農業水利工程面臨的問題及對策研究

蘇博

（聊城市河道工程管理服務中心，山東 聊城 252000）

引言

農業是我國的基礎產業，也是我國的第一大產業，中國經濟的穩步提高離不開農業的發展。然而，當前由于水資源短缺、地下水過度開采、水污染等原因，極大地影響著農業灌溉用水的供給，從而制約著我國農業經濟的發展。然而，經濟的發展和人民生活水平和的提高對農業水利建設提出了更高的要求，當前水利設施已無法滿足農業現代化的實際需要。因此，改變當前我國農業水資源分配不均衡現狀，不斷加強農業水利工程建設和管理，勢在必行，也大有可為，必將更好促進我國農業的發展和我國水利工程的進步。

一、我國農業水利工程建設與管理的意義

水是生命之源、生態之基、生產之要。農業水利工程建設能夠實現水土資源的可持續利用及區域生態的良性循環。因此，農業水利工程建設在整個國家發展戰略中占有極其重要的地位和作用。

第一，農業水利工程建設符合國家可持續發展的需要。國家提出了可持續發展戰略，提出了“綠水青山就是金山銀山”的口號，采取科學有效的措施來充分建設、保護、管理和利用農業水利工程，這都是國家的可持續戰略在農業方面的重要體現。

第二，農業水利工程建設是加大農業基礎設施建設的重要舉措。農作物產量受氣候影響極大，靠天吃飯難以保證農業生產的質量和產量。因此，興建農業基礎設施，尤其是農業水利工程，勢必能夠較好地提高農業抵御自然災害的能力。比如，我國西北地區多干旱，水資源不足，我國南部地區多洪澇，水資源嚴重不均衡。通過興建農業水利工程能夠很好地解決這一難題。因此，可以說，農業水利工程是加強農業基礎設施建設的重要補充。

二、我國農業水利工程存在問題分析

我國農業水利工程發展至今，已形成了一定的規模和體系，給農業以及其他產業帶來了一定的社會經濟效益。但是目前農村的水利工程發展仍存在制約。

首先，農業水利工程項目推廣力度不夠。一方面，許多小的水利工程大部分資金來自群眾集資，高效灌溉的需求難以實施，難以產生規模效益。另一方面，國家對于農業水利工程的投資力度不夠。以至于目前現有農業水利工程不少，但是由于工程老化，未加以修復，難以發揮調節作用。

其次，高效節水型農業水利工程沒能引起足夠重視。高效節約用水、合理開發水資源是當前節約農業的重要內容。既保證農業灌溉質量又實現節約用水具有極強的戰略意義。然而，許多地方有關部門和農民朋友沒有足夠高的認識，無法正視和完成這一項長期而又艱巨的任務，也就無法從根本上解決自然災害對農業的嚴重影響。

第三，農業水利工程管理存在多方面的問題。我國目前興建了許多農業水利工程，但是，如何使這些水利工程發揮應有的價值，在農業生產中發揮其重要作用，一直是擺在我們面前的難題，這也受許多因素的制約。

一是，農業水利工程管理理念的制約。水利工程是我國農業經濟發展中的重要一環，然而，由于許多農村地區的水利工程管理理念滯后，人們管理意識淡薄，缺乏專業的管理，導致水利工程監管不到位，無法實現水利工程的管理的優化。

二是，農業水利工程管理投入不夠。隨著社會經濟的發展，國家加大了對農業水利工程的投資力度，興建了許多水利工程。但是水利工程建設竣工只是第一步，如何科學利用和管理尤為重要。因此，由于針對農業水利管理的投資力度不夠，導致管理者無法學習和掌握更加先進的、系統的管理理論和專業理論，進而導致水利工程在后期的管理上無法達到最優化效果。

三是，農業水利工程專業人才缺乏，高新專業技術不成熟。任何領域都需要專業的人才，農業水利工程更是如此。唯有專業的水利工程人才方能推動工程的優化與實施。而且，專業性的管理人才在農業水利工程建設與管理中是無法取代的。目前，由于缺乏專業性的管理人才，農業水利工程建設和管理受到極大制約。同時，高新技術與農業水利工程建設不匹配，難以形成模式化、規模化的水利工程體系。

四是，農業水利工程相關管理制度和管理模式不健全。資金投入了，工程竣工了，人員管理不到位，沒有形成一套科學的管理體系和規章制度，尚未建立起規范有序的管理模式，一旦發生問題，很難找到高效的解決方案，反而會加劇負面影響的產生。此外，在農業水利工程進度管理、質量管理、安全管理、機械設備管理和特殊環境管理方面也存在管理模式的弊端。

三、農業水利工程建設與管理對策

針對當前農業水利工程建設與管理方面存在的諸多問題，筆者認為，從以下幾個方面入手，能夠有效解決這些難題。

一是，不斷加大對農業水利工程建設與管理的投入力度，拓寬資金引入渠道，優化資金資源配置。建設與管理兩手抓，兩手都要硬，既要建設好農業水利工程，又要管理好，保護好，利用好各類農業水利工程。農業水利工程的建設與管理離不開充足的資金的投入。因此，相關部門和人員在建設農業水利工程之前，就應當對當地的實際情況進行充分了解，考慮多方面影響因素，完善資金投入模式，科學規劃融資渠道，合理進行資源分配，確保實際建設與管理中資金充足，確保資金能夠落實到位。一方面，政府要根據實際情況，進行項目撥款，因為，資金支持是前提條件，資金到位工程項目才能建設，才能有效運行。資金到位才能夠聘用到專業的管理人員和技術人員，實現農業水利工程項目的最優化。另一方面，要鼓勵和支持社會各界力量積極參與到農業水利工程建設中來，調動社會各界的熱情，政府通過給予一定的政策和福利扶持，將社會閑散資金吸納到農村水利工程建設上來，以彌補資金短缺的問題。積極鼓勵廣大農民群眾參與到農業水利工程管理中來，使他們人盡其才，才盡其用。

二是，完善和加強農業水利工程管理工作。農業水利工程管理工作涉及環節很多，很容易出現問題，因此，要通過采取各種措施，加強管理。首先，在農業水利工程中，要明確政府的主體責任，把水利工作擺在突出位置，上升為政府行為，保證水利工程充分發揮效用。政府要加強對農業水利工程的監管力度，設立專門機構負責此項工作，抽調專門人員，制定相關責任和要求，提高整個工程的管理水平、工作效率。其次，要不斷加強農業水利工作管理和專業人才隊伍建設，引進多元化人才，培養現有人才，提高水利人才的綜合素質。無論是農業水利工程的建設、施工還是管理，都離不開水利管理人員的責任心和專業素養。因此，可以通過外出培訓、專家講座等形式提高管理人員的專業水平和管理能力。通過加強責任心教育，提高管理人員的責任意識和安全意識，使他們認識到農業水利工程是關乎國家和人民發展的大問題。

三是，建立健全科學、合理的農業水利工程管理制度和管理模式。在農業水利工程建設和管理中，各項管理制度的制定和落實是十分重要的環節。俗話講，沒有規矩，不成方圓。農業水利工程的建設和管理同樣需要健全的管理制度的約束和規范。同樣，政府部門要加強農業水利工程建設與管理的研究，不斷分析產生的問題，進而提出解決問題的對策，通過創新管理模式，規范和促進農業水利工程項目的更好發展。

結語

綜上所述，農業水利工程是我國農業生產的重要組成部分，加快農業水利工程建設是建設小康社會、提高農民生活水準和推動現代農業發展的根本途徑。農業水利工程的建設和管理，事關國計民生，不可小覷。國家和社會各界都應當高度重視農業水利工程建設和管理，針對當前農業水利工程方面存在的諸多問題，群策群力，對癥下藥。一方面，從財力、物力和人力上，不斷加大農業水利工程的投入力度，根據地方實際情況，興建一批高質量的水利工程，同時，對一些舊的水利工程進行修復和再利用。另一方面，從資金、人才和管理等方面入手，形成科學合理的農業水利工程建設和管理模式，使其為我國農業經濟的快速發展起到事半功倍的效用。最后，希望本研究能夠為廣大農業水利工作者提供一定的借鑒與參考。