隆德縣高標準農田建設現狀與發展思路

魏 峰

(隆德縣財政局，寧夏 固原 756300)

1 高標準農田建設現狀

隆德縣位于寧夏南部山區，地處六盤山西麓丘陵地帶，地勢東高西低，地形復雜，類型多樣。縣域面積985 km2，土地資源總面積9.85萬hm2，耕地總面積4.52萬hm2，人均占有耕地面積0.26 hm2。全縣共有13個鄉鎮、118個行政村、599個自然村。2018年底隆德縣完成高標準農田建設面積7914 hm2，占全縣總共耕地面積的17.50%。其中高標準農田面積3987 hm2，涉及8個鄉(鎮)34個行政村，高效節水灌溉面積3927 hm2，涉及聯財鎮、神林鄉、沙塘3個鄉(鎮)16個行政村。

2 高標準農田建設中存在的問題

一是項目涉及的部門多，統籌協調難度較大，前期工作不扎實。與其他項目相比，高標準農田建設項目的綜合性較強。既涉及地方發改、農業、水利、農業綜合開發辦等多個政府部門，實施過程又涉及生態保護、水土保持等國家政策及法律的執行。環節、部門協調方面執行出現問題都將影響工程建設進度、質量及竣工驗收工作。若沒有一個統籌協調管理的部門，要做好此項工作存在一定難度。

農田建設高標準從立項到建設受時間影響，且工程規模大，建設過程復雜，設計單位無法和項目單位進行全面的溝通，導致項目缺少足夠研究和論證，項目批復后，實施過程項目建設內容、規模等變更頻繁，對項目建設影響較大。

二是項目落實困難，田塊零碎，權屬狀況復雜。鄉鎮和群眾參與熱情度不夠，局部利益與整體利益難協調，項目建設調田壓力大。高標準的農田建設就是要重新對原有農田布局進行洗牌，調整土地的劃分，做好全面土地劃分的調整就必須要鄉(鎮)、村組部門負責，否則會造成矛盾糾紛，甚至引發群體事件。

隆德縣耕地形態細碎、零亂、田坎比例過大，不適用大型農業機械開展現代化作業，這也是高標準農田建設工作面臨的巨大障礙。

三是投資分散，綜合效益難以發揮。相關建設部門按照各自工作職能推進農田建設工作，投資分散，綜合效益難以發揮。如國土部門對農村土地開展整治項目，其目的是為了能夠更好的改善農民的生產和生活條件，把建設高標準的農田作為主要目標，農業綜合開發安排的土地治理項目主要是建設節水穩產高產農田，以提高糧食單產為目的；高產創建項目是農業部門為了更好的幫助農民實現經濟增長而推出的，主要包含優良品種的推廣、集成高產技術對病蟲草害的防治、配方施肥實現機械化生產等。水利部門安排的小型農田水利設施建設，由于投資分散、多部門實施，且投資標準不一樣，難以發揮綜合效益。

3 高標準農田建設取得的成就

對中低產田進行改造，推進高標準農田的建設，進一步提高農業綜合生產力，保證了糧食生產安全，是當前促進農業現代化的重要措施。隆德縣對資金統籌力度上進行了加強，對高標準農田建設大力推進，并取得了一定的成果。

一是改善了農田灌溉排水條件，隨著隆德縣水利事業的不斷發展，農田水利設施也得到明顯改善，在改善灌溉條件的同時促進了農業用水效率的提高。截至2018年底，隆德縣實施16處灌區續建配套與節水改造，新增有效節水灌溉面積達3987 hm2，農田有效灌溉面積達7914 hm2，灌溉水有效利用系數達到5%。二是土地整治及配套設施建設穩步推進。隆德縣對農田基礎設施改善的同時，也加強了農田結構與布局的優化，提升了耕地質量和地力水平。農機作業條件顯著改善，農田防護林體系逐步建立。截至2018年底，全縣累計改造中低產田767 hm2，整治土地3513 hm2，土壤改良培肥技術應用面積達到7914 hm2。三是提高了農業科技的水平，隆德縣加快了農業科技的步伐，通過對良種進行推廣、高產創建和配方施肥等措施，提高了糧食的產量，連續多年實現了高產穩產。根據數據統計，截至2018年底，實現了96%的糧食品種良種的覆蓋，產量達到了333 kg·(667 m2)-1，單產提高對糧食增產的貢獻率達60.8%，測土配方施肥技術推廣覆蓋率已達到66.7%，科技進步已成為提高糧食產量和農業綜合生產能力的關鍵措施。四是農業機械化推廣應用步伐加快。國家農機具補貼政策的實施，使隆德縣農機裝備水平、作業水平、科技水平、服務水平和安全水平近年來得到了穩步提高。截至2018年，隆德全縣耕種收綜合機械化水平達到52.3%，耕地地力水平進一步提升。五是農田生態防護和配套設施逐步完善。全縣先后實施退耕還林，在全國率先實行封山禁牧，實施農牧交錯生態治理；通過“山水田林路湖草”流域綜合治理，有效提升了水平梯田蓄水保水能力，改善了農田生態。全縣農業供電基本實現全覆蓋，農田道路通達率進一步提高。

4 發展思路及建議

4.1 發揮項目建設辦公室的綜合管理作用

為了確保高標準農田建設項目的順利實施，我縣結合當地實際，成立由政府主要領導任組長，發改、財政、農業、水利等部門參加的規劃實施領導小組，形成統一領導，部門合力，協調解決項目組織實施中遇到的重大問題，確保項目建設按要求高標準完成。

4.1.1 加強業務學習，提升管理隊伍素質

高標準農田建設具有成熟的一整套管理辦法和程序，應加大對項目單位的負責人及業務人員培訓學習力度，讓他們能熟練掌握高標準農田建設的相關知識，切實提升管理隊伍的素質。

4.1.2 重視前期工作，做好實施方案

設計單位應深入現場，全面把握第一手資料，使編制方案科學合理、切實可行。可行性論證時，強調可行性，避免存在先天不足的立項，影響項目實施。

4.1.3 加強施工管理，做好工程防護

高標準農田建設項目投資大、任務重、工期短、技術要求高，注重選擇具有一定資質的施工單位進行工程施工，確保工程質量和工期。同時按照“誰受益誰管護”的原則，明確管護主體、管護責任義務，辦理移交手續，簽訂后期管護合同，切實改變“重建輕管”的局面。

4.2 對規劃設計方面的建議

我縣高標準農田建設的實施，不僅夯實了全縣農業的基礎，提升農產品產出和市場競爭力，有效增加耕地面積，更在穩定和提升耕地數量質量方面起到了關鍵作用。

(1)以新增耕地數量為突破口，拓展農田建設新內涵。以土地平整為手段，以有效增加耕地面積為目的，加大對廢棄、閑置及拆除破舊建筑物等占地進行還田整治，對影響田塊連片的溝河實施填小拓大，通過多種途徑，有效增加耕地面積。

(2)強化統籌，整體推進高標準農田建設。以鄉鎮為單位、村為單元，實施全縣推進的要求，區域化整體推進高標準農田建設。將高標準農田建設規劃與土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、農業空間布局規劃、基本農田規劃有機銜接，做到“五規”合一，繪制一套藍圖。按照“土地平整肥沃、灌排設施配套、田間道路暢通、農田林網達標、生產方式先進、村莊環境整潔、服務設施健全、連片集約經營、產出效益較高、建后管護到位”的統一標準進行規劃設計。整合資源，整體規劃，統籌資金，統一管理，合力推進。

5 結語

高標準農田建設不但要建起來，更要用起來，將效益發揮出來。我縣始終將高標準農田建設效益放在突出位置。將高標準農田建設與推動一二三產業融合有機結合，提升規模效益。將高標準農田建設后達到“三個全覆蓋”，即高標準農田建設全覆蓋、適度規模經營全覆蓋、社會化服務聯盟全覆蓋作為基本要求，徹底改變一家一戶的經營模式，發揮好高標準農田建設的集聚效應，為一二三產業融合創造條件。與美麗鄉村建設有機結合，實現城鄉統籌發展，實施“山水田林路湖草”綜合治理，打造兼備農業生產和鄉村旅游發展的模式，全面落實經濟薄弱村高標準農田建設全覆蓋戰略，對經濟薄弱村高標準農田建設采取特殊扶持政策，在推進農田整治的同時，建設農資中心、育苗中心等服務性配套設施，實現產業和扶貧相結合，增加村集體和農民收入。