高校教師法制思維的加強與自身合法權益的保障

周志剛

（武漢商學院 經濟學院，湖北 武漢 430056）

高等學校教師是我國高等教育事業的主體，肩負著人才培養、科學研究、社會服務與文化傳承的重要使命。在依法治國，依法治教的時代背景下，高校教師的合法權益理應受到法律的保障，這不僅關系到社會主義法制的尊嚴，也影響到高校教師的工作成效和發展前途。然而，在當前現實狀況中，教師，尤其是青年教師，作為高?；鶎咏虒W崗位工作人員，相對于行政管理人員而言，在高校諸多利益關系中卻處于弱勢地位（石偉和趙繼彬，2015；杜德魚和惠向紅，2017）[1-2]。一方面，我國高等教育組織體系脫胎于計劃經濟，大部分高校都是公辦性質的事業單位，高校管理部門依法治校和行政服務意識有待增強（施彥軍和姚植興，2016）[3]；另外一方面，高校教師法制思維還有待加強，應該依據法律所賦予的權利主動維護自身合法權益。

一、高校教師權益保障現狀分析

（一）經濟收入權益不平衡

高校教師被公眾視為知識分子的代表，社會通常認為大學應為其提供較為豐厚的報酬。然而高校教師間的收入分配及其不均衡，不僅體現在不同高等院校之間，更體現于同一院校不同年資的教師之間。不同能力、不同貢獻所產生的收入差異無可厚非，但收入與教學科研貢獻不匹配所形成的差異就有悖于憲法和勞動法所導向的多勞多得、“按勞分配”的基本原則。經濟收入權益不平衡固然是因為教師勞動貢獻難以量化，但與高校行政管理部門在很大程度上未能公平分配教師薪酬有關。

（二）發展權益不能落實

在我國高等教育事業快速發展的同時，高校教師也應獲在個人成長和專業技能上得相應的發展機會與權利，具體包括進修培訓、學術拓展和職位晉升等方面。但從當前現實狀況來看，高等院校對教師發展權關注不夠，往往只顧學校學科發展，犧牲教師個人發展。青年教師教學科研任務繁重，崗位之外事務較多，培訓進修機會不多，職位晉升門檻提高、難度加大。擔任行政職務的教師甚至把自己的工作任務攤派給普通教師，嚴重妨礙后者的職業發展。

（三）教育權受到不適當干預

高校教師在其專業上受到多年的科學培訓，大多獲取相關專業博士學位，能夠進入高等學校任職也經受了層層考驗，大部分教師的教學能力不應受到懷疑。但在實際教學實施過程中上，專任教師往往受到教務甚至是行政部門的過度干預，例如：限定教程，干預教學方式，指定教學內容，刻板考核教學質量等。大學學科專業千差萬別，行政管理人員的過多干預專業教學，不僅不利于教學質量提升，反而會打擊教師的教學熱情。

（四）缺乏充分的學術研究自主權

高校教師學術研究方向的選擇是由客觀和主觀條件所決定的?？陀^上，現代科學日新月異，學科種類繁多，高校教師的學術研究必然受其所學專業限制；主觀上，教師作為研究者必然有其學術偏好和研究興趣。顯然，脫離擅長專業領域和自己研究興趣的學術研究是低效率、低產出的，也是對科研資源的極大浪費。然而，高校中青年教師或職稱較低的教師往往被擁有行政職務資深教師指定學術研究方向，甚至是代后者完成其科研任務；這些青年教師或職稱較低的教師迫于行政權力的壓力，喪失了研究自主權。

（五）參與管理權架空

高校教師是學校教育科研工作的主體，具有教育者和管理者的雙重身份，法律賦予高校教師具有參與學校管理的權力。我國的大部分高校是事業單位，其行政管理還具有計劃經濟時代的遺跡，高校教師的參與管理權往往被架空。高校中，由于行政權力往往沒有受到應有的制度約束，教師管理意見通常被敷衍忽視，民主集中制流于形式，普通教師的監督權也無從行使。

二、高校教師法制思維的構建

當前高校教師的合法權益不能得到很好的保障與高校教師缺乏相應的法制思維密切相關。一方面，沒有其他人比高校教師更了解高等教育的實際發展和他們的自身權益狀況，高校教師形成基本的法制思維是維護其自身合法權益的前提；另外一方面，高校教師在依法保障自身權益的過程中，通過法律知識的學習與應用，將會促進其法制思維的形成。以下本文主要從加強高校教師法制思維能力和依法保障教師合法權益兩個方面分別討論高校教師法制思維的構建。

（一）高校教師法制思維能力有待加強

1.對高等教育相關法律了解不足。高校教師盡管接受了高層次教育，受到了嚴格的專業培訓，但畢竟絕大部分不是法律專業人士。教育法規體系復雜，大部分高校教師很難通過有限的學習獲得較為專業的法律知識，而教育法規的普法教育與大眾宣傳力度相對不足。而高校教師又把大部分精力投入到教學科研本職工作之上，在高等教育相關法律學習上投入不足。高等教育相關法律了解不足使得高校教師無法形成法律思維能力所必需的知識儲備。2.缺乏必要的法律思維意識。傳統上公眾把高等院校看作是學術圣地、象牙塔尖，認為高校組織內不應存在世俗利益紛爭，高校教師在面臨不公平待遇，甚至是自身合法權益受到侵犯時，第一時間所想到的往往不是訴諸法律途徑，這是法律維權意識淡薄，法律思維能力不足的表現。高校教師在掌握必要法律常識和高教法規的基礎上，自覺形成敏銳的法律意識，提高法律思維能力，不僅可以主動以法律途徑保障合法權益，更有助推進高校依法治教的發展進程。3.屈服于行政權力。高校教師的直接領導擁有各種級別的行政權力，很可能通過其手中的權力及其影響力對高校教師的職業前途產生巨大的直接或間接作用。這使高校教師在很多情形下屈服于行政權力的脅迫，放棄法律所賦予的權利。把權力的濫用或者威脅凌駕于法律之上，這本身就是對法律尊嚴的挑戰，嚴重違背依法治國、依法治教、依法治校的大政方針，高校教師要勇于抵制這種落后于時代的權力濫用行為，堅持法制思維，堅決依法保護自身合法權益。4.未能依法積極行使管理權。高校教師通常把自己的工作職責局限于教學和科研范疇，對校園管理與社會服務相關的法律權利意識較為淡薄，相當多的教師并未了解其自身具有教育者和管理者的雙重身份。這種法律意識的缺失導致大部分高校教師在教育權和科研權之外，放棄了法律所賦予的管理權，或者對于“依法治教、依法治?！痹诶斫馍洗嬖谄睿瑢Ω呓谭ㄒ幉皇煜?，未能通過恰當的法律途徑積極有效地行使高教管理權。

（二）依法保障自身合法權益

1.依法保護經濟權益。運用法制思維，高校教師可以依據《中華人民共和國勞動法》與《中華人民共和國教師法》，合理保護其合法報酬收入權，依法解決高校教師間的收入分配極其不均衡的狀況?！秳趧臃ā芬幎ā肮べY分配應當遵循按勞分配，實行同工同酬”；《教師法》強調高校應當“建立正常晉級增薪制度”。2.依法爭取發展權。黨的十五大報告提出教師“要加強學習，提高自己”，十六大報告指出要“加強教師隊伍建設，提高教師的師德水平和業務水平”?！陡叩葘W校教師培訓工作規程》明確規定了不同職務教師的培訓形式與規范?！秳趧臃ā芬幎▌趧诱呦碛小敖邮苈殬I技能培訓的權利”，“用人單位應當建立職業培訓制度，按照國家規定提取和使用職業培訓經費，根據本單位實際，有計劃地對勞動者進行職業培訓”。依據相關法律，高校教師可以努力爭取個人職業發展的各項合法權益。3.依法捍衛教育權和科研權。聯合國教科文組織《關于教師地位的建議》指出“教師在履行職責過程中享有學術自由”，“教師有資格選用合適的教材及教育方法”，“任何領導監督制度都不得損害教師的自由、創造性和責任”（戴中祥和鄭全新，2017）[4]?！吨腥A人民共和國教師法》明確規定教師依法享有教育教學權?！吨腥A人民共和國憲法》規定“公民有進行科學研究、文學藝術創作和其他文化活動的自由”?！吨腥A人民共和國高等教育法》強調“國家依法保障高等學校中的科學研究、文學藝術創作和其他文化活動的自由”。因此，對于教學和科研工作中無理干預，高校教師完全可以運用法制思維，有理有據的予以拒絕，依法捍衛自己擁有的神圣的教育權和科研權。4.依法積極行使管理權?！吨腥A人民共和國憲法》指出“公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利?！备咝＝處熥鳛楦叩葘W校教育的主體，高校治理的任何事務無法脫離教師的參與，法律賦予了高校教師教育者和管理者的雙重身份。根據這樣的法制思維分析，高校教師可以依法通過提出批評、建議、檢舉、控告或參加教職工代表大會等多種形式與途徑，積極行使法律所賦予的參與管理的權利。

三、結論與建議

綜上所述，高校教師法制思維的建立與自身合法權益的保障相輔相成，緊密聯系。一方面，高校教師通過相關法律知識的學習培訓，形成較強的法律意識，構建完善的法律思維體系，不僅能夠有效維護自身合法權益，而且能夠對高等學校治理形成有效監督，有利于我國高等教育事業在社會主義法制框架下健康有序發展。另外一方面，高校教師在應用現行法律法規依法對其合法權益進行自覺維護的過程中又能增加法律知識，提升自己的法律意識，有助于自身法制思維體系的構建。在依法治國的時代背景下，高校教師法制思維的建立與自身合法權益維護必將有力地推動我國高等教育事業的實現依法治教與依法治校的法制進程?；谇拔姆治?，本文提出如下四點建議，旨在進一步加強高校教師法制思維的建立，有力保障高校教師合法權益：

（一）改進高校教師法制教育，加強高校教師法制思維能力

高校教師法制教育的重要性往往被忽視。雖然高校教師都具有較高的學歷，受到良好專業訓練，但這并不意味著他們具有必要的高等教育相關法律知識。短期的入職培訓也不能完全解決這一問題。高校教師法制教育與培訓可以采用多種形式，定期常態化，并鼓勵教師在接受法律培訓過程中自覺做到學以致用以加強他們的法制思維能力。

（二）加強高校行政管理人員法制教育，樹立行政服務意識

人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承是高等學校的基本職能，這些職能的實現主要依賴于高校教師的辛勤工作。高校行政管理人員應該意識到，雖然自己擁有行政管理的權力，但這些權力的賦予主要目的是為教師與學生服務，而不是為自己謀私利，更不能用于干預侵犯教師的合法權益。因此，有必要加強高校行政管理人員法制教育，樹立他們依法治教的行政服務意識。

（三）以制度創新依法對高校行政權力進行合理約束

在現有體制下，盡管有相應的法律法規，但高校中行政權力的不當使用，甚至是濫用，還是時有發生，這是當前進一步推進依法治教、依法治校的重要原因之一，也反映出通過制度創新完善現有高教法律體系的必要性。當前高教依法治校制度創新應該把重點置于加強高校行政權力監督與明確高校教師參與管理權兩個方面。通過制度創新，把“權力關進制度的籠子里”，對高校行政權力進行合理約束，將會有力推進依法治教、依法治校的法制進程。

（四）構建高校教師合法權益保障體系

加強高校教師的法制思維雖然有助于維護他們的合法權益，但大部分高校教師終究不是法律專業人士，他們在維護自身合法權益的過程中面對行政權力的壓力與脅迫還是需要必要的法律援助。因此，構建高校教師合法權益保障體系，為高校教師提供相應的維權咨詢、法律服務與法律援助是非常必要的。