以史為鑒展望中國特色廉政未來

龐茜

摘要：在黨和國家保持反腐敗斗爭的高壓態勢下，2019年十九屆中央紀律委員會第三次全會宣布反腐敗斗爭已經取得壓倒性勝利。黨的十九大以后，習近平總書記強調，腐敗這個黨執政的最大風險仍然存在，黨中央依然會堅定不移推進反腐敗斗爭。因此，明確貪污賄賂犯罪具體的構成要件，受賄罪保護的法益及其實踐意義，厘清內外勾結型貪污與濫用職權犯罪的界限，繼續保持對行賄犯罪的查處力度，從立法和執法諸方面多管齊下，強化不敢腐的震懾仍然顯得尤為重要。以史為鑒開創未來，本文將從蘇聯解體、明朝治貪談反腐，以英美法系國家和地區為鑒展望中國特色廉政未來。

關鍵詞：反腐;廉政;借鑒

引言

改革開放四十多年，我國現代刑法學逐步奠定并開始形成具有中國特色的新時期，中國社會亦發生了前所未有的變化，取得了令世界刮目相看的成績，這是有目共睹的事實。當然中國社會也還存在很多問題，亟需保持創新改革機制體制勢頭。在反腐視野下，面臨新形勢、新任務和新問題時，我們既要客觀公正地肯定我們的進步與成就，同時也要勇敢面對存在的問題。深入學習貫徹黨的十九大精神，就要堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，初步實現不敢腐的目標，將不能腐的籠子越扎越牢，而不想腐的堤壩也正在構筑。目前，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展。新時代面臨的新形勢依然不容我們放松警惕，要把政治建設擺在首位，一刻不停歇地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

1以史為鑒——從蘇聯解體、明朝治貪談反腐

1.1蘇聯解體教訓

腐敗問題一直以來都是各國犯罪問題的焦點，貪污受賄不僅僅是單純的針對特定人群的犯罪行為，更是一種嚴重危害國家的行為手段。正如祭蘇聯解體21周年介紹詞講的那樣：腐敗問題是壓倒蘇聯的最后一根稻草，嚴重腐敗使人民失去耐心。20世紀70年代，蘇聯腐敗蔓延，形成了官僚特權階層和既得利益集團。既得利益集團的形成，導致對蘇共的肌體的深層次侵蝕：一是黨內思想僵化、保守主義盛行，不思進取;二是干部制度上的任人唯親，黨和國家高級干部職務實際上的終身制，難以改革。這兩種現象的出現，比起經濟領域的違法違紀、腐敗現象對黨的侵蝕更為嚴重。1991年蘇聯社會科學院發出了“蘇聯共產黨究竟代表誰”的調查問卷報告。結果令人十分吃驚，認為蘇共代表勞動人民的只占7%，代表工人的只占4%，代表全體黨員的只占11%，而代表官僚、干部、機關工作人員的竟達85%。

雖然目前我國在黨的爭取領導下反腐取得良好效果，讓人民群眾在每一個貪污賄賂犯罪案件中感受到了公平正義，但整治貪污腐敗永遠都在路上，工作重心不應該僅僅放在打擊貪污腐敗官員問題上，更應該注重從制度上防范，構建全面法治社會，強化不敢腐的震懾，否則將永遠是治標不治本。

1.2明朝洪武年間查貪反腐啟示

刑事法律中貪污賄賂犯罪立法應該只是懲治貪污腐敗的標準手段，而不應該是懲治貪污受賄的全部手段。從制度上構建一張防范貪腐的網，將權力關進制度的籠子，結合各地各級機關嚴格執法才能出更好的效果。

以明洪武朝為例，朱元璋制定的著名的《御制大誥》可以說得上是史上最嚴厲的反腐法律，可是這僅僅是“堂吉訶德”式的一場試驗，朱元璋未能從制度上約束官僚，這些反腐措施也隨即形同虛設。繼承其帝位的建文帝在《即位詔》中宣布：“今后官民有犯法者，執法機關一律只按《大明律》斷，不許深文周納。”這里的深文顯然就是指的大誥，法還在，但已經無人問津了。制度永遠都是保障權力合理運用的籠子。加強立法的同時嚴格執法，通過諸多方式多管齊下才能從本質上預防腐敗。

充分利用好當前我國反腐倡廉形勢的大好局面即反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成，把糾治問題與完善制度融為一體做，更好做好防患于未然的工作來保障黨和國家長治久安。

2以英美法系國家和地區為鑒展望中國特色廉政未來

構建防范貪腐的“網”應該趁熱打鐵。我們可以借鑒其他國家及地區的反貪腐的經驗來提升自身建設，既要吸收他國和地區成功的廉政建設經驗，又不能死搬硬套模式，一切以中國國情出發，實事求是，翻開中國特色社會主義廉政建設新篇章。

2.1“高薪養廉”在我國的現實可行性討論

英美法系國家和地區，如丹麥和香港。他們的廉政建設經驗則主要體現在高薪養廉上。借鑒香港特區的經驗，確實可以適當提高我國公務員待遇，特別是司法行政裁判人員的工作薪金補貼，提高司法人員的職業榮譽感與社會認同感。但我國人口眾多、幅員遼闊，公務員數量較大，分布地區經濟文化發展有一定的差距。對于當前中國而言，東西部地區大中小城市發展不均衡的情況雖有所緩解但仍然存在，還很難落到實處或者說大范圍內推廣。故短期內全面提高公務員薪資水平有一定的施行難度，但我們仍可借鑒其反貪腐中的文化價值引領。

2.2香港反貪機構——廉政公署

英美法系國家和地區的廉政（反貪）機構都是與所有政府行政機關脫離的，即獨立于國家政黨，如香港廉政公署。香港廉政公署的首長即廉政專員僅向香港最高行政長官匯報工作。其調查對象不僅限于國家工作人員，后還擴至對公共事業、私人機構的調查，范圍廣泛，無處不糾。并且從執法、預防、教育三個方面一齊抓落實，使得上世紀70年代貪污腐敗縱行于世，連消防警察出警滅火都要收黑錢才實施救援的香港，以壯士斷腕的決心破釜沉舟的勇氣進行改革，構建起了嚴密科學的組織公署，并對其進行了獨特的職權配置。香港發展自今，被譽為全球最廉潔的地方之一，香港廉政公署功不可沒。香港百姓都認為“廉署是香港社會發展的基石”，可以窺見在港人心中廉政公署的地位非同小可。

結語

身處法治社會，各級政府應大力倡導法治的重要性以及依法辦事對這個國家未來的深遠意義，提高全民法治素養。強化各種途徑的監督機制，立法監督，構建“五位一體”黨內監督體系，輿論監督，人民監督等，促使國家工作人員廉潔公正用權，推進監督走深走實。

常長用力，久久為功。對于當前我國反腐而言，要充分發揮習近平新時代中國特色社會主義理論的引領作用，堅持不懈抓好思想理論武裝，探索構建權責清晰、預警及時、追責嚴厲的防控機制，繼續固本培元，營造風清氣凈的具有中國特色的廉政新未來。

參考文獻

[1]【意】貝卡利亞：《論犯罪與刑罰》，中國大百科全書出版社1993年，第45頁

[2]明史？恭閔帝本紀