新時代黨建引領鄉村治理創新的方法分析

侯玉婷

（河南理工大學應急管理學院，河南 焦作 454000）

國家治理體系和治理能力的現代化是在這樣一個大的社會背景下發生的。治理活動必然受到社會條件和環境的制約，鄉村治理活動也是如此。外部條件和環境是鄉村治理現代化的背景和驅動因素，也影響著鄉村治理現代化的走向。農村多主體協同治理的實現有賴于特定的外部條件和環境，尤其是協同技術條件。盡管這些深刻的技術變革極大地促進了社會的進步、國家治理能力和治理體系的現代化，但對于被傳統文化包裹、被落后思想包圍的農村地區來說，技術的使用仍然是一個問題。此外，政治、經濟、文化、社會等外部環境也影響著鄉村治理主體的合作行為。目前，無論是鄉村精英還是普通村民，對鄉村治理的合作參與都不積極。農村社會缺乏參與公共事務治理的文化傳統，缺乏參與公共事務治理的動力和渠道。

一、治理視角下的鄉村黨組織的主體地位

針對新時期農村政治、經濟、文化的變化，基層黨組織要有針對性地全面調整和改革權力結構、組織機構、成員價值觀、角色定位、與農村其他社會組織的關系等。適應黨組織內外的變化和黨組織肩負的任務，因為黨組織只有適應變化、順應形勢、創新，才能煥發出新的活力，在新形勢下發揮積極作用。而實際上正是社會形勢的新變化，帶來了基層黨組織治理創新的邏輯起點。任何一種政治制度和政治行為都必須有某種倫理作為其價值導向，任何一方都會堅持其認為合理的倫理價值。在黨的執政實踐中形成的、同時又為黨所遵循的一切公認的道德信仰和規范，就是對執政服務質量的追求，是合理的、正當的。服務質量可以規定執政黨的執政過程、執政行為、執政結果等，可以成為衡量社會全體成員行為的權威模式。當代中國法治與德治相結合，建設社會主義法治國家，體現了中國共產黨在建設法治國家過程中對執政建設的高度重視。治理能力著眼于人們的勵志文明和自律，以及道德認同和自我意識的提高，對緩解社會矛盾、調解各種社會關系起著關鍵作用。從本質上講，是一個提供倫理觀念的規則體系，在處理人與人、人與社會的關系時應遵循規則。

二、農村社區黨組織的現狀分析

近年來，隨著社會主義新農村建設的發展，農村的生活條件、醫療衛生和社會保障制度都有了很大的提高。然而，由于我國正處于經濟體制、社會結構、利益格局、人們的觀念和價值觀念發生深刻變化的根本時期，這些改革對豐富社區黨組織建設提出了新的挑戰。農民的支配權確實擴大了，農村的經濟基礎也發生了顯著的變化，但農村黨組織卻面臨著尷尬的處境，不得不重新定位，失去了集體經濟時期的支配地位。農民的民主意識不斷增強，推動了基層黨組織在領導方式上的創新。社區黨組織弱化是一個不容忽視的事實。中國幅員遼闊，農村地區自然、經濟、文化環境、民俗習慣等方面的差異，使農村黨員主體地位弱化的原因較為復雜。而造成農村黨員主體地位弱化的原因有三個共同點：第一，農村基層黨組織中的農村黨員在農村經濟發展和黨員帶領農村群眾致富過程中具有極其重要的地位，由于基層黨組織大多加入流動人口，削弱了基層黨組織的管理范圍。近年來，農村黨員大多外出務工或經商，這使得部分農村黨員黨性意識淡薄，忽視黨的組織原則，不愿向家鄉黨組織報告。一些黨員逐漸喪失了黨員意識，對黨的組織活動漠不關心，往往既不參加黨的地方組織活動，也不向家鄉黨組織報告，使黨組織的監督工作陷入困境故里對地方黨組織來說是困難和不可能的。流動人口中的一些黨員，通過隱瞞黨員身份，游離于黨組織之外，成為沒有黨組織監督的“隱性黨員”或“檔案黨員”。然而，這種尷尬應該歸咎于基層黨組織的管理。一些黨員流動的基層黨組織不執行黨對流動黨員的管理辦法，造成流動黨員對黨的組織活動和思想教育的零參與。部分黨員遠離黨組織?？梢姡瑢h員的管理和教育，不考慮他們的專業和年齡，以他們的原黨組織為基礎，限制了黨員的個人發展，逐漸削弱了黨的凝聚力。其次，全社會的泛市場現象在很大程度上削弱了農村黨員的主體地位。

三、新時代黨建引領鄉村治理創新的方法

通過基層黨組織向黨員展示人文關懷，凝聚黨員的積極性、主動性和創造性，逐步建立起一整套保障機制體系，即農村流動黨員的聯系關愛機制、農村困難黨員的幫扶機制、社會保障機制教育和淘汰不再合格的農村黨員，農村黨組織活動的有效運行機制，農村黨組織活動經費的多元籌措機制。基層黨組織是密切聯系和組織群眾，貫徹黨的路線方針政策的組織，是黨的各項工作的關鍵。他們也是農村一切組織和工作的領導核心。農村黨支部建設對加快農村發展具有重要意義，是農民致富和農村現代化的希望。農村黨支部建設的關鍵在于黨支部書記的選舉，黨支部書記必須公正廉潔、年輕強壯、敢想敢做、肯吃苦奉獻、能帶領人民致富。此外，基層黨組織建設要把制度建設和黨員作風建設結合起來，樹立良好的基層黨組織聲譽。建立流動黨員聯系關愛機制每個村都要建立流動黨員個人檔案，有條件的話，要建立相應的電子檔案。村黨組織成員負責黨員檔案管理工作，通過建立健全黨員檔案查詢、傳遞、更新、保密等規章制度，系統規范地做好黨員檔案管理工作。每一個基層黨組織要有一名黨員具體負責黨員流動出入的記錄，確保黨員流動而消失。每一個基層黨組織中的同一個黨組織成員或者不同的黨組織成員，應當就黨的領導人和黨代表的選舉、土地征收、房屋拆遷等關鍵問題，通過電話或者短信的方式，征求流動黨員的意見和建議，救助資金的撥付。建立農村困難黨員幫扶機制建立科學規范的制度是黨內激勵幫扶工作的關鍵，要通過逐步完善生活困難黨員和其他生產生活困難黨員幫扶制度，激發他們的自豪感、榮譽感和使命感。通過黨務公開，建立開展活動的長效機制，以發展現代農業、培育新型農民、引導群眾致富、促進農民增收、新農村建設、基礎設施建設等與群眾生活密切相關的問題為重點，向社會征求意見黨組織意見，確保規劃的項目能夠反映人民群眾的實際需求，受到人民群眾的歡迎，使人民群眾受益。二是不斷完善服務內容，規范服務方式，提高服務能力，通過讓黨員參加志愿活動、組建黨員志愿者隊伍、讓黨員許下承諾、兌現承諾等方式，鼓勵黨員成為服務人民的先鋒模范。三是以黨員隊伍建設為重點，不斷發展壯大黨員隊伍，確?；鶎狱h組織有合格的接班人。為保證黨組織建設的資金到位、效率和成果，基層黨組織要進一步解放思想，建立活動經費多元籌措機制。要確保上級黨組織撥付的資金用于重點工程，確保資金全部用于黨組織建設，保護農村黨員的主體地位，向社會發起人籌集資金，鼓勵優秀、有經濟能力的黨員多繳黨費，作為專項經費，提高黨員會費總額。