環(huán)境規(guī)制下金融資源配置對(duì)區(qū)域綠色發(fā)展的影響研究

摘要：在綠色發(fā)展過(guò)程中金融扮演越來(lái)越重要的角色，通過(guò)環(huán)境規(guī)制推進(jìn)金融資源優(yōu)化配置對(duì)區(qū)域綠色發(fā)展具有重要意義。山東省綠色發(fā)展效率先降低后平穩(wěn)上升;金融資源配置對(duì)城市綠色發(fā)展呈“U”關(guān)系。引入環(huán)境規(guī)制后，發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制阻礙了區(qū)域綠色發(fā)展，但在環(huán)境規(guī)制作用下金融資源配置效率顯著促進(jìn)城市綠色發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)境規(guī)制，綠色發(fā)展，金融資源配置

一、引言

黨和國(guó)家做出一系列戰(zhàn)略規(guī)劃和布局，黨的十五大明確提出要實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。2018年《政府工作報(bào)告》明確提出綠色化的可持續(xù)發(fā)展模式，綠色發(fā)展成為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)良好的現(xiàn)代化發(fā)展的新路徑。十七屆五中全會(huì)將“綠色發(fā)展”作為獨(dú)立篇章被寫入“十二五”規(guī)劃。

在綠色發(fā)展過(guò)程中，由于金融具有強(qiáng)大的資源配置能力使其成為其中不可或缺的一部分。金融對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源合理配置有著積極作用，對(duì)于加快企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)和提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，持續(xù)推動(dòng)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也必不可少。全面布局金融支持綠色發(fā)展項(xiàng)目，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與不斷改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、文獻(xiàn)綜述

關(guān)于金融資源配置與綠色發(fā)展觀點(diǎn)主要有兩方面：一方面，金融資源配置模式存在缺陷，金融資源配置效率在量不在質(zhì)，制約了地區(qū)綠色發(fā)展。金融抑制理論認(rèn)為政府的過(guò)多干預(yù)行為，會(huì)使金融價(jià)格發(fā)生扭曲，金融機(jī)制無(wú)法正常發(fā)揮作用，導(dǎo)致金融市場(chǎng)的運(yùn)作缺乏效率，最終阻礙了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。另一方面金融資源配置效率的提升促進(jìn)了城市綠色發(fā)展。在資源與環(huán)境的雙重約束下，金融資源配置不能僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)數(shù)量，還應(yīng)側(cè)重于經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心的基礎(chǔ)上更加強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明、社會(huì)和諧等要求。

環(huán)境規(guī)制是實(shí)現(xiàn)金融資源有效配置，促進(jìn)地區(qū)綠色發(fā)展的重要制度條件。政府通過(guò)行政手段出臺(tái)生態(tài)環(huán)保政策，金融機(jī)構(gòu)在環(huán)境規(guī)制約束下會(huì)引導(dǎo)更多的資金流向環(huán)境友好型企業(yè)，提升金融配置效率，增大環(huán)境保護(hù)投資規(guī)模。同時(shí)環(huán)境規(guī)制也會(huì)倒逼地區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向，削減和轉(zhuǎn)移高污染、資源依存度高的產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)綠色投資水平。

環(huán)境規(guī)制會(huì)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生直接影響，會(huì)影響企業(yè)獲得金融資源的能力，金融機(jī)構(gòu)將環(huán)境因素納入信貸審批流程中，對(duì)綠色環(huán)保企業(yè)提供信貸支持，對(duì)污染企業(yè)實(shí)行貸款限制，環(huán)境規(guī)制是促進(jìn)節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)社會(huì)綠色發(fā)展發(fā)展的有效手段。而綠色信貸就是環(huán)境規(guī)制對(duì)金融資源配置調(diào)節(jié)作用的體現(xiàn)，是銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，將信貸資源向?qū)G色環(huán)保產(chǎn)業(yè)傾斜，對(duì)三高企業(yè)提高準(zhǔn)入門檻，限制并處以懲罰的政策手段。

目前鮮有深入研究環(huán)境規(guī)制、金融資源配置和綠色發(fā)展三者關(guān)系，大多只有二者關(guān)系的研究，本文將環(huán)境規(guī)制納入影響機(jī)制進(jìn)行分析，關(guān)聯(lián)探究三者內(nèi)在機(jī)理，對(duì)厘清金融資源配置與城市綠色發(fā)展之間的關(guān)系具有重要價(jià)值和意義。

三、環(huán)境規(guī)制下金融資源配置對(duì)綠色發(fā)展的影響研究

2008-2018年山東省綠色發(fā)展水平總體上呈波動(dòng)下降后上升的趨勢(shì)，2008年綠色發(fā)展保持較高水平，之后開(kāi)始大幅下降，并于2015年降至最低水平，2015年之后綠色發(fā)展水平逐步回升。2008年全省綠色發(fā)展水平保持較高水平，主要源于國(guó)家在“十一五”期間提出“節(jié)能減排”目標(biāo)。2008-2010年受國(guó)際金融危機(jī)的影響，綠色發(fā)展水平大幅下降，此時(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，投資需求縮減，加上2008 年4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激的影響，地方政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低了環(huán)境準(zhǔn)入門檻，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投入使得外部環(huán)境加劇惡化。2015年后經(jīng)濟(jì)形勢(shì)緩和，隨著環(huán)境負(fù)擔(dān)的加重及最近幾年對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度關(guān)注，綠色發(fā)展效率下降的趨勢(shì)有所扭轉(zhuǎn)。

在金融資源配置效率低時(shí)，金融資源配置在一定程度上抑制了綠色發(fā)展，但隨著金融資源配置效率的提升，金融資源配置效率超過(guò)一定水平后，推進(jìn)金融資源配置效率提升有利于提升綠色發(fā)展效率。在金融資源配置效率較低時(shí)期，金融資源配置渠道有限，主要以銀行間接融資為主。政府主導(dǎo)的資源配置受地方政策影響，地方政府在投資過(guò)程中不可避免的追求短期的經(jīng)濟(jì)效益，忽略環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，阻礙綠色發(fā)展。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府公共服務(wù)和市場(chǎng)環(huán)境的改良，市場(chǎng)化水平不斷提升，金融市場(chǎng)不斷完善，金融資源配置效率不斷提升，金融資源配置渠道擴(kuò)展。當(dāng)效率提升超過(guò)臨界點(diǎn)時(shí)，金融資源配置效率的提升促進(jìn)綠色發(fā)展水平的提升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)發(fā)揮作用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)發(fā)展會(huì)提升地區(qū)綠色發(fā)展水平。

不少學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)階段環(huán)境規(guī)制水平普遍較低，環(huán)境規(guī)制可能會(huì)顯著阻礙了城市綠色發(fā)展，是因?yàn)槌鞘芯G色發(fā)展效率是綜合指標(biāo)的評(píng)價(jià)，包含了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等方方面面，然而許多地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)水平較低等問(wèn)題，運(yùn)用環(huán)境規(guī)制這一工具時(shí)，需要考慮到其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)等產(chǎn)生的不利影響。環(huán)境規(guī)制可通過(guò)作用于金融資源配置效率的提升顯著促進(jìn)綠色發(fā)展，政府主導(dǎo)的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度遠(yuǎn)大于居民和企業(yè)環(huán)保意識(shí)的作用說(shuō)明示政府環(huán)境規(guī)制下，引導(dǎo)金融資源流入綠色、節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

四、政策建議

環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度因地制宜。環(huán)境規(guī)制保持穩(wěn)定，過(guò)高或過(guò)低的環(huán)境規(guī)制都發(fā)揮環(huán)境規(guī)制對(duì)企業(yè)綠色發(fā)展的激勵(lì)作用。

引進(jìn)高質(zhì)量外資，實(shí)現(xiàn)利用外資創(chuàng)新溢出效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新，在對(duì)外開(kāi)放不斷深化改革過(guò)程中，科學(xué)引導(dǎo)資金流入，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境效應(yīng)。

地方政績(jī)考核不能單一追求經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，健全多元化政績(jī)考核體系同時(shí)，加快地方政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，提升創(chuàng)新環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)化效率。

全面提高金融資源配置效率，減少信貸資源的浪費(fèi)和配置失衡，拓寬金融資源配置渠道。深化金融改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，完善金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化驅(qū)動(dòng)機(jī)制，提高金融資源配置的市場(chǎng)效率。

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作者簡(jiǎn)介：

叢碧蓉（1997年），女，漢，山東威海，研究生，山東理工大學(xué)，金融機(jī)構(gòu)及風(fēng)險(xiǎn)管理。