環境規制下金融資源配置對區域綠色發展的影響研究

摘要：在綠色發展過程中金融扮演越來越重要的角色，通過環境規制推進金融資源優化配置對區域綠色發展具有重要意義。山東省綠色發展效率先降低后平穩上升;金融資源配置對城市綠色發展呈“U”關系。引入環境規制后，發現環境規制阻礙了區域綠色發展，但在環境規制作用下金融資源配置效率顯著促進城市綠色發展。

關鍵詞：環境規制，綠色發展，金融資源配置

一、引言

黨和國家做出一系列戰略規劃和布局，黨的十五大明確提出要實施可持續發展戰略。2018年《政府工作報告》明確提出綠色化的可持續發展模式，綠色發展成為實現生產發展與生態良好的現代化發展的新路徑。十七屆五中全會將“綠色發展”作為獨立篇章被寫入“十二五”規劃。

在綠色發展過程中，由于金融具有強大的資源配置能力使其成為其中不可或缺的一部分。金融對于促進經濟結構調整和資源合理配置有著積極作用，對于加快企業節能減排技術和提高企業的自主創新能力，持續推動綠色環保產業的發展也必不可少。全面布局金融支持綠色發展項目，推動經濟發展與不斷改善生態環境，實現經濟社會的可持續發展。

二、文獻綜述

關于金融資源配置與綠色發展觀點主要有兩方面：一方面，金融資源配置模式存在缺陷，金融資源配置效率在量不在質，制約了地區綠色發展。金融抑制理論認為政府的過多干預行為，會使金融價格發生扭曲，金融機制無法正常發揮作用，導致金融市場的運作缺乏效率，最終阻礙了經濟的增長。另一方面金融資源配置效率的提升促進了城市綠色發展。在資源與環境的雙重約束下，金融資源配置不能僅關注經濟數量，還應側重于經濟的綠色發展問題，實現綠色發展要以經濟發展為核心的基礎上更加強調生態文明、社會和諧等要求。

環境規制是實現金融資源有效配置，促進地區綠色發展的重要制度條件。政府通過行政手段出臺生態環保政策，金融機構在環境規制約束下會引導更多的資金流向環境友好型企業，提升金融配置效率，增大環境保護投資規模。同時環境規制也會倒逼地區優化經濟結構布局，產業發展以技術創新為導向，削減和轉移高污染、資源依存度高的產業，調整產業結構，提升實體經濟綠色投資水平。

環境規制會對企業的生產活動產生直接影響，會影響企業獲得金融資源的能力，金融機構將環境因素納入信貸審批流程中，對綠色環保企業提供信貸支持，對污染企業實行貸款限制，環境規制是促進節能減排實現社會綠色發展發展的有效手段。而綠色信貸就是環境規制對金融資源配置調節作用的體現，是銀行等金融機構根據相關法律法規，將信貸資源向對綠色環保產業傾斜，對三高企業提高準入門檻，限制并處以懲罰的政策手段。

目前鮮有深入研究環境規制、金融資源配置和綠色發展三者關系，大多只有二者關系的研究，本文將環境規制納入影響機制進行分析，關聯探究三者內在機理，對厘清金融資源配置與城市綠色發展之間的關系具有重要價值和意義。

三、環境規制下金融資源配置對綠色發展的影響研究

2008-2018年山東省綠色發展水平總體上呈波動下降后上升的趨勢，2008年綠色發展保持較高水平，之后開始大幅下降，并于2015年降至最低水平，2015年之后綠色發展水平逐步回升。2008年全省綠色發展水平保持較高水平，主要源于國家在“十一五”期間提出“節能減排”目標。2008-2010年受國際金融危機的影響，綠色發展水平大幅下降，此時經濟形勢嚴峻，投資需求縮減，加上2008 年4萬億經濟刺激的影響，地方政府為促進經濟發展，降低了環境準入門檻，實體經濟的投入使得外部環境加劇惡化。2015年后經濟形勢緩和，隨著環境負擔的加重及最近幾年對生態文明建設的高度關注，綠色發展效率下降的趨勢有所扭轉。

在金融資源配置效率低時，金融資源配置在一定程度上抑制了綠色發展，但隨著金融資源配置效率的提升，金融資源配置效率超過一定水平后，推進金融資源配置效率提升有利于提升綠色發展效率。在金融資源配置效率較低時期，金融資源配置渠道有限，主要以銀行間接融資為主。政府主導的資源配置受地方政策影響，地方政府在投資過程中不可避免的追求短期的經濟效益，忽略環境保護問題，阻礙綠色發展。隨著中國特色社會主義市場經濟體制的不斷完善，政府公共服務和市場環境的改良，市場化水平不斷提升，金融市場不斷完善，金融資源配置效率不斷提升，金融資源配置渠道擴展。當效率提升超過臨界點時，金融資源配置效率的提升促進綠色發展水平的提升，經濟增長的結構效應和技術效應發揮作用，產業結構和技術發展會提升地區綠色發展水平。

不少學者認為，現階段環境規制水平普遍較低，環境規制可能會顯著阻礙了城市綠色發展，是因為城市綠色發展效率是綜合指標的評價，包含了經濟發展和環境保護等方方面面，然而許多地區存在產業結構不合理、經濟水平較低等問題，運用環境規制這一工具時，需要考慮到其對經濟增長和就業等產生的不利影響。環境規制可通過作用于金融資源配置效率的提升顯著促進綠色發展，政府主導的環境規制強度遠大于居民和企業環保意識的作用說明示政府環境規制下，引導金融資源流入綠色、節能、環保產業，提升企業的綠色技術創新能力，實現綠色發展。

四、政策建議

環境規制強度因地制宜。環境規制保持穩定，過高或過低的環境規制都發揮環境規制對企業綠色發展的激勵作用。

引進高質量外資，實現利用外資創新溢出效應，實現生產技術環保技術創新，在對外開放不斷深化改革過程中，科學引導資金流入，優化區域生態環境效應。

地方政績考核不能單一追求經濟效益，應經濟與生態協調統一，健全多元化政績考核體系同時，加快地方政府職能轉變，充分發揮市場調節作用，提升創新環保技術轉化效率。

全面提高金融資源配置效率，減少信貸資源的浪費和配置失衡，拓寬金融資源配置渠道。深化金融改革，充分發揮市場調節作用，完善金融機構市場化驅動機制，提高金融資源配置的市場效率。

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作者簡介：

叢碧蓉（1997年），女，漢，山東威海，研究生，山東理工大學，金融機構及風險管理。