老年人意定監護監督制度的域外立法實踐

隨著社會的發展，越來越多的國家關注到老年人監護監督的重要性，在老年人意定監護監督方面進行了相關立法實踐，本文通過介紹域外主要代表國家的意定監護監督制度，兼評我國現行監督制度規定，對完善我國老年人意定監護監督理論有重要的參考價值。

一、各國意定監護監督措施

第一，關于意定監護設立程序上的事前監督。英國新持續性代理權需要一系列嚴格的創設流程：在公設監護辦公室進行登記;代理人和被代理人雙方簽名;由見證人擔保簽名的真實性;由中立的第三人證明創設代理權的正當性、合法性;在登記前，需要確定受通知人沒有異議或者異議不能成立。新保護法院有權決定代理權是否生效。1法國的將來保護委托書可以私署文書或者公證文書方式訂立，公證文書形式的意定監護委托書相比私署文書，在財產處分方面的授權限制較小。日本要求任意監護協議必須要以公證的形式訂立，同時要將登記作為協議成立必不可少的條件，同時將任意監護監督人的選任作為生效要件。德國對于預防性代理權的設立，并不要求必須以書面或公證形式訂立，但提倡訂立從而向第三人證明代理權存在。

第二，關于意定監護的常態化監督。大多數國家都有專門的意定監護監督機構，包括法院以及其他專門的行政機構。公權力監督為主的國家大多全面介入意定監護創設、執行和終止的全過程。英國新保護法院通過派出巡視員查訪被代理人，清楚、全面地了解被代理人的生活現狀和代理人履行代理事務的狀況。法國的監護法官與共和國檢察官有走訪或派人走訪受保護人的義務，有權傳召擔負保護的人并要求其通報情況。在法國，私署文書方式締結的意定監護委托書，受托人每年均應制定其管理賬目，以便法官在任何時候派人審核賬目進行監督。而以公證文書方式締結的意定監護委托書，管理賬目以及相關有益的證明材料等應提交給起草委托書的公證人保管并實施監督，如果公證人發現有不當行為，應向監護法官報告，情況嚴重，可提請撤銷受托人資格。以私署文書方式訂立的意定監護委托書中除日常財產處置以外的其他代理事項、以公證文書方式訂立的意定監護委托書的無償處分行為，都要向法院提供證據證明是為了被監護人的利益，并且要經法院準許才能采取行動。法國針對出售委托人的住房或里面的動產還做了嚴格的限定，限定一系列條件。相比其他國家，日本的創新在于設立了意定監護監督人這一專門制度，由家事法院選任出任意監督人，并讓任意監督人對監護人的行為進行直接監管。為了盡可能的抑制代理權的濫用，日本還規定任意監護監督人要定期向家庭法院（即意定監護監督機構）報告監護事務的履行狀況。韓國與日本不同的地方，在于韓國監護監督人能夠撤銷監護人不被自己同意的行為。德國要求預防性代理人為被代理人采取的剝奪自由的安置措施以及特定情形下的醫療措施的允許、不允許或撤回允許，必須有被代理人的書面承認以及經過照管法院的批準才能為之。例外情況下，預防性代理人和治療醫生達成一致意見并且有病人處分，才無需照管法院的許可。

第三，關于意定監護監督主體的衍生權利。老年人意定監護監督主體的機構和人員較為廣泛，包括其他有監護資格的人、民政部門、法院、老年人組織、兩委等，這些監督主體如何發現怠于或濫于行使監護權事件的存在，勢必要通過調查發現。但《民法總則》并未明確賦予這些監督主體以調查權，相應的也沒并未明確規定意定監護人在接受調查時候的配合義務。而德國、日本等國家規定的監督人可以要求監護人制作財產目錄、報告被監護人財產變化事項及原因、要求監護人定時報告監護履職情況。

綜上所述，無論是以英美國家為代表的持續性代理制度，還是以德日為代表的成年意定監護制度，都以監護人與被監護人簽訂的協議為核心，輔之以監護監督制度，在充分尊重成年人自我決定權的基礎上，從法律層面上尋求解決老齡化社會日益嚴峻的養老問題的有效方法。但是，德國與日本建立的任意監護制度較歐美國家的“可持續性代理制度”更加注重本人的剩余行為能力，為本人提供了菜單式的監護模式，以便具有不同客觀情況的人根據自身需求選取不同的監護方式。同時為防止監護人權利的濫用，而增加了公權力的干預監督。可以說，德日建立的意定監護制度是制度發展較完善的階段。

二、域外立法例對我國的經驗借鑒

域外各國就意定監護需要配備監督機制達成一致的意見，并且基于各自的價值衡量相應地采取了不同的監督措施。未來我國對意定監護的監督措施如何予以規定，對此必須審慎對待。從上述域外國家對意定監護監督制度的規定中，我們可以從中收獲很多的經驗。

各國公權力在意定監護的設立與生效上的介入，無不反映出關于意定監護事前監督的立法重要性。英國由公設監護辦公室進行登記，日本則由公證處進行登記，兩國的登記都是強制性的。法國不做強制性登記的要求，但是賦予經過公證的意定監護更多的自主權。當前我國意定監護的實踐中，已經不斷地涌現一批又一批意定監護的公證案例，但是公證的法律效力、公證具體應該如何操作以及公證收費標準不一等問題，都在亟待解決。在意定監護事務的整個執行過程中，考慮讓公權力進行全面監督是不切實際的，特別是對我國人口基數過于龐大、司法資源非常緊張的現實狀況進行通盤考慮后。鑒于目前公證處在辦理意定監護公證時的監督作用的發揮，由其作為主要的監督主體實至名歸。意定監護監督人的設置實有必要。

同時，我們也應注意避免適得其反，不要對意定監護設置過多條件。因為要求過于嚴苛很容易使意定監護復雜化，會從根本上削弱意定監護的可利用性。

意定監護監督制度應融私力監督與公權監督為一體，采雙軌制監護監督模式。在立法解釋或者司法解釋中規定意定監護監督制度意味著要對監護監督模式予以明確。基于私力監督與公權監督的優缺點，我國事中監督應以私力監督為主，事前和事后監督應以公權監督為主。從監護制度的設立、變更和終止，到監護整個過程，私力和公權監督均應貫穿始終。當然，由于意定監護的自治性較為明顯，應強化公權監督機構對意定監護協議的審查和對意定監護人的監督。有的學者認為國家參與監督私人之間的合同是成年監護領域私法公法化的必然趨勢，監督職責的行使主體應當包括意定監護監督人和人民法院。2有的學者認為應當由公證機構作為監督機構與意定監護監督人共同監督，互相牽制。3筆者認為，對意定監護監督機構的確立，應當結合我國目前的實情。要注重發揮公證處的職能作用，從立法層面上確定公證處作為意定監護的登記機關。同時，公證機構作為監督機構與意定監護監督人共同監督，公證處工作人員也可直接作為意定監護監督人。

作者簡介：

姓名，穆艷霞，性別，女，出生年月，1994.10，民族，漢族，籍貫，山西忻州，學歷，碩士研究生。學校：杭州師范大學，沈鈞儒法學院民商法。

注釋：

王瑋玲：《英美持續性代理權制度中的監督模式比較》，載《山東社會科學》2016年第1期，第139頁。

2 李霞：《成年監護制度研究—以人權的視角》，中國政法大學出版2012年版，第301-304頁。

3 陳軍：《公證參與成年人意定監護監督模式探析》，載《中國公證》2019年第5期，第64頁。