淺論建設(shè)工程招標中的“最低價中標”

李金龍

摘要：工程量清單計價法是有利于降低工程造價，合理節(jié)約投資，能進一部體現(xiàn)招投標過程中公開、公平、公正的“三公”原則。這就促使企業(yè)要不斷的改制、不斷的進取，在施工中盡量采用新技術(shù)、新工藝、新材料，努力降低成本、增加利潤，以在同行業(yè)中永遠保持領(lǐng)先地位。

關(guān)鍵詞：工程量清單 ? 招投標

正文：《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》自2003年7月1日起實施以來，建設(shè)工程工程量清單報價模式開創(chuàng)了工程預(yù)算工作的新格局，提高了我國建筑企業(yè)自身競爭能力、節(jié)約建設(shè)成本，并逐步融入國際建筑市場大環(huán)境。工程量清單計價法是有利于降低工程造價，合理節(jié)約投資，能進一部體現(xiàn)招投標過程中公開、公平、公正的“三公”原則，防止暗箱操作，有利于遏制腐敗的產(chǎn)生。這就促使企業(yè)要不斷的改制、不斷的進取，在施工中盡量采用新技術(shù)、新工藝、新材料，努力降低成本、增加利潤，這一報價計價模式必將徹底改變以前那種以定額為依據(jù)的繁瑣計價模式，新的計價模式將在統(tǒng)一計價規(guī)則、有效控制消耗量、正確引導(dǎo)企業(yè)報價、市場競爭形成造價等方面更清晰，它將極大地刺激企業(yè)通過自身的管理來提高競爭力，同時相關(guān)配套法規(guī)的相繼出臺將使建筑承包行業(yè)步入良性發(fā)展的階段。

一、工程量清單計價的意義

工程量清單計價是指投標人根據(jù)招標人提供的工程量清單，進行報價的過程。工程量清單報價是指投標人完成招標人所提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金。工程量清單是指包括在招標文件中的，依據(jù)招標文件、施工圖設(shè)計文件和統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，由招標人或委托咨詢部門計算出的分部分項工程量表及其匯總表。按照“量價分離”的原則，在建設(shè)工程施工招投標時，招標人為投標人提供實物工程量項目和技術(shù)措施項目的數(shù)量清單，投標人根據(jù)提供的統(tǒng)一量和對擬建工程情況的描述及要求，按本企業(yè)的施工水平、技術(shù)及機械裝備力量、管理水平、以及合理的施工方案或施工組織設(shè)計，按照企業(yè)定額或參照建設(shè)主管部門發(fā)布的現(xiàn)行消耗定額及工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的市場價格信息，以及市場環(huán)境和生產(chǎn)要素價格的變化，并考慮工程施工風險因素等進行自主報價的一種計價行為。 工程量清單計價辦法的實施對于改革傳統(tǒng)計價模式，實現(xiàn)招標投標活動的規(guī)范運作具有劃時代的重大意義。首先，實行工程量清單計價，是工程造價管理深化改革，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求，實現(xiàn)“政府宏觀調(diào)控、市場競爭定價”良性機制，營造公開、公正、公平環(huán)境，建立統(tǒng)一、開放、競爭有序并與國際建筑市場接軌的必經(jīng)途徑。其次，實行工程量清單計價，是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，充分發(fā)揮價值規(guī)律的經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用，實現(xiàn)公平競爭，有效規(guī)范工程承發(fā)包活動中業(yè)主及施工企業(yè)計價行為，進一步整頓規(guī)范建筑市場經(jīng)濟秩序的治本之策。第三，實行工程量清單計價，各施工單位在競標中必須對清單項目科學合理報價，因此要求各企業(yè)必須對本單位工程成本、利潤水平進行認真分析、統(tǒng)籌考慮，精心選擇施工方案，并依據(jù)企業(yè)工料機消耗量水平確定的人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費用和各項施工技術(shù)措施費用，精確報價，以求使自己的行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、綜合實力水平通過投標競價，將建筑產(chǎn)品的價格優(yōu)勢轉(zhuǎn)發(fā)為競爭中的勝勢，這就在客觀上促進了各施工企業(yè)加強管理、技術(shù)革新、精干隊伍、提高全員勞動生產(chǎn)率的積極性與能動性，進而以此帶動各施工企業(yè)整體實力與服務(wù)水平的綜合提升，不斷促進整個產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

由此可見，推動工程量清單計價，有利于進一步鞏固“公開、公平、公正和誠實信用”這一建筑工程招投標活動的基礎(chǔ);有利于促進施工企業(yè)的內(nèi)部管理，推動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展。

二、合理低價中標法的含義

合理低價中標法實質(zhì)上就是在保證不低于成本價的基礎(chǔ)上的低價中標。新頒《招標投標法》第五條規(guī)定：“招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”;第三十三條規(guī)定：“投標人不得以低于成本價的報價競標”;第四十一條規(guī)定中標人的投標應(yīng)符合“滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并經(jīng)評審的投標價格最低”;但是投標價格低于成本價除外。在評標過程中，如果評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價，使得其投標報價可能低于個別成本的，應(yīng)當要求投標人作出書面說明并提供相關(guān)的證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競爭，其投標應(yīng)作廢標處理。顯然，這些條文規(guī)定了招投標過程中價格的形成與確定原則，并且反映了我國工程造價的管理模式、計價辦法進一步改革的指導(dǎo)思想，其實質(zhì)內(nèi)容就是“公平競爭，合理低價中標，但不低于成本價”。

而企業(yè)定額即是投標人以參加工程量報價方式招標采取“合理低價中標”的基本保障。能否建立起完善、科學、合理、可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)定額，取決于施工企業(yè)的綜合管理水平。采用工程量清單計價使各投標人真正站在了“統(tǒng)一量、指導(dǎo)價、競爭費”的平臺上，使企業(yè)真正具有了自主定價的權(quán)利和參與市場正當競爭的條件，從而能促進企業(yè)進一步加強內(nèi)部管理、不斷提高綜合素質(zhì)。采用工程量清單報價法投標，各投標人真正競爭的方面主要體現(xiàn)為：企業(yè)內(nèi)部人員素質(zhì)、企業(yè)的經(jīng)營管理水平、技術(shù)生產(chǎn)力水平、勞動生產(chǎn)率水平、機械化施工水平等方面。而所有這些，均集中反映在企業(yè)定額里。

對于不低于成本價，現(xiàn)階段可理解為：首先，企業(yè)投標時的自主報價可以低于社會平均成本價，即通過概預(yù)算定額編算出的標底價格。其次，企業(yè)在投標報價時不應(yīng)低于個別成本價，即不可低于企業(yè)定額確定的的價格。可見，合理低價要求企業(yè)在投標競標時的低價不是盲目的壓價。這種合理的、不低于成本的低價只能以企業(yè)定額為依據(jù)才能真正具體的反映出來。因為概預(yù)算定額反映的是社會平均水平，而企業(yè)定額反映的是企業(yè)自身的水平。社會平均成本價與企業(yè)個別成本價的差額是企業(yè)提高技術(shù)水平和經(jīng)營管理水平的結(jié)果。同時企業(yè)只有依據(jù)企業(yè)定額和自身的特點、優(yōu)勢及發(fā)展要求，才能在工程量清單投標過程中作出合理、具有競爭性的投標方案。從這個意義上講，合理低價中標法一方面可以鞭策企業(yè)不斷改進施工技術(shù)，加大科技投入和設(shè)備的更新改造，另外一方面，可以有效地規(guī)范行業(yè)自律，使招投標真正體現(xiàn)“公開、公平、公正”。

顯然，企業(yè)定額不僅是工程量清單投標報價真正具有可操作性的關(guān)鍵，而且也是落實招標投標法“合理低價中標，而且不低于成本價”的關(guān)鍵。

三、合理低價中標法的缺陷

1.如何確定最低成本控制線。

根據(jù)招投標法律規(guī)定，合理低價和不低于成本是衡量和評審?fù)稑藞髢r的兩個標準。關(guān)于投標報價不能低于成本競標，這里指的成本是投標人自身的成本，但由于投標人成本的不確定性，這一標準在實際操作中很難掌握，能否由造價管理部門制定最低成本控制線，作為各類工程控制性指標，有待有關(guān)部門研究探討。

2.如何合理分配經(jīng)濟標與技術(shù)標的權(quán)重，在保證質(zhì)量的前提下獲得業(yè)主滿意的價格。低價中標會產(chǎn)生劣質(zhì)風險，優(yōu)質(zhì)中標會產(chǎn)生不合理高價風險。

3.嚴格執(zhí)行評標辦法，建立工程量清單報價澄清制度

現(xiàn)階段，建設(shè)工程項目施工招投標在開標會結(jié)束后，由評標專家立即進行評標、定標。采取這種評標定標辦法，對遏制及避免評標過程中受外界因素的干擾，保持整個評標定標過程中的獨立性具有十分重要的意義。

四、結(jié)束語

盡管“合理低價中標法”存在一定的不確定因素，但各地建筑承發(fā)包市場已開始實行“合理低價中標法”，政府此舉的意向明確：杜絕以往的黑箱操作、不正當競爭，促成公平競爭、良好發(fā)展的建筑市場環(huán)境，實現(xiàn)市場定價。

參考文獻：

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