把握發(fā)展定位，推動(dòng)技工教育高質(zhì)量發(fā)展

崔秋立

人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化技工院校改革 大力發(fā)展技工教育的意見》（以下簡(jiǎn)稱《文件》），解決了技工教育的發(fā)展定位問題，為技工教育今后的發(fā)展指明了方向。

文件在“目標(biāo)任務(wù)”中作了如下十分清晰的表述：“將技工院校發(fā)展成為開展學(xué)制教育和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)技能人才成長(zhǎng)的重要平臺(tái)、中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成、構(gòu)建技能型社會(huì)建設(shè)的重要載體”。這段話從“重要平臺(tái)”“重要組成”“重要載體”三個(gè)維度對(duì)技工教育進(jìn)行定位，這個(gè)定位與以往“國(guó)民教育體系”“人力資源開發(fā)的重要組成部分”等表述相比，針對(duì)性更強(qiáng)、更準(zhǔn)確、更具體、更科學(xué)、更鮮明，標(biāo)志著在對(duì)技工教育特色認(rèn)識(shí)上更加深化了一步。這既全面反映了技工教育與技能人才成長(zhǎng)、技能社會(huì)構(gòu)建和現(xiàn)代職業(yè)教育體系之間的相互聯(lián)系，又揭示了技工教育的本質(zhì)特征，體現(xiàn)了我國(guó)技工教育的歷史傳統(tǒng)和新時(shí)代的發(fā)展需求。三個(gè)維度缺一不可，三位一體，構(gòu)成了技工教育今后發(fā)展的穩(wěn)定支撐。

在黨和國(guó)家職業(yè)教育方針政策的指導(dǎo)下，技工教育堅(jiān)持立德樹人，堅(jiān)持特色發(fā)展，不斷與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)展壯大，為整個(gè)職業(yè)教育事業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)。技工學(xué)校與其他職業(yè)學(xué)校有著許多共同屬性，職業(yè)教育的很多政策措施，對(duì)于技工教育發(fā)展起到了積極的作用。今后，技工教育作為現(xiàn)代職業(yè)教育重要組成這一基本定位不應(yīng)改變也不會(huì)改變。

但技工教育的本質(zhì)屬性不僅僅在于此，它又是國(guó)家技能形成體系的重要支撐，在技能形成、技能人才培養(yǎng)方面具有不可替代的作用。《文件》明確，要將技工教育發(fā)展成為“開展學(xué)制教育和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)技能人才成長(zhǎng)的重要平臺(tái)”“構(gòu)建技能型社會(huì)建設(shè)的重要載體”，正是將技工教育置于技能人才隊(duì)伍建設(shè)、國(guó)家技能形成體系和技能社會(huì)的坐標(biāo)系中進(jìn)行考察研究和定位，《文件》才準(zhǔn)確地揭示出其本質(zhì)特征。明確技工教育不僅具有職業(yè)教育培訓(xùn)的一般功能，而且是服務(wù)于技能人才隊(duì)伍建設(shè)，在構(gòu)建技能型社會(huì)中具有獨(dú)特地位和作用的教育類型。學(xué)制教育和職業(yè)培訓(xùn)是技工教育的兩種實(shí)現(xiàn)形式，并行不悖，更重要的是，技工教育與其他的學(xué)制教育和職業(yè)培訓(xùn)不同，它的目標(biāo)是“服務(wù)于技能人才成長(zhǎng)”。從某種意義上說，服務(wù)于技能人才隊(duì)伍建設(shè)是“三位一體”定位的核心，更能夠體現(xiàn)技工教育在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的獨(dú)特地位，也更加精準(zhǔn)地體現(xiàn)出技工學(xué)校的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和特色。

服務(wù)于技能人才隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展定位貫穿于整個(gè)《文件》中，成為文件突出鮮明的主題。《文件》從各個(gè)方面，強(qiáng)調(diào)技工教育要服務(wù)于技能人才隊(duì)伍建設(shè)，聚焦聚力于技能人才培養(yǎng)。而且大量表述和政策措施具有創(chuàng)新意義，值得我們深思和研究。比如《文件》提出，要“堅(jiān)持專業(yè)化、規(guī)模化培養(yǎng)高技能人才”，既是一個(gè)非常重要的命題，也是對(duì)于技工學(xué)校辦學(xué)定位的進(jìn)一步闡述。技工教育相對(duì)于其他職業(yè)教育和企業(yè)崗位培訓(xùn)價(jià)值何在，優(yōu)勢(shì)何在，之所以能夠在高技能人才培養(yǎng)中發(fā)揮重要作用，就在于它具有“專業(yè)化、規(guī)模化”的高技能人才培養(yǎng)能力。所謂專業(yè)化，就是說技工教育是高技能人才培養(yǎng)的專業(yè)化教育，有長(zhǎng)期以來形成的技能人才培養(yǎng)傳統(tǒng)且職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)技能“雙高”并重，有校企雙制、工學(xué)一體、產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合“一體化教學(xué)”等專業(yè)系統(tǒng)的培養(yǎng)方法，有依據(jù)技術(shù)等級(jí)、綜合職業(yè)能力培養(yǎng)而構(gòu)建的培養(yǎng)體系，有高技能人才培養(yǎng)的豐富經(jīng)驗(yàn)和豐碩成果，是最適合高技能人才培養(yǎng)的教育;所謂規(guī)模化，就是指技工教育在高技能人才培養(yǎng)方面具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，始終是高技能人才學(xué)制培養(yǎng)的骨干力量。幾年前，在進(jìn)行技工教育辦學(xué)定位研究時(shí)，筆者曾提出技工教育是“專業(yè)化、系統(tǒng)化”技能人才培養(yǎng)的教育，而《文件》中“專業(yè)化、規(guī)模化”的表述站位更高，內(nèi)涵更加豐富，表述更加簡(jiǎn)潔嚴(yán)謹(jǐn)。

《文件》關(guān)于技工教育發(fā)展定位的表述，是對(duì)我國(guó)技工教育發(fā)展歷程和辦學(xué)特色的高度凝練和總結(jié)。技工教育誕生于洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，船政學(xué)堂、江南制造局等所辦的藝徒學(xué)堂，就是為國(guó)家培養(yǎng)技工。清末民初的實(shí)業(yè)教育也設(shè)有“藝徒學(xué)堂”“以授平等程度之工業(yè)技術(shù)，使成為良善之工匠為宗旨;以各地粗淺工業(yè)日有進(jìn)步為成效”。新中國(guó)成立之后，明確技工學(xué)校就是為保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)而設(shè)立，“一五”期間156個(gè)大項(xiàng)目多數(shù)設(shè)有技工學(xué)校。改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，技工學(xué)校仍然堅(jiān)持培養(yǎng)技術(shù)工人和技能人才的辦學(xué)目標(biāo)不動(dòng)搖，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)化培養(yǎng)了大批高素質(zhì)技術(shù)工人，在高技能人才培養(yǎng)方面發(fā)揮了重要作用。在技術(shù)工人技能人才培養(yǎng)的長(zhǎng)期實(shí)踐中，技工學(xué)校創(chuàng)造了一些行之有效的培養(yǎng)體系，得到企業(yè)界、職業(yè)教育界的廣泛認(rèn)可和肯定。可以說，技工教育是具有技術(shù)工人培養(yǎng)悠久歷史和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的教育，也是目前職業(yè)教育培訓(xùn)體系中最適合技術(shù)工人和技能人才培養(yǎng)的教育。因此，將技工教育定位為技能人才成長(zhǎng)服務(wù)的平臺(tái)和構(gòu)建技能社會(huì)的載體，符合技工學(xué)校的辦學(xué)特色，有利于把技工教育的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來。

《文件》關(guān)于技工教育發(fā)展定位的表述，站在新的歷史方位，體現(xiàn)了新時(shí)代對(duì)技工教育的新要求。我國(guó)正處在新的發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，技術(shù)工人和技能人才是不可缺少的戰(zhàn)略資源，加快創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。習(xí)近平總書記先后兩次對(duì)培養(yǎng)技能人才工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)技術(shù)工人隊(duì)伍是支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的重要基礎(chǔ)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。黨和國(guó)家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在關(guān)于職業(yè)教育的重要指示中，也要求培養(yǎng)更多高素質(zhì)的技術(shù)技能人才。因此，在新的歷史條件下，引導(dǎo)技工教育聚焦聚力于技能人才培養(yǎng)、技能社會(huì)構(gòu)建，是對(duì)于時(shí)代要求的積極回應(yīng)，有利于繼續(xù)發(fā)揮技工教育優(yōu)勢(shì)，為高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

明確技工教育的發(fā)展定位，對(duì)技工教育高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。它決定了未來技工教育的發(fā)展方向和各項(xiàng)政策的底層邏輯，同時(shí)明確技工教育的發(fā)展定位，可以使技工教育工作者更加清晰地認(rèn)清自我，在堅(jiān)持特色發(fā)展方面更加自覺和自信，增強(qiáng)使命感，在技能人才隊(duì)伍建設(shè)中勇站重要位置，唱主角，從而實(shí)現(xiàn)技工教育創(chuàng)新發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，也為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供高素質(zhì)技能人才。