碳達峰、碳中和背景下煤炭行業面臨系統性挑戰

當前，煤炭依然是我國的主要能源。近日召開的中央財經委員會第九次會議指出，“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期，要構建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統。

◆煤炭行業面臨系統性挑戰

“2021 年是‘十四五’的開局之年，原煤產量同比增速在疫情低基數的基礎上大概率會超過2020 年，不排除實現較高增速的可能。原煤產量增速在后4 年降下來，甚至是零增長的壓力非常大?！眹鴦赵喊l展研究中心企業研究所研究員周健奇表示。

數據顯示，2021 年1-2 月，我國原煤產量同比增幅高達25%。根據中國煤炭工業協會近日發布的《2020煤炭行業發展年度報告》，預計我國2025年的原煤產量將控制在41億t左右。

周健奇認為，以碳達峰、碳中和為目標引領的我國能源革命在“十四五”期間加速推進，煤炭行業面臨系統性挑戰，主要體現在3個方面。

一是煤炭生產側產能過剩。2020 年，我國工業產能利用率從一季度的67.3%恢復至全年的74.5%，但煤炭開采和洗選業的產能利用率從一季度的65%僅恢復至全年的69.8%。后者的產能利用率在2020 年一季度僅比工業平均水平低2.5 個百分點，可全年卻低了4.7 個百分點。這也反映出我國煤炭產能過剩問題依然存在的矛盾，預計“十四五”期間的產能過剩問題在碳達峰、碳中和目標下會更為凸顯。

二是煤炭供應模式不適應高質量發展新需求。在高質量發展的新時代，市場對煤炭精益供應模式轉型的要求更為迫切。在碳達峰、碳中和目標的促進下，國內煤炭市場供需結構的根本性改變將在“十四五”期間更為顯著，實現精益供應是煤炭供給側市場主體參與市場競爭的必然選擇。

三是國有煤炭企業改革任務重。產業轉型的實施主體是企業，國有煤炭企業的轉型與國企改革密不可分。近年來，國有煤企的規模整體以擴大為主，地理分布越來越向“三西”地區集中。改革的難度和風險也在相應提升。

《新時代的中國能源發展》白皮書顯示，2019年，我國煤炭消費占能源消費總量比重為57.7%。煤炭在我國能源產業結構中的主導位置短期內無法改變，這無疑增加了實現碳達峰、碳中和的難度。

◆行業內部新陳代謝不能停止

煤炭是基礎性能源，我國煤炭產業規模未來依然很大，變革綜合體現為發展模式變革，實現真正意義上的煤炭精益供應是關鍵。一方面，供給側供應的煤炭與客戶需求相匹配，確保在需要的時間、按需要的數量送到指定的地點；另一方面，煤炭供應還要與新能源供應相匹配，共同保障能源安全，市場資源配置更趨合理和高效。

在周健奇看來，碳達峰、碳中和會在給煤炭等化石能源行業帶來壓力的同時，也帶來機遇。

第一是市場對煤炭精益供應的服務需求升級，將促進服務細分，帶動煤炭供應鏈管理的相關服務業專業化發展，例如煤炭庫存服務、加工服務等。

第二是新能源較快發展，有助于盤活煤炭企業的屋頂、工廠等大量閑置資源，也有助于具有較高素質和技能水平的職工在新能源領域再就業。煤炭企業所在地，很多都擁有非常好的陽光資源，可以將閑置的屋頂、制造廠再利用，發揮產業大軍優勢，積極向分布式光伏等新能源領域轉型。這種轉型是煤炭企業轉型發展的切實可行路徑，同時也利于傳統能源與新能源的精益供應。

據了解，有的地方在謀劃“十四五”規劃時，還在醞釀一些高碳發展的項目。這對2060 年前碳中和目標帶來了怎樣的壓力？

對此問題，周健奇表示，在某些地區、某些時段，煤炭供應趨緊的情況是存在的。而且，高碳項目對地方經濟具有不小的投資拉動效應。地方應提升風險意識，以減排目標為導向，重新考量高碳項目的規劃。同時，煤炭行業高質量發展并不意味著不發展，行業內部的新陳代謝也不能停止。

“真正代表未來發展方向，符合高質量發展需求，滿足現代煤炭產業體系建設要求的煤炭項目還是需要的。但高碳項目不能再高排放，而是要通過技術創新和精益供應，實現消費的低碳化。這也是我國經濟高質量發展的新要求。”周健奇進一步強調。