應(yīng)對大規(guī)模裁員政府和市場要共同發(fā)力

環(huán)球時報/2015-12-21/ 第15版面/國際論壇 /作者：陳九霖

近日，武鋼較大規(guī)模內(nèi)退員工的消息在社會上反響頗大。很多人在議論，在改革“供給側(cè)”、調(diào)結(jié)構(gòu)過程中，如何安置淘汰下來的國企員工？會不會出現(xiàn)1998年那樣的社會震動呢？

其實廣而言之，與職工裁員有關(guān)的問題不僅出現(xiàn)在國企。由于經(jīng)濟下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營困難加劇，各種所有制企業(yè)都存在減員或減少雇人等問題。作為一個曾經(jīng)在中央國企工作過26年的國企老兵，我的看法是，要解決目前乃至較長時間的困難，必須回到十八屆三中全會關(guān)于“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”這個根本藥方上來。

首先，從企業(yè)層面上來說，國企最核心的屬性是企業(yè)，應(yīng)該把國企當作企業(yè)來辦。在企業(yè)發(fā)展過程中遭遇各種困難，以裁員、減薪、讓部分員工提早退休等方式減輕負擔，國內(nèi)外企業(yè)都這么做過。在社會主義市場經(jīng)濟背景下，國企一定不能重走企業(yè)辦社會的老路。在經(jīng)濟下行壓力加大、產(chǎn)能過剩的情況下，武鋼的重大困難幾乎人盡皆知。讓部分員工“內(nèi)退”相對于直接裁退員工而言，應(yīng)該是比較穩(wěn)妥的做法了。

當然，國外有些企業(yè)應(yīng)對大規(guī)模裁員的做法也值得我們借鑒。這些辦法包括，暫時減薪，延伸企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增加新的崗位，開拓新的市場（包括國際市場）創(chuàng)造就業(yè)機會，給在崗培訓員工減薪等其他降本增效舉措。

第二，在“更好發(fā)揮政府作用”方面，還有很多工作要落實到位。十八屆五中全會提出的完善能源安全儲備制度，加強城市公共交通、防洪防澇等設(shè)施建設(shè)，實施城市地下管網(wǎng)改造工程，加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)等措施將創(chuàng)造更多就業(yè)機會，應(yīng)盡快落實。政府還應(yīng)切實減輕企業(yè)負擔，解決企業(yè)融資難、融資貴等問題；還要切實簡政放權(quán)，清除企業(yè)發(fā)展中的政策性障礙。

“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”為避免大規(guī)模裁員指明了方向，國家應(yīng)該在配套措施方面下大功夫。去年，以色列政府出資請我去和以色列1000多名創(chuàng)業(yè)者交流，我發(fā)現(xiàn)以色列國民的創(chuàng)業(yè)激情之高、政府為創(chuàng)業(yè)者提供的服務(wù)之周到令人驚嘆。至今，以色列政府仍規(guī)定，只要有投資人對以色列創(chuàng)業(yè)項目進行投資，以色列政府就會1:1配資。如果創(chuàng)業(yè)失敗，以色列政府不予追究，分文不要；一旦創(chuàng)業(yè)成功，政府也只是取得能夠保值原始出資的對應(yīng)股份。

此外，針對可能出現(xiàn)的大規(guī)模裁員，國家還應(yīng)在社會保障方面做好預(yù)案。《建議》提出：實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業(yè)、個人等的責任。適當降低社會保險費率。完善社會保險體系。社保政策的托底可以保證國企裁員后社會和企業(yè)內(nèi)部的總體穩(wěn)定。盡管社保政策的完善不可能一蹴而就，但必須抓緊、抓早。縱觀改革開放以來我國的實踐，的確產(chǎn)生了不少的好政策。凡是落到實處的就都見到了實效；反之，再好的政策如果只是紙上談兵，將無濟于事。關(guān)鍵的關(guān)鍵在于落實。▲（作者是北京約瑟投資有限公司董事長）