鼎城區新型職業農民培育情況的調研

彭春娥

(常德市鼎城區農業農村局，湖南 常德 415000)

0 引言

新型職業農民培育是一項關系“三農”長遠發展的基礎性、長久性工程。為及時總結我省“十三五”期間農民培育工作的成效與經驗，研究制定“十四五”全省農民教育培訓目標任務及措施，全面了解我區高素質農民培育政策落實情況和高素質農民培育政策需求情況，2020年7月區農業農村局科管站組織區農廣校、區農機校就新型職業農民培訓和扶持政策落實情況進行調研，現將調研情況進行分析。

1 鼎城區歷年新型職業農民培育政策實施情況

新型職業農民培育原名陽光工程培訓，自2009年在鼎城區實施以來，為我區培養了大批種田能手和農業生產主力軍，得到社會和上級主管部門的認可和一致好評，被國家農業部多次評為“全市陽光工程培訓工作先進單位”。

2 調研基本情況

2.1 調查對象類型及產業類型

100名調查對象中，專業大戶占38%，農民專業合作社44%，家庭農場12%，其他6%。

100名調查對象中，綜合型(種養結合)產業占8%，經作16%，糧油占76%。

2.2 已享受扶持政策情況

100名調查對象中，享受過土地流轉扶持政策的占2%，享受過金融貸款支持的占2%，享受過項目支持的占50%，享受過農田建設支持的占70%，享受過農機補貼支持的占40%，享受過生產保險的占1%，享受過社會保險的占1%。

2.3 對扶持激勵政策需求情況

100名調查對象中，需要土地流轉扶持政策扶持的占90%，需要金融貸款支持的占60%，需要項目支持的占100%，需要技術支持的占80%，需要生產保險、社會保險的占100%。

3 取得的成果和經驗

3.1 提高了新型職業農民的技術水平

通過聘請專家教授和具有實踐經驗的專業人員授課，使受訓的學員迅速掌握了水稻、油菜、油茶等作物種植的技術要點，掌握了農作物病、蟲、草害防控技術；農機現場操作讓學員快速掌握了先進適用的農業機械的使用方法，有效提高了操作技術水平。斗姆湖鎮臨沅村向昌富自2016年參加培訓以來，認真學習科學種田技術，不斷提高水稻生產水平。2019年3.8 hm2一季“兆優5455”優質稻生產，平均單產濕谷達12 000 kg·hm-2。刷新了低產區水稻高產記錄，改變了周圍群眾優質稻難高產的觀念。

3.2 使學員了解生產發展形勢和國家政策

技術培訓使學員了解了各類作物的生產發展形勢、市場需求情況和國家的各項惠民政策，提高了學員從事農業生產的信心，增強學員創業致富的決心。扶持政策跟進，使學員感受到政府和相關部門為“三農”服務的溫暖，促使學員加大投入，提高生產經營效益。鎮德橋鎮劉家橋村劉大松經營的鴨稻農機化服務水稻種植專業合作社在政府項目和專家的扶持下，他將稻鴨共作技術應用在優質稻生產上，通過米質的提升，使稻米的色、香、味、形更符合高端消費市場對稻米品質的要求，創制出了獨具特色的稻米品牌，不僅盈利200多萬元，還帶動周邊農民提高水稻生產效益。

3.3 建立了新型職業農民培育跟蹤服務體系

新型職業農民培育包括了技術培訓和長期的跟蹤服務。技術培訓是由老師傳授知識和經驗的過程，跟蹤服務則要農業管理和技術部門在國家政策和技術措施的落實上齊抓共管。近幾年，我們將培訓課作為學習知識和技能、建立師生聯系和交流的平臺，通過建立微信群，進行教學互動，發揮長期技術指導、經驗交流的作用，收到了積極的效果[1]。自2016年以來在全區建立了35個微信群，入群大戶達到1500多人次，指導和影響水稻生產面積超過2萬hm2。在水稻生產季節，栽培和植保專家不定期在群里發出實時技術指導意見，在專家的指導下，有效地減少了生產失誤，促進了新品種、新技術的推廣，提高了整體的種植水平。

3.4 新型職業農民培訓成為新品種新技術推廣的平臺

培訓課堂和課后的交流，增加了整個群體對新品種、新技術的了解，促進了生產經驗的交流應用，啟動了一、二、三產業融合的新思維。通過他們的輻射帶動作用，達到“培訓一個，致富一家，帶動一方，影響一片”的良好效果。常德市農林科學研究院賈先勇研究員在近幾年的授課中，通過分析水稻產業的發展趨勢，強調把發展優質稻作為我區稻米產業轉型升級和提質增效的重要抓手[2]。

3.5 靈活的培訓方式促進了教學相長

培訓課教會學員正確操作智能手機，利用智能手機進行上網學習(登錄湘農科教云平臺)，學員與教師長期相互交流。還根據農民教育培訓特點，強化實訓實踐，組織農民學員到現代農業園區、農業企業、家庭農場、農民合作社實操演練、觀摩交流，在實戰環境中提升能力水平。區農廣校分別在謝家鋪鎮全豐水稻合作社、牛鼻灘鎮華茂誠信蔬菜合作社、花巖溪森源野生蔬菜合作社三個農民田間學校舉辦新型職業農民培訓班四期，培訓學員200名，培訓接地氣，在田間地頭解決生產技術難題，激發了農民的學習熱情，充分調動了農民的積極性和主動性。

3.6 豐富的培訓內容打造各型人才

自2009年以來，全區新型職業農民培訓總人數達到6998人，培訓內容包括病蟲專業防治、肥料配方師、農機操作與維修、農村經紀人、農產品質量監督員、機防手、插秧機手、新型農業經營主體帶頭人等，作物涵蓋水稻、油菜、油茶、果樹、葡萄、蔬菜等。鼎城區牛鼻灘鎮是我區最早從事蔬菜種植的典型鄉鎮，當地老百姓迫切希望引進先進的蔬菜種植技術取代傳統的模式，創造更大的經濟效益。我們就依托華茂誠信蔬菜園區，組織菜農開展培訓，聘請市蔬菜研究所的專家張忠武所長和楊年勇老師、常德高職院喬乃妮教授授課，每年開設一個班，連續兩年培訓160人，促進了當地蔬菜產業的發展，豐富了市民的菜籃子，增加了農民的收入。

4 存在的問題

通過調研，發現農民對新型職業農民培育實施的看法多，如：培訓時間與方法欠靈活，結業證發放把關不嚴；對持證農戶特別是大戶政策方面的扶持和優惠力度不夠大，惠農政策普及面不夠廣；培訓班的類型不多，培訓單位的硬件與軟件落后，教課資料也欠系統性，除水稻外，其它作物培訓后期跟進欠缺，市、部、省級等更高層次的培訓機會基本為零；還有些培訓流于形式，亟待加強；土地流轉政策支持力度不夠，導致不成片，規模小，不便于集中管理和機械化作業[3-5]。具體表現如下。

4.1 土地流轉受制約

100名調查對象中，需要土地流轉政策支持的占90%。由于我區目前還沒出臺具體的土地流轉操作辦法，土地流轉手續不完善、不合法，配套政策不完善，農戶思想不統一，土地流轉價格不穩定，基層組織進退兩難，造成新型職業農民生產發展受制約。

4.2 資金扶持門檻高

調查中發現，100名調查對象中有貸款需求的達60%。農村土地經營權、農村住房等都不能被用作貸款的抵押物，僅有的一點貸款政策，門檻高，額度小，手續繁瑣，審批時間長，周期短，難以滿足生產經營貸款的正常需要，資金問題已成為制約產業發展的主要瓶頸。

4.3 項目支持難到位

100名調查對象中，獲得項目支持的占50%，但100%的新型職業農民、經營主體都熱切期盼政府的項目支持，希望更好地發揮優勢互補、產學研融合、互惠互利、共同發展。

4.4 技術支持需加強

100名調查對象中，有技術支持政策需求的占80%，已獲得技術支持政策的占64%。近年來，國家實施了新型職業農民培育工程項目，但是培訓面小，培訓類型不多，宣傳不夠廣泛，條件嚴，三年不能重復培訓等規定影響了他們繼續學習提高的熱情。

4.5 保險機制不健全

農業生產周期長，受自然因素的影響大，抵御自然災害的能力弱，迫切需要保險業保駕護航。在調查對象中，認為生產保障和社會保險不足的達到100%。投保和賠償都不易，獲賠數額也偏低。

5 幾點建議

5.1 加快構建新型職業農民扶持政策體系

制定扶持激勵政策，秉著“效益優先、兼顧公平”的原則，保證扶持政策的有效性、及時性、合理性，讓真正致力于農村發展的農民在項目支持、土地流轉、信貸發放、稅收減免、技術服務、生產、社會保障等方面得到實實在在的好處。“先富帶動后富”，充分發揮其引領示范和帶動作用。

5.2 培養不同類型的人才

目前，新型職業農民有生產經營型、專業技能型和社會服務型三種類型。其中“生產經營型”新型職業農民是全能型、典型的職業農民，“專業技能型”和“社會服務型”是“生產經營型”新型職業農民的主要依靠力量，是現代農業不可或缺的骨干農民。要根據不同層次的農民進行不同的培訓服務。且培訓時間、力度、地點、方式可以靈活多樣，可以采用集中授課、農民田間學校、送教下鄉、現場演示會等多種模式，達到培訓效果更加有效的目的。培訓完成后還要經常進行跟蹤服務和市場調查研究。

5.3 培訓結業要定級發證

嚴格培訓考核與發證制度，做到培訓與不培訓要有區別，培訓程度和等級有區別。特別是在享受國家優惠政策方面要有所區別，這樣培訓證書才有含金量，才能吸引更多高素質農民、年青人、大學生農村創業者，才能變“被動培訓”為“我要培訓”。

5.4 建設綜合性的農民教育培訓中心

在全區同時設立幾個具有一定規模的農業、農機、種植實踐實訓基地。整合資源，發揮優勢，有效促進“農機與農藝、理論與實踐、集中與分散三結合”，建立起農民教育培訓的長效機制，有效提升全區農民整體素質。

5.5 建立完善的生產保險制度

堅持“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的基本原則，逐步構建市場化農業生產風險分散機制，更好地服務“三農”。建立多層次農業保險體系，滿足多樣化農業保險需求。對農民特別是規模化生產的職業農民，要將農業保險作為一種扶持政策，建議區財政對特色險種給予一定的保險費補貼支持。對補貼險種保險條款與費率、保險責任、保險金額等內容進一步明確和完善，發揮保險業強農惠農的積極作用。

5.6 搭建一個新型的網絡銷售平臺

銷售渠道不暢是阻礙農民種植效益提高的重要因素。在網絡日益發達的今天，可以通過帶貨直播和搭建網絡銷售平臺解決農產品銷售問題，扶助新型職業農民提高經營效益，擴大生產規模。

總而言之，新型職業農民將逐步成為建設新農村的主體，加強其素質教育和產業扶持，將對提高農業生產效能，保證國家糧食安全，促進農業的可持續發展起到積極推動作用。針對目前存在的一系列問題，采取行之有效的措施妥善解決，才會使這一強農惠農政策落實得更好，農民的生產積極性更高，國家強盛的基石才更加穩固。