百萬擴招背景下涉農高職院校的探索實踐與思考——以遼寧農業職業技術學院為例

胡小鳳，胡克偉，于紅茹，李文一，董曉濤，劉正偉，何 丹

（遼寧農業職業技術學院 遼寧，營口 115009）

2019年政府工作報告提出職業院校擴招百萬的目標，明確了職業教育應承擔緩解就業壓力、解決高技能人才短缺的新職責和新使命[1]。2019年5月，教育部聯合國家發改委、財政部、人社部、農業農村部和退役軍人事務部印發了《高職擴招專項工作實施方案》，正式啟動面向高中畢業生、退役軍人、下崗失業人員、農民工、新型職業農民等群體的高職擴招。2020年5月，兩會上李克強總理在作政府工作報告時，明確提出今明兩年高職擴招200萬的任務。高職擴招既是職業教育改革發展的重大機遇，也對目前職業教育改革提出了新的挑戰，高職擴招更是給涉農高職院校帶來深遠影響，亟需采取更加有效的應對措施。

1 涉農高職院校面臨的機遇

1.1 有效解決涉農高職院校招生難的問題

隨著我國高等院校數量增加和不斷擴招，加之高考考生數量的減少，高職院校整體上呈現出一定的生源危機。這種危機在涉農高職院校更為突出。客觀存在的經濟社會環境是涉農高職院校招生難的主要原因。高職百萬擴招后，龐大的社會群體可有效緩解涉農高職院校招生難的問題。退伍軍人、下崗工人和農民工等人群學習熱情高漲，積極申報，大大拓寬了生源渠道，招生數量大幅增加。以遼寧農業職業技術學院（以下簡稱遼寧農職院）為例，2019年擴招計劃900人，報名人數9942人，經與上級主管部門協調，最終錄取2655人，超額完成高職擴招戰略任務，極大地解決了涉農專業招生難的問題。目前，學院共有在籍學生12437人，提前實現了學院“十三五”所確定的“萬人規模”發展目標。

1.2 有效推動涉農高職院校教育改革發展

十八大以來黨中央、國務院高度重視職業教育發展，陸續頒布了《國家職業教育改革實施方案》等系列文件，啟動了雙高建設、優質校建設、骨干專業、1+X證書制度、產教融合型企業、“雙師型”教師培養培訓基地等項目。為確保高職擴招的順利完成，國家加大了高職教育辦學經費投入，2019年中央財政安排現代職業教育質量提升計劃專項資金237億元，另將安排專項資金支持地方高職院校建設[2]。高職擴招為職業教育提供了良好的政策環境和機遇，也有效推動涉農高職院校教育改革發展，真正進入大改革大發展的新時代。遼寧農職院目前承擔的項目主要有中國特色高水平A檔專業群建設、遼寧省高水平院校和專業群建設、國家產教融合項目等，學院在這些利好政策的指引下，以服務“三農”事業發展為己任，通過招收新類型生源，研究制定配套教學與管理方法，探尋發展路徑，打造農業類高級技術技能人才培養高地、打造現代農業技術技能創新平臺、打造新型職業農民培訓基地，為服務“鄉村振興戰略”提供優質人才資源支撐和智力支持，為將學校建設成為一所“地方離不開、同行都認可、國際可交流”的中國特色高水平高職院校穩步前行。

2 涉農高職院校面臨的挑戰

高職院校擴招也面臨一系列現實問題和挑戰。首先，教育資源不足。擴招對象群體的數量快速增長會導致學校教學設施不足、教學設備老化、教學實訓場所有限等問題。還存在師資力量尤其是公共課教師和雙師型教師資源不足的問題；其次，生源結構復雜。傳統高職院校內的學生組成相對單一，僅包括普通高中畢業生和職業高中（職業中專、技工學校）的畢業生，基本都是18歲左右的青少年。擴招后，高職院校的生源結構就發生了本質性的改變，增加了退役軍人、下崗工人、農民工等群體。擴招群體的年齡、生活背景、文化水平和學業基礎參差不齊，學習需求存在較大差異。現行的招生考試報名、錄取方式、人才培養模式均是以應屆高中生（含中職）是唯一生源的前提，難以適合退役軍人、下崗工人、農民工等群體，迫切需要進行改革，這就給招生錄取改革、教學管理和教學模式帶來很大的挑戰。

3 遼寧農業職業技術學院應對措施

3.1 整合增加教學場所

涉農高職院校應充分利用整合校外教學資源，與涉農企業、培訓機構等開展密切合作，以應對百萬擴招帶來的教育資源不足的問題。遼寧農職院借助現代農業職教集團成員單位和緊密型合作企業，充分考慮擴招學生的意愿，以最大限度的滿足學生就近就地上學為原則，學院合理布局，分別在遼西、遼南、遼東等設置了22個校外辦學點，覆蓋省內10個地級市。依托教學點教室、實驗實訓條件開展集中授課和集中學習，實施理論教學和專業實訓教學。

3.2 加強高素質師資隊伍建設

涉農高職院校應尋求政策支持，加大農業行業和涉農企業兼職教師隊伍的擴充，以彌補涉農高職院校教師隊伍技能水平不足的問題；避免“重引進，輕培養”現象，加大對學校教師的培養與培訓，不斷壯大雙師型師資隊伍，不斷提升學校內部師資隊伍的綜合素養與技能水平。遼寧農職院針對擴招學生的類別、學習需求、特點和教學要求，精選教學名師、教授、骨干教師和企業優秀兼職教師承擔教學任務。組建校內教師與行企專家、技術能手共同參與的專門教學團隊，校內教學團隊定期開展針對擴招的教育教學改革與研究，動態補充行企專業、技術能手庫。

3.3 豐富在線開放課程資源

針對百萬擴招群體的人才培養，應結合實際，創新教學組織方式，廣泛應用線上線下混合式教學，因此豐富涉農高職院校的數字化課程資源就顯得尤為重要。遼寧農職院根據23個專業教學需要，與在線課程平臺合作，購置大量的通識課程教學資源，采取線上線下混合式教學模式，以學生線上自學為主，教師定期指導為輔，有效解決公共課教師資源不足的現實問題。依托國家“雙高”建設項目和遼寧省“雙高”建設項目，以專業核心課為載體，加大精品在線課程建設力度，豐富和完善專業教學資源庫。充分利用職業教育專業教學資源庫，加快各專業必修課的線上資源開發，為學生提供豐富的數字化學習資源，促進自主泛在個性化學習。

3.4 開發擴招類別人才培養方案

為了保障高職擴招學生的培養質量，以“標準不降、模式多元、學制靈活”為方針，制定專門的人才培養方案。遼寧農職院依據上級文件要求，在開展學情分析和現有工作基礎上，在確保人才培養質量和標準不降的前提下，開發專業人才培養方案，明確集中學習的學時數。重新開發擴招類別專業人才培養方案，出臺了《高職擴招專項人才培養方案制訂的指導性意見》。《指導意見》明確了人才培養目標、規格、課程設置、教學進度、教學組織安排、課程資源建設、考試考核辦法、修業年限和畢業學分要求。確定專業總學時不低于2500學時，總學分不低于157學分（每學分為16學時），其中公共基礎課程學分不少于總學分的1/4，可集中學習內容不得低于總學時的40%，選修課教學時數占總學時的比例不少于10%，實踐性教學學時占總學時數50%以上。

3.5 建設新的人才培養模式

按照“標準不降、模式多元、學制靈活、分類培養、精準育人”的原則，針對擴招不同群體的不同實際情況，確定了全日制授課模式、“現代學徒制”培養模式、集中授課+分散學習相結合模式、送教入村等四種培養模式。

4 涉農高職院應對新一輪擴招建議

2020年的《政府工作報告》提出：“今明兩年職業技能培訓3500萬人次以上，高職院校擴招200萬人，要使更多勞動者長技能、好就業”。作為涉農高職院校應制定有效措施以應對新一輪的擴招。

4.1 科學制定招考錄取制度

一是要加強擴招招生宣傳工作。主動走訪和聯系農業農村部門、退役軍人事務部門、行業協會、涉農重點企業等單位，并下沉到縣區、鄉鎮社區、村屯、田間地頭等基層區域進行定向宣傳，還可通過微信、抖音、快手、微博等新媒體宣傳方式，進一步拓寬招生渠道和擴招工作的影響面；二要根據自身辦學條件如教學實訓場地、師資力量、教學資源等方面的承載能力和區域擴招生源情況，科學合理地制定招生方案，確定招生人數；三要立足于區域擴招生源的學情，選擇辦學特色強、專業建設基礎好、區域發展急需、需求量大、就業前景良好的專業（群）作為擴招專業，將技術領域相近的相關專業按照產業鏈或職業崗位需要凝聚在一起，形成教育資源集約化利用、優勢互為補充的專業集群；四要針對擴招生源，進一步完善招生錄取工作方案和配套政策，根據其教育經歷和工作經驗進行分類別、分模塊、分形式的招生評價手段，將“專業基礎+專業實踐”“工作經歷+工作能力”等多模塊組合納入考試范圍，形成可選擇、可量化、可執行的招生錄取方案[3]。比如對具有相關技能證書的考生，可免予技能考試。

3.2 加強師資隊伍建設

今明兩年高職再擴招200萬人，師資缺口尤其是“雙師型”教師的缺口將更大。為確保擴招后的生師比，如何打造一支符合“四有”標準、數量充足、專兼結合、結構合理的高水平雙師隊伍成為關鍵。這就需要盤活現有的教學資源來進行靈活安排，比如利用寒暑假、工作日夜晚、節假日等安排教師集中或線上授課，同時加大“雙師型”教師引進和培養力度，鼓勵在崗教師深入企業進行實踐鍛煉不斷提高技能水平，鼓勵教師與企業聯合開展技術攻關和課題研究。還可從涉農企業、合作社、家庭農場等聘任相應數量的技能高手、行業人才兼任實踐型教師，吸引更多的技能型人才進入課堂參與教學。

3.3 優化人才培養模式

除生源、師資等外，保障涉農高職院校進行有質量擴招的關鍵在于培養過程。擴招后，生源結構的變化使傳統的教學模式很難適應，要進行有針對性的培養，要在2019年工作的基礎上，制定針對性更強的人才培養方案，進行分類培養、分類教學，開展精準化培養。首先要豐富教學資源，合理設置課程。突出課程的實用性和實踐型，將相關技能等級證書培訓的內容有機融入教學內容，為他們更好地發展職業生涯奠定基礎[4]。為滿足擴招生源迫切想學習不同領域和層級的專業技能，應依托在線精品專業課程資源廣泛開設各種類型的選修課，使其可以廣泛的選擇課程，推進自主泛在個性化學習。還要開發活頁式、工作手冊式教材，以滿足不同生源類型需求。

3.4 推進校企聯合培養

在原有合作基礎上遴選國內外知名涉農企業聯合建立人才培養機制，與企業共同制定人才培養方案并合作開發職業技能等級證書，使企業充分參與到人才培養過程中，與企業合作開展“訂單式”招生培養，把各自的優勢資源落實到培養的全過程中，進而能夠精準地為企業培養人才，實現校企共贏。