從晉悼公新政看晉國的法治

席為民 陳晶敏

（曲沃縣晉國博物館，山西 臨汾 043400）

晉國是我國春秋時期的重要諸侯國，是長期稱霸中原的超級大國，其政治、軍事、文化制度輻射周邊，對當時各國有著深刻的影響。晉國在長期的內戰、對外戰爭中，逐漸形成了獨特的法治思想，不僅影響了當時各國，而且在三家分晉后，三晉各國先后開展變法運動，璀璨一時，為秦國商鞅變法提供了借鑒。晉國及三晉的法治思想，對新時代我國社會主義法治建設仍然有重要的意義［1］。

一、晉國立法的發展與悼公新政產生的背景

晉國的立國具有不同于其他諸侯的特點。在原始社會，晉南地區活躍著多支氏族，存在過多種文化，甚至形成了陶寺這樣的文明先驅。夏商之際，晉南是人類活動的重要地區，也是王朝統治的關鍵地區，使這里成為保留夏朝傳統最多的地區，又因為山西境內戎狄部落林立，民族關系十分復雜，使晉南地區形成了與其他地區不同的特點。晉國立國時，周王命唐叔虞實行“啟以夏政，疆以戎索”的治國方略，“夏政”與“戎索”同時也是晉國最早的法律規范，同周禮一起，指導晉國君臣的行為［2］。

晉文侯之后，晉國經歷了長達六十多年的內戰，在長期的殘酷斗爭中，作為行為規范的周禮被破壞殆盡。晉獻公即位后，吸取了晉國內亂的教訓，殺盡桓莊二族，“盡逐群公子”，使晉國變成了內無公族的國家。在全新的形勢下，舊的習俗和法規已不再適合當前的需要，新的法律亟待出現。

晉文公即位后，晉國擊敗楚國，成為中原霸主。為了維護霸權，擊退其他大國的挑戰，同時，為了調整國內各家族勢力消長帶來的形勢變化，晉國不斷推出新的法律，來適應新的形勢變化。晉文公的“執秩之法”，以及之后晉國的“趙宣子之法”“范武子之法”“魏絳和戎”“范宣子刑書”“晉鑄刑鼎”等影響巨大的改革舉措，使晉國由一個“河汾之東，方百里”的小國，發展成為一個強盛發達、號令天下的中原霸主。晉國及三晉不斷變法圖強，既維護了自身的利益，又對周邊國家及后人造成了深遠的影響［3］。

二、晉悼公新政

晉悼公自幼聰穎過人，年僅14歲的晉悼公繼位后，開始了他的復霸大業。面對當時晉國的國內外形勢，目光敏銳地察覺到國家統治階層在權力和利益上的紛爭，并采取務實有效的措施來緩解和平衡。“始命百官，施舍、已責，逮鰥寡，振廢滯，匡乏困，救災患，禁淫慝，薄賦斂，宥罪戾，節器用，時用民，欲無犯時。”晉悼公對內重用賢臣，抑制強族，整頓內政，對外建立諸國聯盟，國家實力進一步增強，繼而將晉國霸業推至巔峰。晉國在晉文公治理下取得強盛后，在晉悼公時代再一次走向了強盛。晉悼公實行的新政有以下幾個方面引人矚目。

一是在民生上，施惠于民，凝聚民心。晉國連年征戰，百姓生活貧困。晉悼公采納了魏絳的建議，施惠于廣大民眾，施舍給百姓財物，免除百姓對國家的欠債，照顧鰥夫寡婦，救濟貧困，援救災難，安排受災民眾的基本生活；尊敬和照顧孤寡老人。嚴格規定卿大夫只能在農閑時調用民力，絕不違背農時，調動了百姓們的生產積極性。晉悼公10年，又補充了財經法律條文，“輸積蓄以貸”，自國君以下，凡私家有積蓄的，包括囤積的陳糧，全部拿出來出借給民眾，國內沒有不流通的貨物，也沒有極度貧困的百姓；“公無禁利”，放寬對漁獵山林湖泊的禁令，公家不禁止謀利，私家沒有貪婪之民；禁止奢侈浪費，節約國家財政開支。晉國國力因此再度增強，為重振霸業奠定了堅實的人心基礎和物質基礎［4］。

二是在用人上，選賢任能，人盡其才。采納祁奚的建議，先后任命解狐和祁午擔任中軍尉。祁奚開始推薦了祁奚的仇人解狐擔任中軍尉，解狐死后，又推薦了自己的兒子祁午擔任中軍尉，晉悼公均同意了任命，于是留下了“舉賢不避仇，舉賢不避親”的典故。除此之外，他還提拔了不少賢明有口碑的人做各部門官員，真正做到人人稱職、百姓擁護，每位官員都能遵守現行法律，授予他們的爵位不超過他們的德行。晉悼公選賢任能的人事制度十分成功，一方面他能夠知人善任，人盡其才，才盡其用；另一方面，卿大夫也能讓賢舉賢，形成了薦賢重才的優良風尚，晉國出現了卿士能夠讓位，大夫恪盡職守，士人競相提高自己能力，庶人辛勤勞動發展農業，商人、手工業者以及衙役、家仆都安居樂業的可喜局面。

三是在立法上，審時度勢，重修法律。縱觀晉國歷史，其立法活動十分頻繁，從叔虞封唐，到三家分晉，立法不斷，特別春秋時期，每隔一段時間就要根據政治經濟形勢的變化制定修改法律。晉國的立法活動隨著晉國與戎狄的戰爭、晉國與諸侯國的斗爭、公室與卿大夫的斗爭、各家族之間的斗爭形勢而變化。

晉厲公時期，國君與卿族斗爭激烈，最終厲公被弒，悼公回國即位。為加強君權，協調國內矛盾，晉悼公“命士渥濁為太傅，使修范武子之法，右行辛為司空，修士蒍之法。”①楊伯峻.春秋左傳注·成公十八年（修訂版）［M］.北京：中華書局，1990：909.這兩部均為加強君權的法律，根據形勢的變化，新法也增加了新的內容“興舊族，出滯賞，必故刑，赦囚系，宥間罪，薦積德”。通過實施新法，君權得到了一定加強，君臣上下也形成和諧的局面。

從政治態度上看，晉悼公并不希望與卿大夫集團決裂，他所任用的主要還是當時的卿大夫集團中的一些有識之士，但同時，他又深受周禮的熏陶，并不希望私家僭越禮制而危害公室。因此，他希望能通過修法來約束他們。那么，如何不再改弦更張、重新立法時又能同時兼顧公私雙方的利益呢？因此，他想到了之前正好有以禮制為根據修成的范武子之法。于是，便命令太傅士渥濁重修了“范武子之法”。重修后的法令對私家作出了一定的讓步，因此在修法之后，卿大夫集團并沒有作出過激的反應，反而是晉國大治。

四是在對外政策上，修好戎狄，禮遇諸侯。戎狄少數民族常常襲擾晉國的北部邊界。為了促使北方安寧，以便全力對抗楚國，魏絳建議與戎狄修好，并列舉了和戎的五大好處，晉悼公采納了魏絳與戎狄和睦相處的策略，與戎狄締結盟約。僅短短八年的時間內，便取得了與戎狄和睦相處的良好局面，戎狄部落紛紛歸附晉國，避免了南北兩線作戰，穩定了后方邊疆。

悼公以前的晉國常對諸侯小國隨意欺凌，完全不顧他們貴族的尊嚴。悼公即位后，他決定改變之前的外交政策，重新規定了朝聘期限和納貢的數量，同時，悼公也不再用天子之禮直接在都城內接見前來朝聘的諸侯，而是親自到郊外去迎接他們。悼公在外交方面的改革，不僅得到了各諸侯的認同和好感，更是在各諸侯國之間建立了統一戰線，維護了晉國的霸主地位。

三、晉悼公新政的重要價值

晉悼公新政，是晉悼公根據晉國國內外形勢，審時度勢，大刀闊斧地開展的一系列改革舉措，平衡了國內各大卿族之間的利益，緩和了國內關系，減少了內耗，使晉國可以集中力量與楚國爭霸。新政的實施，進一步破壞了宗法制和分封制，助力了新生產力和生產關系的發展，影響了當時的各諸侯國關系，對后世的立法也產生了深遠的影響。

通過晉悼公新政和晉國的立法進程，我們不難看出，法律的制定要體現時代的脈搏，代表先進生產力的要求，代表時代進步的方向，并要隨著時代、形勢的發展而不斷地修正完善，要代表最廣大人民群眾的根本利益。晉國立國六百年，其間多次立法修法，反反復復。但最終新興階級取得了晉國的政權，代表新興階級利益的《范宣子刑書》，最終以成文法的形式，公開于廣大人民面前。晉國的改革及治國理念，對后代治國都產生了較為深遠的影響，尤其是對我們當今新時代的改革創新，對新時代我國社會主義法治建設有重要的借鑒意義。

而今，一部被稱為“社會生活百科全書”的《中華人民共和國民法典》，不僅系統整合了中華人民共和國70多年來在長期實踐過程中所形成的民事法律規范，更是汲取了中華民族5000多年來的優秀法律文化，借鑒了人類在法治文明建設中的有益成果，是一部體現我國社會主義性質、符合人民利益愿望、順應時代發展要求的民法典。我們相信，這部民法典，一定會獲得應有的尊重和承認，也一定會在世界民法典之林占據一席之地。