加快推進農村宅基地確權登記工作的幾點思考

摘要：隨著國家土地資源的持續開發，加上土地資源本身的匱乏，導致土地資源的短缺加劇了需求與供應之間的矛盾。因此加快推進土地的開發管理工作至關重要。本文分析了影響農村宅基地登記發證的主要因素，針對當前農村宅基地確權登記中存在的問題作了幾點思考。

關鍵詞：農村宅基地;確權登記;措施

2020年自然資源部發表了《關于加快宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作的通知》，從文件中我們可以看出，當前黨中央對于農村宅基地和集體建設用電使用權確權登記工作是十分重視的，并把它作為要完成的重要任務之一。實際上，農村宅基地確權工作在早些年已經開始進行，近年來也取得了積極進展。但是一些農村還存在歸屬權糾紛等很多的問題，因而針對這些不同情況，要采用不同的方法加快推進農村宅基地確權登記工作。

一、影響農村宅基地登記發證的主要因素

1.意識不強

一些農民沒有受過教育，文化水平較低，不明白宅基地登記是非常重要的。自愿申請宅基地登記的農民極少，因此使得宅基地登記發證工作的展開非常被動。農民認為他們的住房是他們自己的私有財產，能在里面居住生活就行，是否擁有土地使用權他們是毫不在乎的。因為他們對土地使用權這個概念根本就不了解，在他們看來。房屋是自己建造的，就享有永久的使用權，因此對于大部分農民而言，宅基地登記并不重要。

2.違法用地

在農村地區，有兩種違法使用宅基地的情況，第一種是申請審批少實際建房多，第二種是沒有通過審批就開始建房。違法用地的登記，必須要先進行處理，補辦好用地手續才行。當前在農村地區，像上面說的兩種違法用地的情況普遍存在，由于歷史遺留和管理不善。一些違法用地的行為還沒有得到依法處理或是嚴重批判，這是加快農村宅基地登記發證的一個重大障礙。

3.產權不清

農村宅基地產權會有不清晰的情況，主要是基于祖傳房子和之前集體統一安排的宅基地。首先，祖先傳給后人的房子可能因為后代不止一個，所以就出現一個房子上下層分屬不同的人。另外對于一些公共區域，沒有明確劃分歸屬人，因此在進行土地登記時會產生一些糾紛。大家對于老房子的所有權，會進行爭論，使原先和睦的家庭為了登記權鬧得不可開交。因此有些農民害怕因為確權引起糾紛，寧愿不申請登記。

4.一戶多宅

根據土地管理法的規定，農民只能有一塊住宅基地，也就是“一戶一宅”。然而由于各種原因，實際上有不少村民都是“一戶多宅”。這種情況的出現有以下幾種原因，首先是老房子破損，很多農民建了新房就將老房子放置在那里，沒有進行及時拆除;村民從祖先繼承下來的房子，也屬于一戶多宅。還有的村民是接受贈予或者自己購買造成了一戶多宅，但是按照法律規定，一戶只能登記一處的宅基地，就導致很多宅基地沒有資格進行登記。

二、農村宅基地確權登記中存在的主要問題

1.工作基礎差

農村宅基地的登記是一項艱巨復雜的任務，多年來都沒有得到有效的解決，遺留的歷史問題太多。原因主要是工作量比較大，加上農村宅基地的來源復雜，產權不明確，缺乏基礎的地籍數據，在面對時毫無頭緒，不知道該怎么展開。

2.兩違情況多

在農村地區，違法違章用地的情況是比較普遍的。很多農民不經批準就擅自建房，或者是一戶多宅的現象太過廣泛，這些問題一直沒得到很好的解決，因此也阻礙了農村宅基地確權的登記工作。

3.歷史問題雜

由于歷史的原因，很多宅基地是遺傳下來的或者是贈予情況等，就導致了宅基地登記權的歸屬人不明確，而且在處理當中也會出現一些糾紛，比如爭搶宅基地的登記權，因此歷史遺留問題是比較難解決的。

4.農民意愿弱

大部分農民對于農村產權制度沒有明確的了解，所以主動參與的意愿不強。加上農村外出務工的人員較多，很多人常年在外打工、經商，就沒有人在村里。因此也不能有效地進行宅基地資料的登記。

三、解決存在問題的具體對策

1.加強政策宣傳，落實便民措施

由于村民對于宅基地使用權的概念并不明確，因此要讓農民充分意識到登記農村宅基地使用權的重要性，就要積極開展法律和條例宣傳工作，使農民在進行宅基地登記時有法可依。農民應該認識到宅基地所有權是為了維護農民的權益，是有益的，而不是想要把事情變得更復雜。國土資源部門不僅要實施政策，也要改變自身的工作作風，從而促進農民辦理宅基地使用登記工作的順利開展。工作人員應該提高服務意識，耐心地和農民進行溝通，切實地為他們解決問題。在為農民辦理宅基地登記時，要持有積極的態度，從而提高工作效率，充分履行本身的職能。

2.結合當地實際，制定實施細則

對于某些地區而言，農村宅基地確權登記工作的開展是非常困難的，在不同地區的執行情況各不相同，因此要采取的對應方法也不一樣。比如在某些山區，地質復雜，宅基地類型也是多種多樣，在這種情況下，就要根據上級要求，因地制宜，結合當地實際情況，采取可以具體操作也是符合規定要求的方法。

3.嚴把登記關口.做到依法依規

農村宅基地使用權對于農民來說是非常重要的一項財產權。但是在農村宅基地登記工作開展后，這個權利只有登記了才是有效的。從另外的角度看，只要登記入冊了，就是受國家法律保護的，因此在進行宅基地登記時一定要避免出現失誤，要保證工作開展的準確性。當農民遞交材料進行宅基地確權登記時，不僅要對資料進行認真的核查，也必須赴現場進行實地考證，確保做到權源合法、界址清楚、面積準確[1]。同樣在宅基地確權前的審批程序中，也要嚴格遵守一家一戶的規定，對不符合這一規定的農村宅基地不予受理。負責登記工作的相關人員，也要依法依規工作，不能因為個人原因有所偏袒，做到公正合理。

4.特殊處理個例，進行區別對待

根據現有法律規定，在進行農村宅基地確權登記時，對于一戶多宅的情況要有針對性的處理。因為一戶多宅也是分為不同情況的，對于建立新房子沒拆老房子的，必須在拆除了舊房之后，再辦理新房的登記。對于繼承先人有多個住宅的情況，根據《繼承法》的規定，這種一戶多宅是合法的，因此是有資格享有繼承房屋的所有權的[2]。但是像另外兩種情況，接受贈予和自己購買而形成一戶多宅的，在進行登記時都是不能受理的。所以要具體情況采取不同的對策，進行特殊的處理。

5.利用系統登記，做好成果入庫

當前信息化時代的到來，不僅給我們的生活帶來許多便利之處，在工作上也充分發揮它應有的作用。在進行農村宅基地確權登記時，可以先在網上建立一個系統。在統計農村宅基地的情況時，將各項數據記錄上傳，這樣對農民宅基地的情況能有全面的了解，即使有變化也有留存的記錄。對登記進行數字化處理，極大促進宅基地確權工作的開展，信息上下聯通，可以公開查詢，從而實現信息化管理。

參考文獻：

[1]梁安飛.關于宅基地使用權和房屋所有權確權登記的思考[J].農家致富顧問，2020，000（002）：177.

[2]陳竽砜.農村宅基地及住房制度與確權登記[J].信息周刊，2019，000（026）：1-1.

作者簡介：王孟政1964.4.29男山東省青島市黃島區漢族大學本科工程師青島市西海岸新區自然資源局研究方向：土地資源管理