借鑒先進經驗 推進技工教育

王娟

一、新疆維吾爾自治區技工教育發展現狀分析

（一）新疆維吾爾自治區技工教育基本情況

截至2020年年底，新疆維吾爾自治區共有技工院校103所（不含兵團，下同）。其中，按照辦學層次分，有技師學院19所、高級技工學校11所、普通技工學校73所;按照辦學性質分，有地方人社部門辦學71所、行業辦學15所、企業辦學7所、民辦院校4所、其他6所。在校生8萬余人，畢業生就業率保持在97%以上。

（二）新疆維吾爾自治區技工教育發展特點

1.在校生規模不斷擴大

近年來，政府全方位統籌，采取多種措施，加大管理力度，提升教育教學質量，改善教育教學環境。技工院校學制教育在校生人數實現了大幅增長，在校生穩定率大幅提高。

2.招生人數逐年增加

在與企業共同培養培訓員工，實行“理論實踐不脫節，學習生產兩不誤”的彈性教育教學培養培訓模式以來，全區技工院校招生人數取得了突破性增長，2020年技工院校學制教育招生人數3.67萬人，較“十二五”末招生人數增長31.5%。

3.畢業生就業保持穩定

2020年學制教育畢業生近2萬人，就業率為97.5%。“十三五”期間，全區技工院校畢業生平均就業率為97.3%。

4.師資隊伍實力不斷增強

全區技工院校中，文化理論課教師6 827人，生產實習指導教師1 464人，“一體化”教師3 013人。

5.職業培訓為社會輸送大批技能人才

全區技工院校堅持學制教育和職業培訓并舉，積極開展面向農村富余勞動力、企業在崗職工、退役士兵、城鎮失業人員和高校畢業生的短期培訓，年均開展各類培訓20萬人次。

總體上看，新疆維吾爾自治區技工教育已初步形成了以高級技工學校為龍頭，重點技工學校為骨干，學制教育與職業培訓并重、適應市場經濟發展、為勞動者終身提高職業能力服務的綜合職業培訓體系。

二、德國技工教育發展的啟示

國以才立，業以才興。筆者通過學習，發現德國技工教育有很多先進的教學模式和理念值得我們學習借鑒。

（一）企業廣泛參與的培養模式

在德國，企業都是自愿參與職業教育培訓的，沒有政府的強制，也沒有額外的財政補助或政策優惠。

（二）貼近企業崗位的培養理念

在德國，企業是雙元制職業教育的實施主體，企業根據人才需求發布培訓崗位，以崗位為中心對學生展開實踐和理論教學。規范的培訓內容和嚴格的考核評價，保證了學生結業后能夠達到崗位要求的技術水平。

（三）突出職業能力的培養方法

德國雙元制職業教育體系重視推行行動導向教學法，在教學過程中充分發揮學生的主體作用和教師的主導作用，注重以學習領域設置學習任務，以完成產品為學習總結，以手、心、腦并用為過程，從完成“任務”著手，讓學生在討論任務、分析任務、操作完成任務的過程中順利建構起知識結構，培養學生分析問題、解決問題的能力，最終形成學生的綜合職業能力，從而實現教學目標。

（四）培訓考核分離的考核模式

培訓由企業和職業院校共同完成，而考試則是由德國工商聯合會（IHK）牽頭組織，考試委員會具體負責實施。學生考試合格才能拿到德國工商聯合會頒發的職業資格證并順利畢業成為企業員工。培訓與考試相分離，發揮了考試對培訓的監督和約束作用。

（五）高標準的專業化師資隊伍

德國對職業院校教師和企業培訓師的專業化要求標準比較高。職業教師除具有學歷和資歷外，還必須經過2年以上的工廠實踐;企業培訓師一般為雙元制職業教育的畢業生，在企業工作至少3年以上，還必須取得“師傅”資格，學過教育學、心理學，再經過專門培訓獲得培訓師資格證書。

（六）明確、準確、精確的管理方式

德國內卡蘇姆奧迪工廠、德國REFORM機械公司、德國知名智能制造企業愛孚迪（FFT）、德國大眾汽車智能工廠等企業實行明確到人、準確到物、精確到分鐘的先進管理方式。

三、加快新疆維吾爾自治區技工教育發展的幾點思考

（一）配齊配強領導班子，營造干事創業的良好氛圍

按照“懂教育的政治家和講政治的教育家辦教育”的要求，加強各級技工院校領導班子配備。

技工院校各級領導要緊緊圍繞“培養德智體美勞全面發展的社會主義事業建設者和接班人”的教育方針，主動擔當作為，通過加強頂層設計、優化工作部署、解決頑障痼疾等有力舉措，為全體教師提供潛心育人的工作環境，營造干事創業的良好氛圍。

（二）落實職教改革政策，構建產教融合的育人環境

全面落實《國家職業教育改革實施方案》的具體要求，建立健全產教融合、校企合作工作機制。完善校企在專業設置、建設規劃、人才培養方案審定、教學資源共建共享、訂單培養、頂崗實習、學徒制試點、師資培訓、技術協同創新等方面的溝通協調運行機制。實施學校把實訓實習基地建在企業，企業把人才培養和培訓基地建在學校的產教融合模式，探索辦學進廠、引廠進校、前店后校等校企一體化的合作形式，實現校企協同育人。

鼓勵、支持企業和社會力量興辦技工教育，探索技工院校混合所有制改革，不斷完善相關制度和政策，為混合所有制技工院校的健康發展提供保障。

推進落實產教融合型企業的認定與評選工作。近年來，國家相繼制定并發布了《國家產教融合建設試點實施方案》《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》《試點建設培育國家產教融合型企業工作方案》三個相互銜接的重要文件，明確了對產教融合型企業給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵并給予產教融合型企業減免相關稅收的政策紅利。新疆維吾爾自治區應盡快制定相應實施性認定辦法，開展產教融合型企業認定工作，早日實現教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的有機銜接，推動教育優先發展、人才引領發展、產業創新發展、經濟高質量發展的相互貫通、相互協同、相互促進。

（三）加強師資隊伍建設，夯實保障人才質量的基礎

1.持續改善教師隊伍結構

通過引進行業企業專家及擴大“免費師范生”培養規模等措施，構建一支數量充足、具有創新精神的雙師結構的師資隊伍。

2.不斷加強一體化教師的培養

明確教師職業成長方向、擴大一體化教師培養規模、加強教師隊伍內涵建設是當前提高職業教育辦學質量的當務之急。

3.切實落實好自治區技工院校教師到企業實踐制度

技工院校要制訂教師到企業實踐的配套制度，包含制訂校企合作企業認定、企業聯系對接、崗位安排、工作任務分配、企業考勤管理、實踐培訓津貼、過程監督檢查、實踐評定等制度文件，為順利開展教師到企業實踐提供保障，確保教師到企業實踐的成效。

（四）深化教育教學改革，切實提高人才培養質量

1.完善教育教學相關標準，統一審定人才培養方案

以培養面向生產第一線的實用型、技能型人才為目標。按照專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接的要求，組織開展教育教學相關標準的修訂工作。

2.以學生為中心，改革教育教學方式方法

引導教師積極探索教學模式，創新教學方法，提高教學設計能力。注重學生在學習過程中的參與性和實踐性，強調學習中的互動和交流，實現“學中做、做中學”。

3.完善技工院校職業技能競賽機制

探索實施“以賽促教、以賽促學、學賽結合”的教學模式。增加競賽工種項目，擴大競賽影響面。完善競賽選手選拔培養和集訓機制。營造校與校之間的技能競賽氛圍。

4.加強過程質量管控，提高人才培養質量

降低或取消技工院校畢業生畢業率的相關指標，取消畢業清考，嚴格學生培養的過程考核，并建立由企業、政府、學校三方參與的學生考核評價機制，嚴把學生畢業出口關，全面提高學生培養質量。

（五）優化專業資源配置，提升“中國制造2025”背景下技工教育服務能力

1.優化專業設置，提高人才培養的針對性

政府應加大對技工院校專業設置、培養層次、職責分工的統籌指導力度。使技工院校立足辦學定位，找準辦學方向，聚焦自治區產業發展需求，按照“做強優勢專業、做專特色專業”的辦學思路，堅持錯位發展，合理配置有限的教育資源，走差異化特色化發展之路，避免一窩蜂地開設熱門專業，技工院校間同質化競爭造成資源浪費。

2.保持專業教學的前瞻性、敏銳性

技工院校應根據行業發展趨勢，把握制造業的數字化、網絡化和智能化發展方向，主動對接產業鏈，調整優化課程設置，使學生具備“中國制造2025”背景下運用信息手段實現智能制造目標的職業素養。

3.注重綜合能力培養，促進學生全面發展

在“中國制造2025”背景下，社會分工協作日益緊密，知識更新日新月異，技工教育除了培養學生基本的勞動技能外，更應注重培養學生的社會交往能力、終身學習能力，幫助學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，讓學生不僅成為技能過硬的“職業人”，還要成為心智成熟的“社會人”。

（作者單位：新疆維吾爾自治區人力資源和社會保障廳）