基層精準扶貧檔案調研工作啟示

文·陳瑞霞

精準扶貧檔案是落實黨和國家扶貧攻堅戰略的重要歷史見證，是精準扶貧工作過程的原始記錄，是國家檔案資源的重要組成部分，具有存憑留證、資政惠民的重要意義。為充分發揮精準扶貧檔案在脫貧攻堅中的重要作用，實現扶貧檔案工作規范化、標準化建設目標，筆者針對全縣精準扶貧檔案工作現狀開展調研，系統歸納了基層精準扶貧檔案工作存在的問題，有針對性提出了一些意見和建議，期望對于基層脫貧攻堅檔案工作有一定的借鑒作用。

一、成武縣精準扶貧檔案工作現狀

成武縣是山東省20個脫貧攻堅重點縣之一，目前有省扶貧工作重點村233個，建檔立卡貧困戶24097戶、47412人。為全面了解成武縣基層精準扶貧檔案工作現狀，筆者先后到14個鎮街區，35個行政村開展調研。通過實地查看、發放問卷方式，系統了解了脫貧攻堅檔案分類、檔案統計、檔案管理等方面的實際情況；通過座談交流，摸清了扶貧檔案實際工作存在的問題，深入探討并收集了相關意見。

（一）檔案管理制度逐步健全

為全力服務成武縣決勝脫貧攻堅大局，縣檔案館立足職責、主動作為，聯合縣扶貧辦先后出臺了《成武縣精準扶貧檔案管理辦法》《成武縣精準扶貧檔案工作實施細則》等指導性文件，明確了精準扶貧檔案整理規范和要求，建立健全了扶貧檔案各項規章制度，為全縣扶貧檔案工作規范化、制度化夯實了基礎。

（二）建立扶貧檔案長效管理機制

為切實抓好成武縣精準扶貧檔案立卷歸檔質量，真實記錄各鄉鎮各部門精準扶貧工作歷程，縣檔案館將扶貧檔案管理貫穿脫貧攻堅工作始終。

一創新扶貧檔案管理指導模式。建立縣、鎮、村三級聯動工作機制，協調配合，齊抓共管，構建運作高效的檔案管理機制。

二深入一線，精準指導。縣檔案館業務人員深入多個鎮街村，實地指導精準扶貧檔案工作，及時糾正發現的問題，督促整改落實，確保扶貧檔案完整、規范、系統、安全。

三培訓指導，以點帶面。指導3個經濟基礎好的省派第一書記村作為示范點，組織現場交流會，推廣扶貧檔案整理工作經驗，發揮示范帶動作用。

四嚴格按照收集全、核實準、分類清的建檔要求，對扶貧檔案實行精細化建檔、精細化管理，推動全縣扶貧檔案管理工作規范化。

截至2020年底，成武縣已形成綜合管理類、精準識別類、精準施策類、精準脫貧類4類扶貧文書檔案4239卷/件，貧困戶一戶一檔資料12000余冊，扶貧項目檔案479卷，扶貧資金會計檔案230卷。

二、精準扶貧檔案工作中存在問題

（一）檔案人員配備、設施保障欠缺

隨著全縣扶貧工作緊張有序地開展，各鄉鎮、各幫扶單位領導檔案意識已有所加強，但在實際工作中，有些領導只追求精準扶貧工作進度，忽略了扶貧檔案的立卷歸檔和保管利用，導致扶貧檔案工作推進僅僅為了應付檢查驗收，沒有做到扶貧檔案管理和扶貧工作開展同步進行、同步到位。再加上大部分鄉鎮扶貧辦人員配備少，工作流動性大，沒有配備專職檔案管理人員，脫貧攻堅檔案工作缺乏人力資金保障；沒有專門檔案室，設施設備簡陋，保管條件落后，不符合檔案安全保管要求，存在檔案資料遺失風險隱患。

（二）檔案門類、文件材料收集不齊全

個別鄉鎮扶貧辦對精準扶貧檔案收集門類不齊全，照片類、錄音錄像類、實物類檔案歸檔不及時，不能真實、完整、全面記錄扶貧、脫貧全過程，不能真實體現扶貧工作實效。主要表現在，只著重對精準脫貧管理類一戶一檔文件材料的收集整理，忽視項目管理類和特殊載體類檔案資料的收集。隨著精準扶貧檔案大數據平臺建設的推進和扶貧信息采集工作的深入開展，各單位幫扶人員在填寫貧困戶家庭人口、人均收入、致貧原因等基本信息時，未能仔細排查核對，隨意填寫，不能確保建檔立卡信息的真實和完整，扶貧檔案規范化建設目標難以實現，扶貧檔案的管理效能得不到充分發揮。

（三）檔案整理規范化程度不高

為全面提升全縣精準扶貧檔案歸檔質量，成武縣檔案館通過集中培訓、現場觀摩、實地指導等形式，對全縣扶貧檔案人員進行了業務培訓。但一些鄉鎮扶貧辦因人員緊張未能參加培訓，有些鄉鎮雖參加了培訓，也未能很好掌握檔案立卷歸檔技術，導致扶貧檔案資料分類不科學、組卷不規范、管理不嚴格。比如精準識別、精準脫貧類檔案沒有嚴格分開；材料散存，未裝訂成冊或未有統一檔案裝具；沒有編制目錄，不方便查找利用等，易出現檔案資料破損、遺失等現象。另外，隨著脫貧攻堅工作的進展，大量新的文件材料不斷產生，部分檔案資料要求替換和更新，有些鄉鎮因技術力量不足而難以及時跟進。

（四）檔案信息化建設亟待推進

受地方財政投入不足的制約，目前全縣精準扶貧檔案大都以紙質檔案為主，檔案數字化程度低，電子檔案歸檔數量所占比重僅為15%，紙質檔案與數字化檔案未實現同步實施。精準扶貧檔案信息化建設步履維艱，不利于扶貧檔案資源的開發利用。

三、精準扶貧檔案工作對策研究

（一）強化組織保障，建立健全精準扶貧檔案長效機制

強化對精準扶貧檔案工作的組織領導和責任落實，建立健全黨委政府統一領導、扶貧部門組織協調、檔案部門監督指導、省市縣鄉村五級聯動、齊抓共管、務實高效的扶貧檔案管理工作機制。把精準扶檔案工作與脫貧攻堅工作緊密結合，部署、實施、檢查、驗收同步落實，促進兩者共同發展。推動扶貧檔案制度化建設，切實抓好精準扶貧檔案工作。

（二）強化監督檢查，加大精準扶貧檔案收集力度

各級檔案管理部門要加強監督檢查，促進精準扶貧文件材料收集系統全面。督促承擔扶貧任務的相關部門、單位和貧困村重視收集工作，抓好前端資源控制，確保扶貧文件材料應收盡收、應歸盡歸。在做好傳統紙質檔案整理歸檔的同時，也要注意電子數據、照片、音像等特殊載體檔案的收集，比如各級召開扶貧工作會議、舉辦業務培訓、幫扶工作人員走訪入戶等影像資料，可以生動再現脫貧攻堅工作歷程，體現扶貧工作成效。

（三）強化培訓指導，提高扶貧檔案整理規范化程度

為確保扶貧檔案資料內容真實完整、收集全面系統、整理規范標準，必須加強扶貧檔案業務培訓指導。各級檔案部門要制定扶貧檔案工作規范和要求，細化各門類立卷歸檔標準，舉辦多形式、多層次扶貧檔案收集、歸檔業務培訓，全面提升脫貧攻堅一線檔案工作者業務技能；要加強指導，把好精準扶貧檔案整理質量關，打造鎮街、村、幫扶單位扶貧檔案“示范點”，以點帶面，全面提升扶貧檔案歸檔質量；要嚴把規范整理關，把業務規范和整理標準落到實處，為扶貧檔案工作奠定技能基礎，提高扶貧檔案整理規范化程度，力求全面反映脫貧攻堅成果，為脫貧攻堅和全面建成小康社會留存翔實的檔案憑證。

（四）推進信息化建設，搞好扶貧檔案開發利用

各級檔案部門應多措并舉，推進精準扶貧檔案信息化建設，用一流的設施、系統和人才保障做支撐，逐步推動扶貧檔案實現存儲數字化、管理現代化、利用網絡化。檔案部門要切實履行職責，加強對扶貧檔案的研究和開發，深度挖掘扶貧檔案利用潛能，開展專題信息編研，為科學決策、破解民生發展難題提供參考。建立專題數據庫，提高扶貧檔案資源共享利用水平，使檔案公共服務惠及廣大人民群眾。