建立風險防控預警機制鞏固產業扶貧成效

馬建英 丁海波 羅文梅

摘要：產業扶貧是以市場為導向，以產業發展為杠桿的扶貧開發過程，是幫助貧困戶持續擺脫貧困的有效方式。近年來各地緊抓產業發展，因地制宜布局產業、長短結合設計項目、因戶施策精準扶貧，促進了貧困群眾穩定增收。

關鍵詞：產業扶貧;機制鞏固;風險防控;

引言：隨著脫貧攻堅的不斷深入，產業扶貧工作成效顯著，扶貧龍頭企業、專業合作社等新型經營主體帶貧作用明顯，利益聯結緊密，在發展的同時，同樣存在自然、市場等不可控因素導致的產業風險。作者以館陶縣產業扶貧現狀為研究起點，探索產業扶貧風險防控機制，分析產業風險形式，為更好鞏固產業扶貧成效奠定理論基礎。

1產業扶貧現狀

館陶縣轄4鎮4鄉277個行政村，總面積456平方公里，耕地面積49萬畝，總人口36萬人，其中農業人口30萬人，是省級貧困縣，2018年退出省貧困縣序列。館陶縣產業扶貧項目覆蓋村277個，覆蓋率100%，產業扶貧項目覆蓋貧困戶100%。

1.1制定政策，支持產業扶貧

縣政府印發了《館陶縣產業扶貧項目收益分配管理辦法（試行）》，進一步強化產業扶貧項目收益管理，提高資產收益扶貧項目效益，有效的保障產業扶貧質量;制定了《館陶縣扶持農業特色產業發展獎補辦法》，對發展黃梨、黃瓜等農業特色產業的種植大戶、家庭農場、農業合作社等新型經營主體，以以獎代補的方式進行補貼;縣政府制定了《館陶縣支持建檔立卡貧困戶發展產業項目管理辦法（試行）》并組織實施，積極鼓勵和支持符合條件的貧困戶通過自主發展產業脫貧致富。

1.2穩抓產業，扶貧帶貧

館陶黃瓜、艾草、黃梨等特色產業發展過程中，涌現出一大批好的經驗和做法，在各級媒體廣泛宣傳，叫響了“館陶”品牌，取得很好的社會和經濟效益。積極組織開展產業扶貧現場觀摩活動。2019年4月，第四屆京津冀蔬菜對接大會在邯鄲舉辦，館陶縣黃瓜扶貧科技產業園是觀摩點之一。2019年6月，成功舉辦彭祖世界艾草產業博覽會，舉辦了艾草產業論壇、艾草種植、加工、艾灸體驗環節觀摩等多項活動，艾草特色產業全域發展，全產業鏈模式基本形成，產業帶貧、健康助貧初見成效。

2產業風險形式

2.1發展規模上存在風險

新型農業經營主體生產產品往往比較單一，受到保鮮期的時限、區域市場供需比等諸多因素影響，發展規模適中則有利可盈，反之則風險加大。一些經營主體業主沒有及時把握市場導向，盲目擴張生產，容易造成產品積壓滯銷，進而導致資金鏈斷裂，生產經營困難，陷入困境。

2.2發展市場上存在風險

新型農業經營主體雖有活力和潛力，但是起點較低，經營主體業主往往缺乏科學規劃、缺少技術人才，在與市場對接方面不足，對產業市場行情信息跟蹤不到位，區域同質競爭的市場風險隱患較大，造成一些經營主體業主盲目跟風投資產業項目。如大蒜產品市場緊俏時，都投資發展大蒜產業，產出的產品同質雷同，供大于求，最后造成產品降價滯銷，導致經營虧損。

2.3發展環境上存在風險

新型農業經營主體遍布鄉村，而農業抗御自然災害能力脆弱，遇到惡劣氣候（干旱、洪澇、大風的等極端天氣），極其受到毀滅性損失。

2.4技術保障跟進不力的風險

扶貧產業多是“短、平、快”項目，存在“重上馬輕管理”、技術保障跟不上的問題。

2.5合作主體之間失信的風險

在“企業+貧困戶”“合作社+貧困戶”等“訂單式”合作經營中，有些企業享受政策優惠后不及時履責;個別企業鉆“訂單”合同條款“空子”，甚至中途毀約，損害群眾利益;企業、合作社啟動資金充足，后續資金短缺甚至斷鏈，不能按期履行合約。

3建立風險防控機制

發展產業是實現脫貧的根本之策。做好風險防范是實現產業脫貧高質量發展的重要保障。為積極應對產業扶貧，促進產業扶貧工作高標準、高質量發展，為決勝脫貧攻堅和實施鄉村振興奠定堅實基礎，應建立風險防控機制。

3.1防范自然風險，建立氣候預警體系

與氣象部門加強協作，密切關注氣候變化情況，提早發布氣象預警信息，動員群眾做好風險防范;針對各類氣候條件可能造成的不利影響，分產業制定技術指導措施，并做好日常宣傳。發生災害的，及時組織人員深入一線防災減災，盡快組織恢復生產。

3.2防范市場風險，建立產銷對接體系

加大對新型經營主體的培育力度，支持經營主體發展壯大;創新生產經營方式，通過訂單生產、入股合作、土地流轉等方式，將貧困戶鑲嵌到產業鏈上，增強小農戶對抗市場風險能力。同時瞄準京津滬蘇等大市場，積極開展農產品宣傳推介活動，不斷擴大銷區市場;建立健全縣、鎮、村三級電商服務體系，培育農產品網絡銷售品牌，促進農產品線上銷售。

3.3防范生產風險，強化技術服務體系

以貧困戶產業指導員制度建設為重點，強化技術服務，重點對家庭農場、種養大戶、等新型經營主體，開展培訓，加快市場主體營銷能力，促進脫貧產業特色化、規?；?、標準化、綠色化發展。

結束語：產業扶貧成效來之不易，鞏固產業扶貧成效是產業扶貧的一項重要內容，產業扶貧是動態持續的過程[2]，地方政府起主導作用，新型經營主體積極參與，輻射帶動，各主體共同發力，協同進行，才能推動產業快速平穩有序發展。產業扶貧風險的防控是連續的過程[3]，對于產業扶貧過程中潛在風險，要及時預警，總結規律，找對策略，產業扶貧成效會進一步鞏固，才能促進產業扶貧可持續發展。

參考文獻：

[1]農業產業扶貧應解決好的幾個問題[J]. 劉北樺，詹玲. ?中國農業資源與區劃. 2016（03）

[2]產業扶貧項目的運作機制與地方政府的角色[J]. 梁晨. ?北京工業大學學報（社會科學版）. 2015（05）

[3]產業扶貧精準化政策論析[J]. 全承相，賀麗君，全永海. ?湖南財政經濟學院學報. 2015（01）

[4]產業扶貧融資模式創新研究[J]. 徐翔，劉爾思. ?經濟縱橫. 2011（07）