烏拉特前旗農(nóng)機安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀及建議

王永軍 任 偉 賈建強

(1.烏拉特前旗農(nóng)機監(jiān)理站，內(nèi)蒙古 烏拉特前旗 014400；2.烏拉特前旗農(nóng)牧和科技局，內(nèi)蒙古 烏拉特前旗 014400)

0 引言

農(nóng)牧業(yè)機械的安全生產(chǎn)是農(nóng)牧民減輕勞動強度，提高勞動生產(chǎn)率的重要途徑，對農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化具有十分重要的意義，也是農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧業(yè)增效的重要途徑。隨著國家和自治區(qū)對農(nóng)牧業(yè)機械購置補貼資金逐年增加，農(nóng)牧民購置農(nóng)牧業(yè)機械積極性高漲，農(nóng)牧業(yè)機械擁有量增長迅速，有效地服務(wù)了全旗農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。但農(nóng)牧民不經(jīng)農(nóng)機安全知識的培訓(xùn)使用農(nóng)牧業(yè)機械已是普遍現(xiàn)象，給農(nóng)牧業(yè)機械安全生產(chǎn)帶來巨大隱患。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》和國務(wù)院《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》及《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)機械化促進條例》的規(guī)定，農(nóng)機監(jiān)理部門是農(nóng)牧業(yè)機械安全生產(chǎn)的監(jiān)管單位，保證農(nóng)牧業(yè)機械安全生產(chǎn)，保障農(nóng)牧民生命財產(chǎn)安全是農(nóng)機監(jiān)理部門的重要職責(zé)，也是各級農(nóng)牧機主管部門亟需探討和解決的問題，現(xiàn)就我旗農(nóng)牧業(yè)機械現(xiàn)狀，農(nóng)機安全生產(chǎn)中存在問題及農(nóng)機安全生產(chǎn)建議匯總?cè)缦隆?/p>

1 全旗農(nóng)牧業(yè)機械的現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古自治區(qū)烏拉特前旗是國家重要商品糧油生產(chǎn)基地，也是自治區(qū)較大的農(nóng)牧業(yè)旗縣，全旗總面積7476 km2，轄11個蘇木鎮(zhèn)，5個農(nóng)牧漁場，94個行政村，人口34.3萬人，耕地18.93萬hm2，草牧場42.33萬hm2，牲畜365萬頭只。截止2019年底全旗農(nóng)機總動力132.73萬kW，農(nóng)機總值9.5億元，動力機械46 770臺，其中農(nóng)用拖拉機32 300臺，收獲機械670臺，耕整地機械3800臺，種植機械1萬臺，農(nóng)牧業(yè)機械化作業(yè)水平達到87%，主要農(nóng)作物生產(chǎn)基本實現(xiàn)全程機械化。

2 農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍建設(shè)及工作開展情況

烏拉特前旗農(nóng)機監(jiān)理站是全額撥款事業(yè)單位，現(xiàn)有編制內(nèi)工作人員16人，其中大學(xué)學(xué)歷2人，中等學(xué)歷11人，一般工作人員3人，有中級職稱3人，初級職稱7人，承擔全旗39 541臺動力機械的安全監(jiān)管任務(wù)。由于我旗面積較大，有許多邊遠村社，特別是后山地區(qū)有的村社距旗政府所在地超過150 km，開展農(nóng)機安全監(jiān)管工作較為困難，再加上農(nóng)機監(jiān)理站沒有配備執(zhí)法用車，每年只能租用社會車輛開展工作，工作成本較高。2020年經(jīng)過全站職工共同努力，克服經(jīng)費短缺、人員少、工作任務(wù)重困難，已完成檢驗動力機械6700臺，落戶750臺，審驗拖拉機駕駛員13 000人，培訓(xùn)拖拉機駕駛員230人。但農(nóng)機“三率”與往年相比下降十分嚴重，給農(nóng)牧業(yè)機械安全生產(chǎn)帶來了很大的安全隱患。

3 農(nóng)機安全生產(chǎn)中存在的問題

(1)2016年農(nóng)機檢審規(guī)費納入國務(wù)院取消的行政事業(yè)性收費目錄。農(nóng)用拖拉機檢驗、落戶、轉(zhuǎn)籍、過戶、補證等項目實行免費，這是國家對農(nóng)牧民減輕負擔的一項重要惠農(nóng)政策，但給農(nóng)機管理工作帶來了一定的困難。由于農(nóng)機監(jiān)理部門管理的區(qū)域大部分是農(nóng)牧區(qū)和山區(qū)，位置相對偏遠，而農(nóng)機安全工作必須走村進戶，針對每個擁有農(nóng)牧業(yè)機械的家庭，需要大量工作人員和執(zhí)法車輛，農(nóng)機監(jiān)理規(guī)費取消以后，財政撥付的工作經(jīng)費只夠人員工資和簡單的辦公費用，滿足不了工作人員在全旗范圍內(nèi)開展農(nóng)機安全監(jiān)理工作的需求，給農(nóng)牧業(yè)機械安全檢驗、安全知識的宣傳帶來了很大的影響。

(2)農(nóng)機安全監(jiān)理規(guī)費免征后，由于工作經(jīng)費的減少，再加上幾次機構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構(gòu)不建全，工作人員配備少，執(zhí)法經(jīng)費無法保障，農(nóng)機監(jiān)理人員深入基層不夠，落實監(jiān)管難度加大，拖拉機檢驗率、駕駛員審驗率、拖拉機上戶率嚴重下降，拖拉機無牌行駛、駕駛員無證駕駛，已是農(nóng)牧區(qū)普遍現(xiàn)象，造成農(nóng)機事故經(jīng)常發(fā)生，嚴重事故造成車毀人亡，給農(nóng)牧民精神上、經(jīng)濟上造成巨大損失。

(3)老舊拖拉機的使用使農(nóng)機監(jiān)理機關(guān)任務(wù)更加繁重。隨著國家和自治區(qū)加大對農(nóng)牧民購置農(nóng)牧業(yè)機械補貼力度，農(nóng)牧民購置了許多先進適用的農(nóng)牧業(yè)機械，但同時老舊農(nóng)牧業(yè)機械擁有量還較多，部分農(nóng)牧民還在使用這些農(nóng)機作業(yè)，這些老舊農(nóng)機普遍存在部件老化、磨損嚴重、油耗增高問題，安全隱患較多，再加上農(nóng)牧民不注重機械的保養(yǎng)和維護，農(nóng)忙時帶病作業(yè)，有的駕駛?cè)藛T沒有經(jīng)過正規(guī)駕駛技術(shù)培訓(xùn)，機械常識和安全知識缺乏，存在“一戶有機械，人人可操作”問題，也對農(nóng)機安全生產(chǎn)造成嚴重的威脅，更加重了農(nóng)機監(jiān)理部門的工作任務(wù)。

(4)農(nóng)機安全生產(chǎn)工作宣傳不到位，農(nóng)機監(jiān)理工作對象主要是農(nóng)牧民，由于工作經(jīng)費短缺，深入鄉(xiāng)村安全知識宣傳不到位，一些農(nóng)牧民對農(nóng)機監(jiān)理工作存在一定誤解，雖然取消了農(nóng)機規(guī)費，但農(nóng)牧民認為使用農(nóng)機在自己農(nóng)田作業(yè)，不需要駕駛證和對拖拉機進行檢驗，對農(nóng)機監(jiān)理工作不積極配合，有時還出現(xiàn)抵觸情緒，使農(nóng)機監(jiān)理工作開展困難，造成一些農(nóng)牧民農(nóng)機安全生產(chǎn)意識淡薄，出現(xiàn)疲勞駕駛、無證駕駛，導(dǎo)致車毀人亡的事故發(fā)生。

4 對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的幾點建議

(1)加強思想教育，提高農(nóng)機監(jiān)理人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識，由于目前農(nóng)機監(jiān)理人員年齡偏大，農(nóng)機技術(shù)知識落后，不能適應(yīng)新時代農(nóng)機化技術(shù)要求，建議農(nóng)機主管部門協(xié)調(diào)有關(guān)農(nóng)機大專院校，分批次對在崗人員進行培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力，加快專業(yè)知識更新，全面掌握農(nóng)機安全知識及現(xiàn)代化管理理論，提高法律意識，樹立農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法良好形象，徹底改變重執(zhí)法輕服務(wù)的現(xiàn)象，增強服務(wù)意識，提高為民服務(wù)水平，樹立服務(wù)農(nóng)牧業(yè)，服務(wù)農(nóng)機手的思想意識，做農(nóng)機手的知心人、貼心人，使農(nóng)機安全知識深入到每個農(nóng)機手心中。

(2)健全管理體系，抓好旗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè)，盡快招聘有農(nóng)機化專業(yè)知識的大學(xué)畢業(yè)生，充實農(nóng)機監(jiān)理隊伍。把農(nóng)機監(jiān)理隊伍構(gòu)建成隊伍精、作風(fēng)硬、技術(shù)好、業(yè)務(wù)強、效率高、執(zhí)法規(guī)范、服務(wù)熱情、群眾喜愛的執(zhí)法隊伍，聘請農(nóng)牧區(qū)村黨支部書記、村委會主任擔任村級農(nóng)機安全員。協(xié)助農(nóng)機監(jiān)理部門做好本村農(nóng)牧業(yè)機械的登記、上牌、年檢、年審和機手培訓(xùn)等農(nóng)機安全管理知識和信息傳遞工作，提高農(nóng)機“三率”，消除事故隱患，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)。

(3)盡快建立合理的農(nóng)牧業(yè)機械保險制度和拖拉機強制報廢制度，保障農(nóng)牧業(yè)機械化健康發(fā)展。由于本地區(qū)的強制保險在拖拉機保險中還處于試點階段，只有運輸型拖拉機購置保險，農(nóng)田作業(yè)的其它拖拉機駕駛員購置保險積極性不高，嚴重制約著拖拉機的登記和年檢，給農(nóng)機安全生產(chǎn)留下隱患，農(nóng)機監(jiān)理部門應(yīng)制定出臺合適的農(nóng)牧業(yè)機械保險制度，明確拖拉機交強險、三者險及各種商業(yè)保險的費率。建議國家出臺相關(guān)政策，對部分農(nóng)牧業(yè)機械實行強制保險，在農(nóng)牧民購買農(nóng)牧業(yè)機械保險時給予補貼，減輕農(nóng)牧民負擔，為農(nóng)機安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好條件，對農(nóng)牧民使用了一定年限的拖拉機、聯(lián)合收獲機等大型農(nóng)機實行強制報廢制度，減少農(nóng)機事故的發(fā)生率。對于報廢的農(nóng)機給予必要的經(jīng)濟補償，加快農(nóng)牧民更新農(nóng)牧業(yè)機械的步伐，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)。

(4)努力保證農(nóng)機監(jiān)理機關(guān)工作經(jīng)費，農(nóng)牧機主管部門主動與財政部門協(xié)調(diào)，使農(nóng)機監(jiān)理工作人員下鄉(xiāng)經(jīng)費得到保障，配置一定數(shù)量的行政執(zhí)法車輛，將工作人員下鄉(xiāng)經(jīng)費、行政執(zhí)法用車費用納入當?shù)刎斦A(yù)算，保證農(nóng)機監(jiān)理部門順利開展對農(nóng)牧業(yè)機械的安全宣傳及安全監(jiān)管任務(wù)，為全旗農(nóng)牧業(yè)機械安全生產(chǎn)做出應(yīng)有的貢獻。

(5)農(nóng)機監(jiān)理部門要充分利用農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校，各種農(nóng)機操作演示會，對農(nóng)機手進行農(nóng)機安全知識的培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)牧業(yè)機械操作人員、維修技術(shù)人員參加職業(yè)技能學(xué)習(xí)，提高他們的農(nóng)牧業(yè)機械安全操作水平，保證農(nóng)牧業(yè)機械在安全狀態(tài)下工作，減少因操作不當造成農(nóng)機事故的發(fā)生，促進農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

(6)各級農(nóng)機安全監(jiān)理部門加強與安監(jiān)、公安、交通部門合作，形成監(jiān)管合力，共同促進農(nóng)機安全生產(chǎn)，特別是要積極與公安交警部門配合進行聯(lián)合檢查，打擊無證駕駛農(nóng)用車輛、無檢驗合格證農(nóng)用車輛上路行駛，消除農(nóng)機安全隱患，在廣大農(nóng)牧區(qū)創(chuàng)造農(nóng)機安全生產(chǎn)良好氛圍，保證農(nóng)機安全生產(chǎn)環(huán)境持續(xù)向好。

5 結(jié)語

農(nóng)牧業(yè)機械安全生產(chǎn)是保證農(nóng)牧民生命財產(chǎn)安全的重要手段，也是農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)牧民增收的重要保障，農(nóng)機管理部門要積極提升農(nóng)機安全監(jiān)理裝備水平，保證正常的工作經(jīng)費，使農(nóng)牧業(yè)機械安全生產(chǎn)延伸到每一個村社，為農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供有效動力。