小型農田水利工程建設和管理問題的探討研究

趙波

摘要：隨著社會的不斷發展和國家對農村發展的重視程度不斷提高，農村的農業用水變得更加專業，然而目前在農村內的小型農田水利工程依然存在大大小小各種各樣的問題。自2007年開始實施《中華人民共和國農民專業合作社法》后，農民用水合作社在全國范圍內開始逐步成立，農田水利在管理和建設過程中逐步得到完善。為了進一步解決小型農田水利工程建設和管理中的各種問題，我們需要對目前農村用水中的具體問題和用水合作社在普及過程中的困難進行探究，去解決小型農田水利工程建設和管理過程中遇到的現實問題。本文將以山東省海陽市的實際情況為例，簡單探討研究小型農田水利工程建設和管理問題。

關鍵詞：農田水利;工程建設;管理問題;探討研究;

一、山東省海陽市小型農田水利工程建設現狀

在小型農田水利工程的建設過程中，各個單位和人民群眾都積極投入到水利工程的建設工作中，通過各個市政單位和人民群眾的共同努力取得了較為不錯的成果。海陽市目前已經成為國家節水型城市和全省農田水利建設先進城市，在小型農田水利工程建設過程中取得了不錯的成果，也擁有著較好的水利工程管理經驗。在小型農田水利建設的過程中以科學發展觀理念為指導，節水灌溉面積和高效節水灌溉面積在建設過程中不斷擴增，新建和改造多個大口井和小型泵站，保證農民灌溉的過程中可以實現“旱能澆，澇能排”。

二、小型農田水利工程的建設和管理問題

（一）忽視水利工程的管理

目前，在農田水利工程的建設和管理過程中，依然對水利工程的管理工作較為忽視，大多數小型農田水利工程在建設過程中投入較多的資金和人力，但是在后續的管理工作中卻沒有相應的管理制度和專業的管理人員。除了極少數的水利工程受市政水利部門直接管理之外，大部分小型農田水利工程由鄉鎮或村里的管理人員負責，大多數管理人員身兼數職且專業能力較差，無法對水利設施進行有效的管理。再加上部分鄉鎮缺乏資金的投入，只能雇傭一些能力不足或年齡較長的人員負責水利設施的看管。

（二）對水利設施的維護不足

對水利設施的維護工作，一方面由于管理人員的專業素養不足，無法通過專業的知識和手段對水利設施進行維護。另一方面則是由于農民自身的人為原因導致一部分小型田間灌溉體系遭到破壞，在新農村建設的過程中，許多農民對排灌體系進行過度開墾種植，或是其他的工程建設，對原有的小型農田水利工程造成了一定的破壞。另外部分設施由于使用年限較長，目前已經嚴重老化，無法投入到使用過程中，需要對這一部分水利設施投入維護和修補工作。

（三）用水合作社的普及困難

目前對于農村小型農田水利工程的建設和管理問題，用水合作社是基于中華人民共和國農民專業合作社法而出現的一種新型水利工程管理方式。它在對農田水利發展的過程中具有一定的法律地位，解決了目前在農業灌溉用水過程中的一系列管理問題，但是在部分地區對于農業用水合作社依然無法得到普及，一方面由于政府對于農業用水合作社的宣傳力度不夠大，另一方面由于農業用水戶對這一新型模式不夠完全信任，導致農業用水合作社的普及進度十分緩慢。

三、小型農田水利工程發展的相應策略

（一）完善小型農田水利管理制度

針對小型農田水利管理過程中出現的一系列問題，我們應當從制度的角度入手。首先，應當以相關法律法規為基本依據，作為農田水利管理制度中的指導內容，明確小型農田水利是服務于農民的公共資源，在管理的過程中應當完善農民自主管理體制，將小型農田水利的管理工作交還給農民。其次，在針對小型農田水利的修繕和管理工作中應當有明確的約束和標準，相關管理人員按照標準來對小型農田水利進行定期的修繕和管理，在春季農田用水高峰期間管理人員對水利工程的使用進行合理安排，保證每一戶農民都可以“有水可用”。

（二）明確小型農田水利管理目標

隨著農業用水合作社的不斷深入和普及，要想使得農業合作社更好的服務于小型農田水利的發展，就必須要明確各個小型農田水利的管理目標，保證農業用水能夠更加方便快捷，且能夠在當前的市場經濟下更好的發展。為此應當明確以下三個目標：首先，小型水利管理過程中的水資源是屬于國家或集體組織的，個體不應當對水資源進行標價或售賣。其次，農業用水合作社和小型農田水利工程都是服務于農民的系統，在修建和管理的過程中都應當本著服務于農業工作的宗旨開展工作，應當借助農田水利工程和相關管理制度提高農業收入，使農民的生活水平得到提高。最后，小型農田水利項目的建設過程中，應當考慮到水資源的節約，將節水作為小型農田水利工程的一項重要工作。

（三）增設專業的農田水利管理人員

目前在農村內，小型農田水利管理大多都是村內的一些村民進行管理，這樣對于小型農田水利的管理工作會造成很多問題，為了解決這一現狀而導致的一系列問題，我們需要采取相應的手段。一是可以對現有的農田水利管理人員進行培訓工作，提升其專業的管理能力，使其能夠更好地對農田水利設施進行管理和維護。二是可以對外招聘有專業能力的農田水利管理人員，借助外來人員的專業水平，對已有的小型農田水利進行科學合理的管理工作。

綜上所述，小型農田水利工程的建設和管理對于農村的發展有著極為重要的作用，目前在全國各地都積極的建設小型農田水利工程，但是其在實際的發展和管理過程中依然存在很多問題，管理人員通常會忽視掉對水利工程的管理和維護工作，而且在建設過程中對老舊的水利設施沒有及時進行改造和維護，用水合作社在普及的過程中也困難重重，針對以上問題應當及時地更改管理制度，并聘用專業的農田水利管理人員對農村小型農田水利工程進行管理，使其發揮應用的作用，保障民生，促進社會經濟和諧發展。

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