煤礦企業安全生產標準化管理體系建設分析

【摘要】 本文通過現場檢查資料、專家總結和實際經驗，分析新標準實施后企業建設現狀和新管理體系運行中存在的主要問題，最后提出改進對策，希望能夠對煤礦企業提高標準化建設水平起到一些幫助。

【關鍵詞】 安全生產;標準化;管理體系;煤礦企業

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2021.06.045

Analysis on the Construction of Safety Production Standardization Management System in Coal Mining Enterprises

CAO Yu-feng

（North China Institute of Science and Technology，Yanjiao 065201，China）

Abstract： Through the on-site inspection data，expert summary and practical experience，this paper analyzes the current situation of enterprise construction and the main problems existing in the operation of the new management system after the implementation of the new standard，and finally puts forward improvement countermeasures，hoping to help coal mining enterprises improve the standardization construction level in the future.

Key words： safety production;standardization;management system;coal mine enterprise

2020年，為進一步加強煤礦安全基礎建設，堅持“管理、裝備、素質、系統”四并重原則，抓關鍵、補短板、強弱項，推進機械化、自動化、信息化、智能化建設，大力推進從業人員素質提升，大力推進煤礦“一優三減”等工作，推進煤礦安全治理體系和治理能力現代化，國家礦山安監局在總結近年安全生產標準化工作經驗，廣泛征求意見的基礎上，組織制定了《煤礦安全生產標準化管理體系考核定級辦法（試行）》和《煤礦安全生產標準化管理體系基本要求及評分方法（試行）》，將煤礦安全生產標準化工作推向更高層面。

2020煤炭行業發展年度報告指出，大型現代化煤礦成為全國煤炭生產的主體，全國建成年產120萬噸以上的大型現代化煤礦1200處以上，產量占全國總產量的80%左右[1]。在此背景下，各煤炭企業認真學習并落實安全生產標準化管理體系的內容具有重要意義。

1 安全生產標準化管理體系建設現狀分析

自2017年煤礦安全生產標準化考核驗收工作開始實施后，標準化建設取得顯著的成效，但還存在許多缺點、短板。2019年新標準對原有標準進行了升級改進，將標準化建設和安全生產管理相結合，重視全員風險管控、智能化建設和“一優三減”等工作，加上了2017年后國家出臺的一系列規范要求，整個標準化管理體系更加科學和規范。

目前，煤炭生產企業普遍認識到新標準化管理體系能有效促進安全生產，建設好新標準化管理體系是保證安全的最好抓手，應盡快提高新標準化管理水平。各礦井都建立了雙重預防工作責任體系等制度，對安全理念理解到位，安全生產組織機構健全，各崗位安全生產責任制齊全，完善職業病危害防治責任制，提高職工的獲得感、幸福感和安全感。

礦井在新標準的建設上還有許多不足。礦井對新標準化管理體系內容理解有偏差，尤其對新增專業理解不到位、不全面，對于PDCA循環的質量管理體系方法執行不到位，各類辨識培訓針對性差，考核不夠具體，從業人員素質培訓質量不過關。

2 安全生產標準化管理體系建設存在主要問題分析

2.1 對新增專業內容理解與執行有偏差

此次新安全生產標準化管理體系考核專業中新設立了四個專業，分別是目標和礦長安全承諾，組織機構，安全生產責任制和安全管理制度，持續改進，這四個新專業占總分值的14%。理念目標和礦長安全承諾方面，一是礦井目標的工作任務制定和分解落實理解有偏差，分解的是目標而不是完成目標的工作任務;二是對目標任務的日常完成情況考核缺失，多是對目標結果的考核。組織機構方面，一是涉及多個部門的工作分解任務不全面，比如應急管理涉及調度室、技術科、安全科等多個部門，但在落實職責時分解不全面;二是成立大部室的礦職責分解不明確，對專門機構的理解有偏差。安全生產責任制和安全管理制度方面，一是沒有體現責任制自下而上進行完善;二是安全管理制度太多太細，更新不及時，制度執行情況資料缺乏積累。持續改進方面，大部分礦井對新標準中“年底或下一年度”理解為到季度末或年末才開展工作，僅有少數煤礦能夠按照季度運行的要求對涉及的年度管理體系質量運行分析和調整方案內容進行總結分析[2]。

2.2 從業人員素質培訓工作不到位

礦井對應該制定的安全培訓管理制度掌握不全面，培訓計劃缺項，對應急救援預案培訓普遍缺乏崗位針對性，一張試卷、同一教案、講義通用全礦井，對各類安全培訓的覆蓋范圍重視不夠，普通工種的針對性培訓普遍存在“一鍋煮”現象，對管理人員進行新法律法規的再培訓普遍不夠重視，負責培訓的專職管理人員對“92號令”領會不透徹。

2.3 部分煤礦存在應付檢查現象

檢查中發現部分礦井創建安全生產標準化管理體系時搞突擊，不能持之以恒地推進煤礦安全標準化管理體系，這偏離了標準化的本質要求。以調度和應急管理各項制度制定為例，一是編制制度時生搬硬套或直接從網上下載，缺乏針對性、時效性和可操作性，甚至出現標題和內容不符，造成執行起來有偏差;二是各級管理人員審核不嚴格，在制度審核過程并沒做到認真把關，直接簽字行文下發。

2.4 部分煤礦對PDCA循環的運用有偏差

在新安全生產標準化管理體系中，PDCA循環要求煤礦企業把各項工作做出計劃，將成功的工作納入標準，不成功的工作留到下一循環去解決。在檢查中發現，部分礦井存在執行PDCA循環不到位的情況，主要體現在第四階段，即處理階段。在經過檢查后，部門內普遍存在積極處理成功的經驗，而失敗的教訓則抗拒去處理，不能引起足夠的重視，有時甚至不會提交到下一個PDCA循環中去解決，這導致最重要、最核心的問題遲遲得不到解決。

3 改進對策分析

3.1 加強“請進來、走出去”意識

對于新增設的專業，礦井并沒有準備經驗，普遍按照新標準內容和自己理解去準備，沒有得到相應指導，導致理解有偏差。因此，礦井需要邀請有檢查經驗的專家到礦上指導、講課，從根本上轉變固有認知，工作才會更有方向感，積極性也會大幅提高。同時，還應派出人員向其他做得好的礦井借鑒經驗，互相學習交流提升。

3.2 加強從業人員素質培訓工作

礦井要建立完善的無紙化培訓系統，實現對各類安全培訓全覆蓋，要借鑒其他礦井的有效做法，將培訓與手機終端有機地連接起來，開發培訓軟件，做到更高效、便捷地開展培訓工作。加強對轉崗人員的培訓管理工作，部分煤礦存在重技能培訓，忽視新崗位安全教育培訓的問題[3]。必須技能培訓和安全培訓同時重視，制定轉崗人員安全培訓相關制度，切實保證轉崗人員安全培訓能夠嚴格落實。

3.3 加強對PDCA循環的運用

企業部門要加強PDCA循環中的處理階段，處理階段不僅是吸收成功做法和經驗，更重要的是吸收失敗的經驗教訓，并希望將其在下一個PDCA循環中解決，達到從根本上提升標準化管理水平的目的。

4 總結

長期實踐表明，煤礦安全生產標準化工作是落實企業安全生產主體責任的必要途徑，是強化企業安全生產基礎工作的長效制度，政府實施安全生產指導和監管的重要依據，是有效防范生產安全事故發生的重要手段。

煤炭企業在搞好新標準化管理體系建設時，要抓住核心內容和主要特點。一是廣泛開展標準化培訓工作，使企業標準化部門工作人員、廣大工程技術人員和相關領導充分吸收、理解和掌握相應核心內容、變化內容和主要特點。二是煤礦企業的管理層要引起足夠重視。本次增設和調整了“理念目標和礦長安全承諾”“組織機構”“安全生產責任制及安全管理制度”“從業人員素質”和“持續改進”5項專業，這5項專業更多的是考核煤礦企業的管理層，同時也是后續更多專業工作的前提和基礎，因此煤礦企業的管理層必須足夠的重視。

【參考文獻】

[1] 本刊記者.煤炭行業改革發展成效顯著——中國煤炭工業協會在京召開2020煤炭行業年度新聞發布會[J].中國煤炭工業，2021（3）：28-29.

[2] 王飛，李耀，劉軼群.煤礦安全生產標準化管理體系新增要素運行效果分析[J].煤炭工程，2021（5）：187-192.

[3] 王來青.轉崗培訓切莫重技能輕安全[J].班組天地，2021（5）：88.

【作者簡介】

曹宇鋒，男，1996年出生，碩士研究生在讀，研究方向為安全生產監督與應急管理。