探究基層社會治理的民主化與法治化

王琴

（中共賓川縣委黨校（賓川縣行政學校），云南 大理 671600）

一、基層社會治理民主化與法治化的重要意義

（一）維護社會發展秩序

基層社會作為我國黨與政府堅實的力量支撐，一直以來黨和政府始終維護著最廣大人民群眾的根本利益，基層社會治理則是需要以維護群眾權利作為核心內容，發揮出多元治理主體的作用，從而推動社會的穩步發展。對此，必須要重視加強基層社會治理工作，不斷拉近黨群干群關系，加強溝通交流，維護社會發展秩序，保障人民群眾的切身利益。在現代化發展的當今社會中，需要積極建設并創新基層社會治理工作，明確社會中的公共問題，順應時代發展趨勢，注重基層民生問題焦點，采取精準的治理對策，維護社會發展的秩序穩定，改善民生問題，及時化解基層社會中的各項糾紛與矛盾，以促進社會公平與穩步發展。對此，這也就要求黨與政府應于基層扎根，正確理解基層社會治理工作的內涵，進一步推動基層社會治理工作，有效提升社會治理水平。

（二）適應社會矛盾轉化

當前社會發展形勢下，基層社會治理工作時社會主要矛盾轉化的必然要求，這意味著人們生活水平得到提升，不僅僅追求物質生活方面的質量，對于精神文化層面有了更高程度的追求，更加注重自身的民主權利，并能夠通過參與基層社會治理來表述自身需求。基層作為國家與群眾間的重要的溝通橋梁，是最能夠接近群眾，聽取群眾心聲的地方，必須要重視起加強基層社會治理工作，維護群眾的根本利益，在創新基層治理工作的基礎之上，實現多元化融合發展，順應時代發展需求，滿足群眾需求，推動社會的進一步發展與建設。

（三）推進基層社會治理現代化發展

基層作為群眾共同生活的重要家園，為黨和政府的工作提供著支撐力量，基層社會治理工作也成為國家治理的重要組成部分，確保國家各項政策都能夠得到正確落實。對此，在當前發展形勢下，隨著我國社會主要矛盾發生變化，為基層社會治理工作帶來了新的挑戰，需要建立基層社會治理的新格局，以人民群眾為中心，在深化改革的基礎之上不斷加大建設力度，凈化基層社會治理環境，推進現代化發展建設，滿足時代發展的需求，積極探索基礎社會現代化路徑[1]。

二、基層社會治理民主化與法治化困境分析

（一）基層民主化與法治化觀念落后

在當前開展基層社會治理工作的過程中，更重視于維護社會秩序穩定與管控工作，忽視了社會群眾的法治精神，導致基層群眾民主化與法治化觀念較為薄弱。若群眾在生產工作的過程中，只一味地追求自身經濟利益，甚至通過規避或破壞的手段來進行經濟發展，導致社會秩序混亂，影響社會發展的穩定性。基層社會治理的過程中，需要不斷務實基礎，并加大信息化建設力度，若基層群眾的普法教育流于形式，且群眾整體參與積極性較低，社會中不法現象頻繁出現，影響著社會安定，基層民主化與法治化觀念逐步落后，無法同步權利與義務觀念，從而阻礙著基層治理工作的順利開展。

（二）基層社會治理工作定位不準確

盡管當前中央已經逐步明確了社會協同共同參與的社會基礎治理定位，但在實際開展基層治理的過程中，仍存在著定位不準確的現象，黨委與政府存在著越位及缺位的現象，忽視了基層社會中的社會公眾，沒有考慮到群眾在教育、醫療等方面的服務工作。當前基層群眾更多關注著住房、教育、醫療等方面的問題，就目前發展形勢下，公共服務還存在著一定問題，無法確保人民群眾的利益。同時，基層社會治理工作的過程中，由于缺少社會組織與社會公眾的積極參與，沒有相關法律規定作為支撐，且社會組織能夠參與進基層治理工作中的數量受到限制，阻礙著社會基礎治理工作的推進，無法滿足社會基礎群眾的需求，無法獲取社會認同[2]。

（三）基層組織力量弱化

社會治理需要建立在基層社會的基礎之上，確保群眾的切身利益。基層社會治理的法治化順應著社會治理的現實性要求，十九大報告提出：“打造共建共治共享的社會治理格局，加強社會制度制度的建設，完善黨委領導，政府負責，社會協同，公眾參與以及法治保障的社會治理體制，從而提高社會治理的法治化、智能化與專業化。”基層社會的現實情況迫切需求社會治理機制的創新與基層組織力量的強化。由于基層社會治理工作負擔較重，但常常存在著經費不足、權利受限的問題，基層組織力量不足，出現相互推諉責任的現象，基層治理工作流于形式。同時，基層社會治理層級較多，各層級人員冗雜，無法確保各級部門間信息傳遞的準確性與時效性，工作效率受到嚴重阻礙，在實際治理過程中組織核心領導的作用被邊緣化，若基層干部隊伍服務意識被弱化，無法充分發揮出基層社會治理工作的重要意義，治理方式單一，無法對基層群眾進行正確的引導與組織，在工作上缺乏積極主動性，進而會導致人才流失的問題，無法留住人才，治理工作發展滯后。同時，基層社會服務水平的下降，也拉開了黨與基礎群眾間的距離，治理防控能力降低，公共服務供給不足，影響著基層社會治理。

（四）治理方式單一

當前部分基層社會來開展治理工作的過程中，還未能夠學習并引進先進的科學及時來進行社會治理，網格化管理不夠精準，未構建起信息化治理平臺，大數據及信息化優勢得不到有效發揮，一些地區的基層治理工作在召開組織會議時仍采用傳統形式，創新意識不強，出現社會治理落后的問題。正是由于這些問題的存在，導致當前部分社會基礎治理工作無法順應時代發展，與群眾間的溝通不足，治理方式單一，無法確保人民群眾的切身利益，不能滿足現代化的發展需求。

三、推進基層社會治理民主化與法治化的路徑

（一）創新基層社會治理觀念

近些年來，隨著社會的不斷進步，若想正確平衡基層治理與民生發展，必須要重視起對基層社會治理觀念的創新工作，堅持以人為本，及時解決人民群眾的問題與訴求，堅決杜絕以個人利益為重，切實轉變政府部門工作職能，實現基層社會治理現代化的轉變。社會治理的目標是為實現人的全面發展，基層社會治理以人為中心，基層社會治理的法治化理念創新也應基于以人為本的價值導向。對此，應強化基層黨組織的領導核心作用，保持并有效穩定基層社會治理的基本架構，加強黨與政府對基層工作的領導，強化黨組織的領導地位，密切黨組織與群眾間的關系，重視基層組織社會治理工作的整體性，通過規范組織工作行為，有效推進基層社會治理工作的順利開展，并積極引導人民群眾都能夠主動參與到基層治理中，推廣建立聯系群眾，了解并反映群眾訴求，協同解決群眾所存在的問題，不斷提高基層社會治理的民主化。此外，基層治理過程中還需要始終堅持精細服務的觀念，轉變并創新服務方式，構建多種形式下的社會服務平臺，促使社會治理服務水平能夠得到進一步提高[3]。

（二）完善基層群眾自治制度

為能夠解決基層社會中存在的矛盾，正確平衡社會利益，在推進基層社會治理工作過程中，應重視起加強建設黨領導的群眾基礎與民意基礎，建立健全基層群眾自治制度，明確基層黨組織工作職能，并創新服務社群機制，切實實現民主化治理。十九大報告也提出：“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。”基層社會治理需要社會治理觀念的創新發展，推動民主化與法治化。從社會治理方式來看，自治是基層社會治理的最終目標，法治則是基層社會治理的重要制度保障，通過加強法治化建設，將法治引入基層社會矛盾調節中，不斷優化并完善調解機制，提高基層糾紛調解法治專業水平，滿足群眾合理訴求。基層社會治理工作主要受到社會辦公人員及經費問題的影響，無法順利推進，基層社會治理無法保持相對獨立性。對此，需要構建起相應的資金保障機制，以政府扶持為主，全社會都需要積極參與，從各個渠道籌集經費，充分利用財政資金，并使得社會中資本能夠有序參與到基礎社會治理工作中，保障財政的公開化，加強基層社會居民的監督力度。在保持基層治理穩定的基礎上，應進一步規范基層治理部門的職責與權利，加強公共服務能力，充分發揮基層委會在治理工作中的重要作用，強化各工作人員的作風建設，優化并完善選舉監督制度，提高群眾在基層民主選舉中的積極性。此外，通過進一步推進民主協商對話機制，積極組織召開基層會議，以平等公正對話的方式解決基層所存在的問題，實現基層社會治理工作的民主化與法治化，同時加強基層群眾自治的宣傳力度，切實提高群眾參與度。

（三）推進依法行政，加強基層社會治理法治體制建設

基層社會治理工作的核心部分在于依法行政，必須要深刻理解加強基層治理法治體制建設的重要性。十九大報告提出：“完善黨委領導，政府負責，社會協同，公眾參與、法治保障的社會治理體制。”要求黨委領導及政府負責需要在法律法規的規則內開展相關工作。當前基層社會治理強調著多元化主體參與，但政府仍需要起到關鍵性的引導作用，增強行政行為的合法化與程序化，確保監督與制約能夠合理分配，建立健全依法決策機制，考慮到政府職能的轉變，推進監督、協調。指導等工作職能的充分發揮。為了能夠確保基層社會穩定，實現國家長治久安，必須要持續推進依法治國，加強基層社會治理法治體制建設，加大對基層群眾法治宣傳力度，能夠使法治文化在群眾生活中得到滲透，解決基層群眾問題。現代社會的基層治理離不開社會各成員的積極參與，對此應進一步加快權責分明的管理體系建設，不斷提高基層社會治理法治化水平，要求能夠以法治思維及方式對基層社會展開治理，確保基層社會治理工作的穩定性，以達到最終法治目標。同時，還需要優化并完善行政監督機制，鼓勵基層社會群眾積極參與到監督管理工作中，實現內部監督的功能互補，推進基層治理的民主化與法治化建設[4]。

（四）積極利用科學技術，加強基層社會治理建設

基層社會治理工作應積極利用當前先進的科學技術，加快推進社會治理的現代化建設，通過運用新媒體，拉近與基層群眾間的關系，建設基層社會治理信息處理平臺，信訪信息平臺、社情民意平臺、信息采集及公開平臺等，加強與基層群眾的協商與溝通，有效解決群眾所存在的問題，實現基層社會治理的公開透明化。以民生具體問題作為導向，在開展治理工作時可以建立起基層群眾、管理部門及媒體間的聯動，群眾生活中的小問題可以通過街道或群眾自我進行解決，大事件則通過政府及媒體等多方進行共同協商，開展基層群眾討論，輔助政府治理部門能夠更加科學準確地處理利益主體間的關系，規范協商程序，確保協商機制能夠正常運作，形成廣泛共識，完善基層民主協商平臺，以實現科學決策。通過多項網絡服務平臺，為基礎群眾解決問題提供了便利，有效培養公民意識，促使群眾都能夠參與進基層社會治理中，建立群眾聯系常態化機制，推進基層治理的民主化與法治化。

結語：基層社會治理并非依靠個人就能夠完成，需要各主體相互配合，調動社會各方面的力量，整體協調實現推進。通過創新治理觀念，推進依法行政，加強法治體制建設，并結合基層實際發展狀況，找出解決基層治理問題的相關對策，積極利用科學技術，解決基層群眾所存在的問題，不斷提升基層社會治理水平，創新基層社會管理，為社會穩步發展打下堅實基礎，實現基層社會治理的民主化與法治化發展。