以基本公共服務均等化助力鄉村經濟振興

張偉

（齊河縣華店鎮人民政府 山東，德州 251100）

自黨的十九大提出鄉村振興戰略以來，鄉村的經濟發展狀況日益得到關注和重視。對于新時期“三農”工作的開展而言，鄉村振興戰略是十分重要的綱領，而基本公共服務均等化的開展水平，是這一戰略得到落實的關鍵，其有利于實現城鄉公共資源與服務均衡發展。盡管目前我國在基本公共服務均等化方面已經取得了一系列突出成就，但從整體上看，仍然存在著較多問題，必須相應提高重視力度，著力改善鄉村文化、教育、環境保護等各個方面的條件，進一步提高鄉村經濟發展水平。

1 基本公共服務均等化內涵分析

基本公共服務，是指政府為主導者、以保障全體公民生存和發展基本需要為目標、適應經濟社會實際發展水平的所有公共服務[1]。保障公民基本生存權、滿足公民基本能力與基本尊嚴的需要、為公民提供基本健康保障是基本公共服務的三個基本點，對于促進公民發展、提升社會經濟總體發展水平而言，具有十分重要的意義。在基本公共服務建設實踐之中，基本公共服務均等化是一項關鍵目標和核心任務，其具體指使全體公民能夠公平地享有大致均等的基本公共服務，核心在于保障人民群眾能夠均等地得到基本公共服務的機會，因此與“平均化”之間具有顯著區別。基本公共服務均等化具有階段性、公平性和漸進性三項主要特征，實踐過程中，需要實現三者的有機統一，從而切實提高建設水平。

2 我國基本公共服務均等化落實現狀分析

2.1 在諸多領域取得重大進展

目前，我國在基本公共服務均等化建設工作中已經取得一系列突出成就，集中體現為以下四個方面：其一，已經基本建立起覆蓋全民的社會保障體系，擁有世界上最大的全民醫保網（城鄉基本醫保覆蓋率已經超過95%），與此同時，對于養老金保險制度也進行了相應完善，城鄉養老金保險制度實現了統一；其二，已在城鄉范圍內全面實現了免費義務教育；其三，充分滿足了居民對于保障房的需求；其四，面向特殊群體基本公共服務發展水平實現了顯著提高。現階段，我國已在城鄉范圍內建構起健全的基本公共服務體系。進入新時期，我國將進一步拓展基本公共服務的范圍和受眾群體，并通過鼓勵大眾創業和萬眾創新項目，促進就業問題得到解決[2]。

2.2 城鄉不均衡問題明顯改善

當前，我國基本公共服務城鄉不均衡問題已經得到明顯改善，城鄉差距逐漸縮小：首先，農村基礎設施建設水平提升，交通設施、水電設施及信息化設施普及程度明顯提高；其次，農村義務教育辦學環境條件改善，師資力量、教學設備均實現了現代化，且校舍房屋質量得到改善，能夠充分滿足實踐教學的需求；第三，農村基本醫療服務建設水平提高，資金與資源投入力度不斷增大；第四，農村養老問題已得到有效解決；最后，農村居民就業機會增多，社會保障水平也在不斷提高[3]。

3 以基本公共服務均等化助力鄉村經濟振興的具體實踐策略

3.1 著力推進基本公共服務制度城鄉一體化

城鄉之間的二元對立和分治，是導致城鄉發展差距存在和擴大、城鄉基本公共服務不均等的根本原因[4]。從整體上看，目前我國已經擁有支持城鄉一體化發展的經濟實力和物質技術條件，真正進入城市支持農村的全新發展階段，因此，必須重視加快推進基本公共服務制度城鄉一體化，從根本上消除城鄉之間的二元對立，以此為基本公共服務均等化創造良好的環境條件。首先，應重視對傳統的城鄉二元體制加以改革，真正取消農業戶籍與非農業戶籍之間的差別，構建完善的基本公共服務體系；其次，對城鄉基本公共服務均等化建設的整體規劃、資源配置與供給、建設標準、實踐任務、開展程序、質量控制及實踐評價進行統一，從而在根本上避免城鄉各項基本公共服務進一步分割；最后，應將公平原則作為核心原則，對城鄉產權保護制度、農村用益物權以及農民土地、房屋等財產征收征用法律制度加以健全，著力使農民享有更多的財產權利，從而為基本公共服務均等化在農村的實現打下良好的物質基礎。

3.2 提高農村基本公共服務投入與建設水平

疾病與教育是對于農民而言最重的兩項負擔。首先，根據相關統計，因病致貧是造成農村家庭貧困和貧困人口增多的重要原因；其次，對于農民而言，教育花費是十分沉重的負擔，在所有對貧富差距具有影響的因素之中，教育因素所占比例超過20%。對此，為促進基本公共服務均等化，應重視在實踐之中落實好以下策略：其一，對財政保障機制加以完善，著力提高對于農村基本公共服務建設的財政支持力度，提高基本公共服務建設支出在總財政支出中所占比重，從而促進財政支出結構實現有效改善，確保各項財政支出向農村教育、醫療領域傾斜，從而有效減少因病致貧的狀況、減小教育因素對于擴大貧富差距的影響；其二，對農村基本公共服務標準加以完善和細化，確保其與城市建設標準實現統一，以完善的標準高效控制建設質量，增強財政支出的針對性與實效性，有效避免出現重復建設的情況，切實幫助農村居民實現脫貧致富，逐步縮小城鄉基本公共服務建設水平與建設質量之間的差距。

3.3 加強農村基本公共文化體育的建設工作

為切實提高鄉村基本公共服務建設水平，政府必須重視在做好基礎設施建設的同時，同步提高公共文化體育建設水平，從而促進農村生活環境和農民生活質量得到改善，充分滿足農民在精神文化層面的需求，并切實提升美麗鄉村建設水平。在此方面，政府應鼓勵農民工返鄉就業和創業，使其成為鄉村振興戰略落實的主要力量，與此同時，提高農村對于大學生的吸引力并鼓勵城市科技人員前往鄉村工作，以此提高鄉村經濟建設的人才水平，著力促進其經濟實現良性發展。

3.4 提高農村基本公共服務的維護管理水平

基本公共服務均等化的實現，離不開高水平的維護管理。為此，政府必須提高重視力度，著力做好關于鄉村基本公共服務建設的監督與管理工作，對財政支出結構、資金使用狀況、設施維護水平等各個方面實現系統的監督，從而及時發現和解決問題，避免存在漏洞導致危害擴大化[5]。在監督管理過程之中，應明確具體工作人員的職能與權限并建立與之相應的責任追究機制；其次，應重視充分發揮市場的作用，拓寬農村基礎設施維護資金的來源；最后，重視做好面向廣大農民群眾的宣傳教育工作，著力通過教育培訓增進其對于基礎公共服務設施重要性的認識程度，培養其形成自覺愛惜和保護公共設施和物品的良好習慣，推動其主動參與至維護公共設施的進程之中，從而減小各類設施的損耗程度，有效降低維護成本并延長其使用壽命，進一步提高基本公共服務均等化的建設水平。

4 結束語

總之，為全面貫徹落實鄉村振興戰略，必須加強思想認識，提高重視力度，有效解決城鄉二元對立問題，通過采取加強制度建設、提高投入與建設水平、加強公關文化體育建設工作及提高鄉村基本公共服務維護管理水平等策略，切實提高基本公共服務均等化水平，有效助力鄉村經濟振興。