馬鞍山市博望區十四五現代農業產業發展規劃

陳財宗

摘要：黨的十九屆五中全會提出：“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”， 按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，把發展壯大村集體經濟，推進現代農業、高效農業，推動農業產業化發展作為實現農業農村現代化的關鍵，是當前和今后一個時期做好農業農村經濟工作的指導思想和行動指南。

前言：

按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕” 的總要求，遵循現代農業發展規律，充分利用本地區的綜合優勢和現 有社會經濟發展條件。以國家鄉村振興戰略規劃為指導，以解決博望 區農業農村發展中存在的現實問題為著力點，堅持質量興農、品牌強 農的理念，深化農業供給側結構性改革，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推動農業發展質量變革、效率變革、動力變革， 持續提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，以推進一二三產業融合為重點，實現環境友好、產業發展、農民增收。

一、規劃原則

1生態優先，堅持城鄉統籌發展、良性發展理念，把保護和優化生態環境放在首位。2因地制宜，針對博望區各鎮等采取相適宜的策略與措施。3因勢利導，綜合考慮國家政策導向、科技發展趨勢等，順勢而為，以加速實現農業資源的優化配置，提高農業的整體效率和競爭力。4因人成事，在規劃中把培育、扶持現代農業經營主體放在首位。通過經營體系和利益聯結機制的合理設計，促進涉農創新、創業，激活農業農村發展的新動力。

二、博望農業產業體系存在的現狀和問題

1產業結構不合理

農產品加工、農業生產服務、物流服務、農村休閑服務等產業發展嚴重滯后;農產品多數以初級農產品形式走向市場，產品加工率和增值率較低，沒有形成產業;或雖有服務業態，但沒有列入政府有關部門統計口徑。

2產業布局不合理

以往產業體系設計沒有挖掘發揮出博望區的地理優勢，農產品加工和農業生產服務業的布局未能進行科學引導，涉農二三產業未能得到有效發展。

3生產體系現狀

（1）農業生產用地保障存在不足

博望區農業生產用地保障存在不足，表現主要有三個癥狀：一是農地監測系統數據收集嚴重滯后，對全區農業生產用地的變化缺乏有效的監測手段。二是農戶追求經濟效益的合理要求與基本農田保護規劃之間的矛盾未能得到妥善解決，如農戶在農田植樹和挖魚塘等，為基本農田的保護帶來嚴峻挑戰。

（2）農業生產技術與裝備水平較低

博望區上述農業產能不強，與農業生產技術及裝備也有較大關系。博望區每公頃農地擁有的農機總動力遠低于含山、和縣 、當涂，農村單位面積的用電量全市最低。

（3）博望區農業經營體系問題

一是農業經營主體規模不大、實力不強。現有的龍頭企業、合作社、家庭農場雖然種類基本齊全，但數量不多，規模檔次普遍不高。龍頭企業普遍存在著生產基地面積不大、產業鏈條不長、深加工能力不足等問題，真正上規模、具備帶動能力的企業少。合作社在組織管理上相對松散，吸引力和凝聚力不夠強，與社員之間的利益分配機制不夠明晰。合作社對家庭農場、專業大戶輻射帶動能力弱，合作社提供產業服務不足。家庭農場主的文化基礎差，技術水平普遍低，市場風險意識差。諸如此類等問題限制了農業經營規模，影響了生產效率。二是經營主體文化和技術水平不高。博望區農村勞動力文化程度平均水平在中學偏下，大專及以上文化水平人數占比較少，農民文化素質不高;且務農勞動力50歲以上占比較大，對新事物、新技術的接受與應用能力較差。三是農業生產經營風險高。農業經營不僅有技術風險、自然風險、市場風險，還有政策風險。隨著博望農業物資價格、土地流轉費用等的不斷攀升，農業生產成本也相應提高。資金投入、自然災害多發、農業保險發展不完善、市場環境等多種因素，在一定程度上影響著博望農業經營主體的發展，讓進入本行業的投資和生產者的信心不足。

三、規劃建設思路和措施

1產業體系建設思路

（1）深化農業分工，促進現代農業體系的發育和完善

博望區促進農業的專業化分工，主要包括3個方面：一是促進橫向分工。在農業產業內部不斷分化成若干個具有一定規模、產業鏈相對完整、能夠為市場提供大量商品的子產業。二是促進縱向分工。圍繞某一農產品的生產和經營，形成一個個專業化、社會化的產前、產中、產后服務產業。三是促進區域分工。根據農業資源稟賦優勢，把農產品生產放在最適宜的農業區域，促進農業的專業化、規模化生產，形成不同特色優勢的農業專業區、專業帶。

（2）培育產業化龍頭企業，構建現代農業加工與流通服務體系

培育加工與流通服務企業，既是推進農業產業化的關鍵，又是構建現代農業產業體系的核心。依靠龍頭帶動，集聚一批分工明顯、優勢突出、特色鮮明的農產品加工流通企業，吸引一批具有現代交易手段的流通中介與企業，扶持一批農民專業合作組織和行業協會，大力完善產業配套體系和科技支撐體系，最終形成具有較強市場競爭力的農業產業集群。

（3）以“互聯網+”為抓手，加快產業形態轉型升級

在構建博望現代農業產業體系過程中，要加快現代信息技術利用，與農業產業深度融合，發展“互聯網+”農業新業態，引領農業轉型升級。以提高生產效益和勞動效率為主要目標，重點在現代農業產業園、種養殖場推廣應用。抓好數據采集和分析利用工作，深入開展農業信息服務，完善村級信息服務站硬軟件設施，加快發展農村電子商務，通過農產品電子商務，打破生產者與消費者之間信息不對稱的問題，減少市場流通中間環節，讓農民獲得更多的收益。

2完善產業體系的重點項目

（1）培育農產品加工、物流集中區

以現代農業產業園為契機，重點吸收農業產業化龍頭企業入園，發展農產品精深加工和物流服務產業。

（2）創建三產融合示范園

利用博望交通優勢和工業基礎，創建農村產業融合示范園，重點發展面向現代農業的新型農機研發和制造業、休閑服務業、農事外包服務業等。

（3）創建農業科技園

利用丹陽鎮畜禽養殖業和水果瓜果產業的發展基礎，創建循環農業、共享經濟、農業物聯網服務的農業科技園區。

（4）創建農產品電商服務平臺

以現有的農產品電商企業為依托，創建博望區特色農產品電商服務平臺，為全區農業經營主體的網絡營銷提供服務。

3經營體系建設

博望區需要構建家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的新型農業經營體系，發展多種形式適度規模經營。發展壯大農村集體經濟，提高農業的集約化、專業化、組織化水平，有效帶動小農戶發展。

（1）壯大新型農業經營主體

實施新型農業經營主體培育工程，鼓勵通過多種形式開展適度規模經營。培育發展家庭農場，不斷壯大農業產業化龍頭企業，引導其建立現代企業制度。加快建立新型經營主體支持政策體系和信用評價體系，落實財政、稅收、土地、信貸、保險等支持政策，擴大新型經營主體承擔涉農項目規模。

（2）發展新型農村集體經濟

深入推進農村集體產權制度改革，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，發展多種形式的股份合作。鼓勵經濟實力強的農村集體組織輻射帶動周邊村莊共同發展。發揮村黨組織對集體經濟組織的領導核心作用，防止內部少數人控制和外部資本侵占集體資產。

（3）促進小農戶生產和現代農業發展有機銜接

改善小農戶生產設施條件，提高個體農戶抵御自然風險能力。發展多樣化的聯合與合作，提升小農戶組織化程度。健全農業社會化服務體系、資格審查、項目審核、風險保障金制度，維護小農戶權益。

4 配套措施

（1）制度建設

建立從事農業生產和服務的新型農業經營主體支持政策制度體系。分類推進農村集體產權制度改革，穩步推進經營性資產股份合作制改革，建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格、保值增值的農村集體產權制度。

（2）經營主體培育

建立農業經營主體培訓中心，所有新型經營主體每年必須集體培訓 1-2 次。培訓中心同時負責組織各類專家對有需求的經營主體提供具體技術輔導和經營能力提升輔導。建立家庭農場名錄及檔案，負責家庭農場、合作社、農業企業的增信機制建設。

（3）考評與激勵機制

區政府設立新型農業經營主體專項獎勵基金，區農業農村部門負責組織對合作社、合作聯社、培訓中心進行每年一次的定期考評，通過考評的合作社每年給予現金獎勵。

（4）集體產權交易和監管

建立一個集體產權交易和監管平臺。充分利用土地確權頒證成果，支持土地承包經營權確權登記頒證數據庫，為發展共享經濟提供投資安全保障。提升交易市場綜合服務能力，延伸服務鏈條，為農戶、新型農業經營主體和農村集體經濟組織提供資產評估、法律服務、產權經紀、項目推介、抵押融資等服務。

（5）發展農業社會化服務

通過價格引導、金融服務、財政補貼、稅收減免以及土地使用等政策，引導和鼓勵農業社會化服務組織為農戶、家庭農場農業企業等提供多種形式的生產性服務。積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務模式，重點加強技術物化、品牌經營、農產品質量安全和融資保險服務。鼓勵各類社會化服務組織按照生產作業標準或服務標準，提高服務質量水平。

（6）著力發展土地股份合作社

為了減低新型經營成本和分散投資風險，積極鼓勵各村建立土地股份合作社。鼓勵已經確權的土地集中經營，對入股到家庭農場、農民合作社、涉農企業等各類經營主體，按股比獲得收益分紅。學習省內外土地經營權入股農業產業化經營試點經驗，推廣“保底收益+按股分紅”等模式。

（7）創新創業服務基地

建立創新創業服務基地試點，鼓勵大學生、退伍軍人、回鄉農民工發展多種形式的創新創業活動。建設博望鄉村眾創空間、“星創天地”，降低創業門檻。