蘭德公司報告：美印靠攏面臨挑戰

云帆

近期，美國蘭德公司發布報告《地區國家如何應對中美在印太地區的競爭：印度篇》，從印度的安全決策機制、外交政策、對外經濟關系、威脅認知等角度，分析了美國與印度加強安全關系面臨的各種挑戰，并就未來5到10年如何加強與印度的關系，向美國政府和軍方提出建議，以便更好地開展對華競爭。文章帶有西方對中國固有的偏見，望讀者批判閱讀。

抗衡中國的理想選擇

中國正成為美國在印太地區的戰略競爭對手。美國需要與盟友和伙伴國攜手應對中國，印度似乎是非常理想的安全合作伙伴。

從很多指標上看，印度是最適合平衡中國實力的亞洲國家。中國是世界人口最多的國家，而據聯合國預測：印度的人口將在2027年超過中國。按照購買力平價計算，印度的經濟規模世界第三，僅次于美國和中國。而且，印、美兩國都是民主國家，人們常說，美國是世界上歷史最悠久的民主國家，印度是世界上最大的民主國家。

印度的現役部隊規模全世界第二，僅次于中國人民解放軍。印度的地理條件便于其在陸、海、空三個領域與中國展開競爭。除了越南，只有印度（編注：原文如此）在沒有外國軍隊支援的情況下，與中國打過一場陸戰。在中國的陸地鄰國中，只有印度（除了實際上受印度保護的不丹，編注：原文如此）還與中國存在領土糾紛。同樣，只有印度有軍事實力和政治意愿阻止中國在印度洋地區獲得主導地位。此外，印度有很多空軍基地，時機恰當時可能會允許美國空軍飛機使用，特別是位于安達曼-尼科巴群島的布萊爾港和卡爾尼科巴空軍基地，以及印度東北部靠近中國西藏的9個空軍基地。

印度與中國的地緣政治對立，可追溯至1962年中印沖突。之后的數十年間，中印邊境多次發生小沖突和對峙，最嚴重的一次是2020年6月發生在加勒萬河谷。印度認定的核心國家安全利益，包括防止其主權遭到任何潛在的地區霸權國家的蠶食，這與美國的國家利益契合。印度不是美國的條約盟友，這就為兩國深化伙伴關系提供了相當大的空間。與南亞和東南亞其他國家不同，印度與中國的關系有較強的對抗性，這就決定了中印聯手反對美國的可能性非常小。

但是，美國要想與印度深化安全關系，還面臨諸多挑戰。

印度安全決策機制的束縛

印度的文官對軍隊極細小的決定，都保持嚴格的控制。美國駐新德里的一位軍官略帶夸張地表示，美國太平洋司令部任何一個軍種的司令“幾乎可以做自己想做的任何事情，只要不發動戰爭”。形成對比的是，同等地位的印度四星將軍，如果沒有官僚部門的批準，甚至不能決定何時前往何地。印度國防部工作人員多是職業公務員，而非具有專門軍事技能的官員。如果一項請求成功越過國防部的障礙，還必須由外交部的公務員進行審查，評估潛在的外交影響。美國駐新德里的一位官員表示，美印加強軍事接觸可能面臨的障礙，在印外交部比國防部更大。如果一項重要提議得到了國防部和外交部的批準，還需要由日理萬機的總理辦公室做出決策。

即便一項申請得到了所有官僚部門的批準，還會面臨費用問題。出于國家自尊，印度通常會拒絕培訓、交流、演習的機會，除非印度自己承擔相關費用，但印度往往無力承擔，印度軍費開支僅為國內生產總值的2%。即便印度有資格利用美國的對外軍事援助預算接受培訓，印度也會拒絕，甚至美軍院校給印度預留的培訓名額，印度都沒有充分利用。

印度對美國可靠性的懷疑

盡管印度目前認為美國是伙伴，而中國對其構成長期安全挑戰，需要借助美國來制衡中國，但印度非常不信任美國，不認為美國能可靠地向印度提供軍事或外交方面的保護及裝備（無論是發生沖突時還是裝備采購過程中）。

在未來可能發生的中印戰爭中，美國是否真的會冒險支持印度，與實力相近的中國發生軍事沖突？《不結盟2.0版》對此表示懷疑。該文件指出，即便歷史上印度與巴基斯坦發生沖突時，美國都沒有幫助印度。該文件還指出，即便印度可以信任美國，美國有效捍衛印度利益的能力正不可避免地逐漸下降，美國領導的同盟體系也在衰落。

印度也懷疑，美國在提供軍事裝備或技術方面的可靠性。經常與印度打交道的美國軍官表示，“印度人無法理解我們，為什么在安全合作方面不能像對待北約盟友那樣對待印度。他們無法接受這個事實。沒有基礎性協議，按照法律，我們做不到（像印度希望的）那樣對待印度”。這些基礎性協議規定了，美國向其他國家轉讓軍事裝備或軍民兩用技術的相關條件，主要涉及最終用途監督：根據美國法律，美國出售的任何敏感軍事裝備，必須保持對其最終用途的控制。如果沒有這種監督，美國信任的安全合作伙伴（例如印度）就能自由地將美國裝備賣給美國的對手（如伊朗）。盡管大多國家出售武器或轉讓敏感技術也會做出類似規定，但很少像美國這樣規定非常復雜、廣泛的規則。這讓印度感覺自己不被信任，也懷疑美國的誠意。

印度無力與中國競爭

印度戰略家將中國視為最嚴重的長期安全挑戰，但他們很清楚，印度還不是與中國實力相當的競爭者，大多數戰略家認為，兩國之間的差距正在擴大。一位印度安全分析家表示，“我們沒有中國那樣的軍工復合體。我們不能提供類似于‘一帶一路的倡議。他們在軍事、經濟等各個方面都領先我們，而且優勢越來越大。而我們正奮力保持現有的地位”。另一位印度學者表示，“我們正在計劃今天的戰爭，并將在20年內做好準備。中國正在準備明天的戰爭，并將在5年內做好準備”。

一位印度分析家表示，“把我們的海軍派到南海或太平洋其他地方？這不現實——中國已經到了我們的后院，讓我們忙不過來，我們真的無法在其他地方進行競爭”。另一位分析家表示，“印度可能會揮舞航行自由的旗幟，但僅此而已”。

此外，印度在經濟上相當依賴中國。中國是印度最大的進口貿易國，占到印度進口總額的16.2%，是印度第二大進口貿易國美國（占5.4%）的大約3倍，超出第三、四、五位的總和（阿聯酋5.2%，沙特4.8%，瑞士4.6%）。而且，如果除去石油、天然氣和金融服務的進口，在印度有形商品的進口來源中，中國占有更顯著的主導地位。正如一位美國軍官所說的，“中國有能力對印度實施軍事懲罰和經濟懲罰”。

美國及美軍對印政策的選項

為了加強與印度的防務與安全合作，美國政府應當考慮以下建議。

首先，接受印度對“戰略自主”的追求。印度近期不會成為美國的盟友，既不是正式條約盟友，也不是新加坡或瑞典那種沒簽條約的事實盟友。如果強迫印度做美國的盟友，只會適得其反。對于美印伙伴關系，美國決策者應多做少說，避免要求印度采取明顯與中國敵對的行為。

其次，對于影響印度利益的事，美國在決策前應咨詢印度的意見。印度將本國視為“全球準超級大國”，并期待得到相應的尊重，如果印度覺得美國將其視為二流國家，必然會做出反擊。美國在印太地區的決策往往會直接或間接影響印度，如果提前與印度進行溝通，有助于得到印度的理解。

再次，增加海域感知方面的合作。在海域感知方面，美國的技術世界領先，能幫助印度對其領海和領空進行測繪和管控。印度海域感知能力增強后，可以發現中國艦艇何時進入印度或其鄰國（斯里蘭卡、巴基斯坦等）的領海。印度會歡迎美國在這方面開展合作。

（摘自《世界軍事》）