鄉村振興視角下河南省農村剩余人力資源的開發研究——以開封市杞縣為例

施晨輝，孟艷波

（河南大學民生學院 河南，開封 475000）

1 前言

我國目前正處于脫貧攻堅和鄉村振興戰略的交匯期，新冠肺炎疫情對我國經濟社會發展產生巨大影響，也給打贏脫貧攻堅、推進鄉村振興帶來新挑戰，而決勝的關鍵就在于優先發展農業農村，解決城鄉發展不均衡現狀。本文重點關注45歲以上的農村剩余人力資源，對其賦予新的定義——在滿足農業生產所需人口的同時還具有勞動能力的人（包括法定退休年齡以上的人）。資料顯示，45歲以上的農村勞動力，特別是從事勞動密集型行業的勞動者，很容易被青壯年勞動力所取代，造成非自愿失業的現象。這些勞動者仍具有智力能力和勞動能力，與社會發展而言，他們還能繼續創造自己的價值。如何把農村剩余人力資源轉化為人力資本，農村剩余人力資源對農業農村的現代化發展起到推動作用而不是制約作用，是本文研究的最終目的。

2 問卷與結果

以縣域經濟為基本單位，通過對杞縣5個村莊的實地調研，發放近200余份調查問卷，實際收回有效問卷195份，來估算杞縣整個縣城45歲以上的剩余勞動力的是否具備勞動能力、是否意愿本地工作以及待業（失業）原因，并得出目前農村剩余人力資源所面臨的問題。

2.1 杞縣經濟分析

杞縣是河南省開封市的轄縣，縣域總面積1243 km2。截止到2019年GDP達到356.32億元，人均GDP3.98萬元，財政收入16.97億元。在杞縣農村的走訪調查中，我們發現大部分家庭的青壯年都選擇了外出務工，而不是在本地工作，而剩下的中老年勞動力基本都被大蒜市場吸收。

2.2 數據調查分析

通過195份調查走訪中，在45-65歲之間除身體殘疾外都具備勞動能力，但普遍文化程度不高，65%的農民愿意在本地工作，但是不同農民待業（失業）原因不同，且對金錢的需求程度不一，也面臨著不同問題。

3 杞縣農村剩余人力資源存在問題

3.1 高質量人力資源缺乏制約了農村的發展

隨著我國農村向城鎮化的迅速發展，農村富裕勞動力向現代化城市轉移，雖然充裕了城市的勞動力人數，確使得農村發展所需勞動力的不足，以及農村人口成老齡化發展態勢，高中且高中以上學歷的人口，在當地得不到更好的利用和發展，而流向于發展更好的城市。青壯年勞動力的不足、剩余人力資源綜合素質不高原因，引發農村人口嚴重流失、農村人口老齡化、教育程度不足等問題，最終制約著農村進一步的發展。

3.2 鄉村產業振興的目標存在偏差

我們通過對杞縣的調查發現，杞縣十里崗村，由于土地被征收用于開展大蒜企業后，當地村民失去了唯一的收入來源，只能去當地的大蒜市場打零散工，體力強壯的人做搬運裝卸方面的工作，其他身體素質較差的村民只能做大蒜包裝等較為簡單的勞作。除此之外，大蒜市場還通過介紹費等名義抽取農民薪水，更大大減少了農民的工作收入。

3.3 綜合素質水平、受教育程度普遍偏低

目前隨著各界對農村教育問題的不斷重視，農村受教育水平普遍提升，高中或本科以上學歷人口會選擇從事非農行業，但由于老一輩的勞動力依然留在鄉村，基本為初中或者初中以下學歷，并保持著較為守舊的思想，所呈現出來仍是農村學歷水平不高的情況。多年來，土地耕種一直是主要收入來源，且土地耕種能力主要來自于祖輩父輩相互教學培訓出來的，但由于知識水平有限，也使得農村人口綜合素質水平不高，對于接受培訓以及技術類教學等，不容易理解、實踐。

3.4 對于剩余人力資源的政府保障不到位

在致力于農村發展的前提下，完善的政府保障機制顯的格外重要。由杞縣調查為例，十里崗村由于管理制度不完善等問題，土地在被收走用于建立當地特色產業后，每月一畝地五十元的保障無法落實。長期來看，農民不會利用土地換來的金錢進行合理投資和管理，一般用于房屋再建或者子女結婚，也造成后期農村部分人口收入直線下降。

4 改善杞縣農村剩余人力資源的主要措施

鄉村人力資源不但是農業農村發展的根本要素，而且是城鄉要素流動和經濟交往的動力和載體。因此，鄉村人力資源是鄉村全面振興的根本基礎，也是鄉村振興的根本動力。在鄉村振興的視角下，必須堅持農民主體地位，要充分發揮農民的主體作用，讓農民在鄉村振興中擔任主要角色，是農民共享發展成果，實現農民在鄉村振興建設中的最大價值，讓農民成為鄉村振興的實踐主體和受益主體。

4.1 加強地方政府完善機制

根據調研數據，能發現杞縣鄉村存在較明顯的土地流轉問題，農民根據政府出臺的土地流轉方案將土地流轉出去后，多數村民出現就業難和無收入來源的問題，農民就業主要在當地大蒜市場，但無固定就業環境，就業因季節性限制較強，收入無法滿足生活所需，且存在土地流轉補助發放不及時的現象。根據這些存在的問題，政府應該嚴格制定在土地流轉中農民就業問題及補助的相關政策，加強土地流轉和市場管理，保障農民的根本利益，解決農民的就業和農村發展問題。

4.2 依靠優勢產業，帶動就業

杞縣作為“全國大蒜第一縣”，有著很大的大蒜產業優勢。政府在制定促進大蒜產業發展的政策時，也要加強市場的監管，保障大蒜產業的長遠良好發展。杞縣葛崗村，就很好的做到這一點。該村形成了果樹種植、冷酷儲存、大棚養殖為一體的扶貧產業鏈，帶動力了當地扶貧產業的發展，2020年辣椒畝產6000多斤，畝產收益1w2左右，平均每天帶動當地就業50人，高峰期會超過100人，每人每天收入80-90元，當地居民除了擁有優先就業權，每年還能參與經營分紅，幫助當地貧困戶解決就業，持續收益。

4.3 緊跟時代潮流，依托互聯網經濟

利用“互聯網+”的生產銷售模式，對擴大農產品的生產銷售和產業規模擴大有著很大的推動作用。產業規模的擴大是促進就業的直接帶動因素，依托互聯網，帶動產業發展，是鄉村剩余人力資源得到充分利用的有效途徑。例如直播帶貨，通過一些互聯網平臺，利用線上直播進行商品展示，通過打折優惠等方式，吸引消費者線上購買，增加了客戶粘性，幫助消費者提升了消費體驗，拓寬了產品銷路。

4.4 向農村家庭引進手工業形式，形成訂單式農業

在分析杞縣的剩余勞動力時發現，部分人是因為大蒜市場不景氣造成的暫時性失業，因此，把企業的需求與農村供給相互對接起來，進行農民和企業相結合，簽訂“期貨”式合約，減少經濟作物的滯銷風險，同時也給暫時性失業的人提供了就業崗位，補貼他們的家庭收入。

5 結語

我國鄉村人力資源的開發利用現狀遠遠不能滿足農村發展和鄉村振興的戰略需要，而鄉村人力資源的開發利用人存在著諸多問題。鄉村的發展如果看作是機器，鄉村人力資源的開發利用則是內需動力，只有規劃好人力資源的開發利用，才能更好實現鄉村振興的戰略。