn)和鞏固。正是在根本制度和基本制度的不斷完善發(fā)展中，黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民的意志不斷實現(xiàn)了有機統(tǒng)一；二是中國共產(chǎn)黨堅持人民民主制度，以保證人民當家做主作為社會主義制度建立與鞏固的根本基礎(chǔ)，以體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，作為社會主義制度改革與完善的根本任務(wù)，正是在“用制度體系保證人民當家做主”這一奮斗目標和價值取向上，黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)與人民當家做主不斷實現(xiàn)了有機統(tǒng)一。

國家治理體系是國家制度落實到國家治理中的具體化、實體化，不僅僅是制度，還包括參與治理的各種主體力量、治理的機制和規(guī)則、治理的方式方法等，是多種主體力量共同參與的整合、治理的全部過程和因素。國家治理能力是運用整套國家治理體系對國家和社會進行治理的能力和水平，它包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面各個領(lǐng)域的治理能力，既包括黨和國家整體的能力，也包括參與治理的每個機構(gòu)、每個人的能力。治理體系是客觀存在，治理能力是治理體系運用的效能和水平。治理體系與治理能力緊密相連，是一個有機整體，因此制度上的優(yōu)勢不僅要轉(zhuǎn)化成治理體系，還得轉(zhuǎn)化成治理能力，才能有效果，才能將本身的群眾優(yōu)勢與人民當家做主發(fā)揮出來。只有既構(gòu)建起完備的國家治理體系，又形成高效的國家治理能力，才能不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

二、新時代下的制度改革

現(xiàn)在，中國特色社會主義進入新時代，對制度改革提出了新要求。中國特色社會主義制度體系，面臨著一個全面提升現(xiàn)代化水平的歷史性任務(wù)。因此，必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進程，著力完成制度現(xiàn)代化的歷史任務(wù)，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。

制度要系統(tǒng)化，任何一項制度都不是孤立的，也不是在封閉的環(huán)境中進行的，而且任何一個具體制度，既是上位制度的個體組成部分，又是下位制度的整體所在，因而，每個制度都是整個制度體系中的有機鏈條，起著承上啟下、承前啟后的作用。因此，一要注意黨內(nèi)制度之間的協(xié)調(diào)，不能孤立地對待各個單項制度，而是要把各個單項制度放到整個制度系統(tǒng)中去考察、把握和設(shè)計。二是注重實體制度和程序制度的有機結(jié)合。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和法治國家建設(shè)進程的推進，特別是反腐敗斗爭的需要，我們黨先后制定和出臺了許多黨內(nèi)制度的程序性規(guī)定，在黨的建設(shè)實踐中發(fā)揮了很好的作用，但是，也要承認，有些黨內(nèi)程序制度還缺乏科學性。因此，注重黨內(nèi)程序制度建設(shè)，提高黨內(nèi)程序制度的科學性顯得尤為重要。三是注重黨內(nèi)法規(guī)與國家法律法規(guī)的銜接。中國共產(chǎn)黨是人民利益的忠實代表，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的憲法和法律，是人民的根本利益所在。作為一項規(guī)范性的行為活動，制度現(xiàn)代化必須以法治為統(tǒng)領(lǐng)，堅持法治方向，不脫離法治的軌道。“堅持全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權(quán)利”，這是中國特色社會主義制度又一顯著優(yōu)勢，必須著力加以鞏固和提升，即在制度現(xiàn)代化中貫徹和落實全面依法治國的理念。

因此，各級黨政組織和所有黨員干部都必須模范地遵守憲法和法律，必須在其規(guī)定的范圍內(nèi)活動。各項制度的制定不僅不能違背憲法和法律，而且必須有助于每個黨員干部成為遵憲守法的模范。

最后要推進制度的現(xiàn)代化，國家治理現(xiàn)代化，不是著眼于“推進一個領(lǐng)域改革”，也不是著眼于“推進幾個領(lǐng)域改革”，而是著眼于“推進所有領(lǐng)域改革”，即從國家治理體系和治理能力的總角度考慮“中國特色社會主義制度如何進一步完善和發(fā)展的問題”。歷史與現(xiàn)實的實踐證明，不著力推進國家治理現(xiàn)代化、實現(xiàn)制度現(xiàn)代化，其他方面的現(xiàn)代化不可能持久，因此，國家治理現(xiàn)代化的實質(zhì)是制度現(xiàn)代化，與工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化相比較，是更為重要、更為本質(zhì)、更為關(guān)鍵的現(xiàn)代化。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要深化黨的建設(shè)制度改革推進政黨治理體系和治理能力現(xiàn)代化、深化行政體制改革推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化、深化社會治理體制改革推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面的改革任務(wù)。在新的歷史起點上，從治理體系和治理能力的角度思考黨和國家機構(gòu)問題，就要求改革必須更加注重系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，突出體系的科學布局，突出制度執(zhí)行能力。

三、結(jié)論

總之，在國家發(fā)展的道路上，建構(gòu)中國現(xiàn)代國家治理體系,推進國家治理現(xiàn)代化,不是一個空洞的政治口號,而是一個迫在眉睫關(guān)乎黨政軍民的生存的問題。這是一個具有豐富而深刻的思想內(nèi)涵并要求全體民眾在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下付諸實施的行動綱領(lǐng)。黨的十九屆四中全會《決定》指出，“到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”。這需要各個階段與層級的分工合作，首先將“本領(lǐng)恐慌”轉(zhuǎn)化成“本領(lǐng)自信”,做一個實干家。其次將信息劣勢轉(zhuǎn)化成信息優(yōu)勢，做一個知情人。最后將慣性思維轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新思維，做一個革新者。只有這樣才能達到建設(shè)美好的國家治理圖景。