土地整理項目影響后評價研究

楊正江

摘要：近年來，為了促進土地資源合理利用、提高土地利用率及實現耕地總量動態平衡，國家和各省市不斷加大投資力度，全面開展土地整理工作。國家和地方巨額財力、人力、物力的投入，是否達到土地整理的預期目標;項目的實施多大程度上緩解中國人地矛盾，改善農村生態環境，提高土地生產能力;多大程度上提高農民收入，消除農民貧困;項目產生正的還是負的外部效益等一系列問題，都必須在項目實施一段時期以后，進行評價。本文主要對項目實施以后所產生的外部效益的評價方法進行研究，根據后評價的目的和原則，從社會、生態、環境、景觀和資源等方面對項目影響后評價選取指標并構建指標體系，設置相應的指標權重，對項目實施以后所產生的影響進行評價。

關鍵詞：土地資源，人口增加，可持續發展

1引言

自20世紀90年代中期國家提出土地整理以來，各地相繼開展了大量工作，并且國家和地方各級政府都撥出專項資金。我國投入土地整理的資金量正穩步加大。據統計，“十二五”期間，各地土地整治累計投入資金5500多億元，農民參加土地整治勞務所得合計超過800億元，惠及1.04億農民，項目區農民人均年新增收入900多元。土地出讓純收益的15%以上用于農業土地開發，又擴大了土地整理資金渠道。如果以后每年土地收益征收到位，全國用于基本農田保護和建設、土地整理、耕地開發的總投入，每年將達1000億元左右。面對國家大規模的土地整理工程的投入，土地整理項目決策是否正確、規劃設計是否合理、預期目標和效益是否實現需要通過綜合評價來回答。雖然目前已有專家和學者對土地整理項目后評價的指標體系和評價方法進行了研究，但與國際通常的項目后評價相比，所建評價指標體系不夠完善，評價方法有待創新。如何借鑒、綜合已有的項目后評價理論與方法，建立科學的土地整理項目影響后評價指標體系，明確適宜的評價方法，定量、客觀地進行土地整理項目影響后評價，已成為當前提高土地整理項目決策管理水平、保證土地整理事業持續健康發展亟待解決的重要課題。

2土地整理項目影響后評價的概念和構建原則

2.1土地整理項目影響后評價的概念

眾所周知，我國是一個人多地少的國家。近年以來，隨著人口不斷增加與城鎮建設用地逐漸擴展，使得土地尤其是耕地相對短缺的問題日益突出，而耕地必須為國民經濟進一步發展提供強有力的支撐，為了實現耕地占補動態平衡的戰略目標，各級政府與國土部門采取了許多措施，土地整理就是其中重要的一項。由于我們國家的社會主義公有制性質，我國憲法明確規定了土地這項財產的所有權只能由國家和農村集體所有，對土地整理項目的投資屬于公益性投資，國家鼓勵集體和個人對土地事業的投資，公益性投資就需要具有一定的長期性、可持續性、與自然環境的和諧性、盡量滿足大多數權屬主體的需求性，這就需要慎重選擇項目的地點、環境、投資額度、受益率等等。現在土地整理已在全國各地廣泛開展起來。

2.2土地整理項目后評價的構建原則

土地整理并非一時權宜之計，而是一項實現土地資源可持續發展戰略目標的重要工程。一個科學規劃、合理施工的土地整理項目可以增加耕地有效面積，提高土地生產力，改善規劃區農業生產條件，促進土地資源的規模集約經營以及農業機械化操作水平。通過對田、水、路、林、村的全面規劃與綜合整治，建成“田成方、路成網、林成行、渠相連”的現代化農業園區，可以使農業生產與農村面貌發生根本變化，也有力地增加了后備耕地的儲量，提供城建用地，有利于耕地占補動態平衡。這樣就有效地滿足了當地國民經濟和社會發展、國土整治與資源環境保護以及農業和農村現代化的要求，實現了土地整理可持續發展。因此土地整理項目的后評價尤其顯得重要。

2.2.1土地整理項目強調社會經濟要素的驅動作用

土地整理和其它一切土地活動一樣都受經濟和政治的驅動，而且由于其工程的帶動資金量大，政府作用痕跡明顯，所以其社會、經濟的結合比其它土地活動方式更強烈一些，建立評價體系時要將土地資源、土地整理和經濟的相互作用為核心，將政府政策因素、非土地經濟因素、技術因素及人口城市化生產方式作為重要的外部因素構建。

2.2.2土地整理項目后評價表現綜合效益原則

土地整理雖然可以帶來良好的經濟效益，但畢竟是人類按照自己的意志對自然的一種強烈干擾活動，所以在社會效應與生態效應上能帶來良好的促進作用，也不可避免地會產生一些負面效應，在評價時一定要體現綜合效益原則，不能只選擇對經濟有利的因子，而忽略了社會與生態因子，也不能只選取土地整理對其有促進作用的因子，而忽略了受土地整理影響而不利的因子。只有真實地反映實際的綜合效益，這樣才能判斷實施土地整理能不能使土地永繼利用，能不能給子孫后代留下良好的生存環境。

2.2.3土地整理項目后評價整體性原則

構建土地整理可持續評價體系要與全局結合，從系統的觀點出發，選取能反映土地整理與土地區域化、專業化利用相結合的因子，選取能反映土地整理與社會經濟資源的結合開發相結合的因子，選取能反映土地整理與土地資源的廣度與深度開發相接合的因子，只有這樣，才能使評價體系反映土地整理給土地綜合開發帶來的效益。

2.2.4科學性與實用性相結合的原則

建立土地整理可持續評價體系要有高度的科學性，但是它并非單純的理論探索，它是能發揮實際作用的體系，如果沒有使用性與可操作性，建立體系就毫無意義。體系也并非鐵板一塊，任何整理區都可以生搬硬套。我國地域廣大，各地區情況相差極大。所以各地應結合整理區的具體生態條件社會經濟條件、土地整理資源潛力、土地權屬狀況及特殊的自然環境作一些靈活性修正，這也體現了因地制宜，合理評價的原則。

2.2.5定性方法與定量方法相結合

在選取指標時，有的指標是定性的，也有的指標是定量的，因為數字是最有說服力，能用數值表示的就用數值表示，把定量的數值運用在評價體系中，最終得出定性評價。土地整理項目后評價常用指標評價方法。對照土地整理項目在有無項目條件下或立項評估預期的目標、計劃指標值調查計算出項目實施的實際營運情況的指標值，分析土地整理項目相應指標實際實現的結果與立項目標或無項目條件下該指標的差異，并對各分項指標的差異采取加權指數方法進行綜合，以評家土地整理項目的實現指數，判斷項目實施的成功程度。

3結論與討論

土地整理項目影響后評價的內容主要應包括社會影響后評價、生態影響后評價、環境影響后評價、景觀影響后評價及資源影響后評價等幾個方面，各方面又有其不同的后評價內容。

土地整理項目后評價作為土地整理的一項重要管理工作是土地整理項目再決策的依據，也是國家制定土地整理政策的依據。可以預見開展土地土地整理項目后評價方法的研究，對于提高我國土地整理工作管理水平和促進土地整理事業可持續發展將起到積極的推動作用。

本文借鑒土地整理項目的生產能力后評價、經濟后評價、可持續后評價等方面的研究，探討了關于土地整理影響后評價的指標體系和方法，由于我國大面積的土地整理項目的實施于2005年，開展時間較晚，而一般土地整理項目的整個流程的完成需要二年左右，缺乏對實證進行研究，本文作為對土地整理項目影響后評價理論方法的一般探討，希望對我國以后的土地整理項目的實施，起到一定得作用。

參考文獻

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