鄉村振興戰略背景下甘肅省少數民族地區經濟發展現狀分析與對策研究＊

史戰紅，周文變

（甘肅農業大學理學院，甘肅 蘭州 730070）

1 概述

黨的十九大報告中明確提出鄉村振興戰略是我國全面建成小康社會的重要發展戰略[1]。全面建成小康社會任重而道遠，在鄉村振興戰略背景下各省市的經濟如何高質量快速地發展也成了亟待解決的問題。國家的鄉村振興戰略既要做到鄉村全面振興，還要做到城鄉融合發展，人與自然和諧共生，因地制宜、循序漸進。現階段，在打贏脫貧攻堅戰的基礎上，堅決實施鄉村振興戰略，鄉村振興是“三農”工作的更高目標，是脫貧攻堅的進一步延續和深化[2]。位于我國西部欠發達地區的甘肅省，其省內經濟的發展受到嚴酷的自然環境和落后生產力的影響，這一現象也嚴重阻礙著省內少數民族地區經濟的高質量快速發展，并且由于少數民族在甘肅省人口比重大且占地面積廣，所以少數民族地區的經濟建設狀況在一定程度上決定著甘肅省的經濟發展。

目前，已有學者對甘肅省少數民族地區的發展做了大量的調查研究與分析。2007 年，黃艷[3]將民族經濟發展與生態環境建設相結合，通過整體系統的耦合性研究，發現甘肅省民族地區的生態環境呈逐年惡化的趨勢，并且少數民族地區經濟的發展處在全省低層次的水平。通過對甘肅省少數民族地區的經濟發展和生態環境建設的協調發展度分析，發現甘肅省大部分民族地區經濟和生態環境的發展勉強處于初級協調發展類型，要想在經濟和生態環境的制約下發展，就要大力發展生態產業。同年，高小巖[4]以甘肅省民族地區的旅游業發展狀況為研究對象，通過實地考察和數據分析，分析了少數民族地區旅游業發展的環境，提出甘肅省少數民族地區旅游業的發展要著重突出特色，增添資金投入，革新基礎設施，走可持續發展的路線。2008 年，李一[5]以甘肅省甘南藏族自治州為例，結合人口與經濟指標體系，對甘南州人口和經濟子系統的發展水平做了評價，提出促進人口與經濟發展相互協調，進而推動社會生產力以較快速度發展的方案。同年，王宏燕與馬繼洲[6]通過對甘肅省臨夏回族自治州金融發展現狀的調查分析，基于甘肅省臨夏回族自治州經濟金融發展的協調性以及相關性的研究，發現臨夏回族自治州金融機構的貸款余額（LAN）與國內生產總值（GDP）呈較強的正相關關系，并對經濟金融發展不勝協調的成因進行了分析，最后基于調查結論，為當地的經濟發展提出了相應的政策建議。2009 年，鹿晨昱等人[7]通過多學科結合對甘肅省民族地區經濟與生態環境協調發展進行了分析，建立了甘肅省少數民族地區經濟與生態環境協調發展的模型，并基于經濟與生態環境協調發展狀況的分析結果，以及結合甘肅省少數民族地區所存在的資源優勢，提出了甘肅省少數民族地區的經濟發展應該與生態環境建設相互協調發展的路徑。2010 年，欒娜[8]通過柯布—道格拉斯生產函數探索了制約甘肅民族地區農業經濟增長的因素，用普通最小二乘法對農業產出建立了回歸模型，得出影響甘肅民族地區農業經濟增長的主要因素是人力資本和農業耕地面積，鑒于對甘肅省少數民族地區農業經濟增長因素的分析，進一步認識了甘肅民族地區經濟變化的規律。另外，保護少數民族地區草原生態環境、優化經濟結構，提高農業競爭力、促進農民對農業的投入、加強農牧業技術培訓、提高勞動力整體素質，對促進甘肅省少數民族地區農業經濟的增長有指導意義。2014 年，王允武[9]對于受到人們關注的民族關系，從法律的角度解析了民族區域自治制度的實施成果，最后立足國情，針對民族區域自治制度建設過程中會遇到的困境，提出了要改進并完善民族區域自治制度的緊迫要求。2017 年，張樂[10]對于我國的金融業快速發展，但是農村地區（特別是西北少數民族農村地區）金融業發展緩慢的問題，以甘肅省為例，對西北少數民族農村地區的金融需求狀況進行了分析，對金融供給不足的問題提出了相應的對策建議。2018 年，張挺等人[11]通過理論分析方法及根據鄉村建設實際情況，綜合審視鄉村振興水平，建立鄉村振興成效的評價體系，選取了評價指標、確定了目標值，構建出了新的鄉村振興的評價指標體系，并且選取了11 個省份的35 個鄉村用層次分析法（AHP）和熵權法的融合進行了實證評價與分析，使該評價指標體系的評價效用有了科學性。2019 年，楊天姿[12]通過用主成分分析法，利用降維的思想選出了各個地區的優勢產業，并將甘肅民族地區的優勢產業與所屬地區的GDP 增長進行多元回歸分析，從而證明了發展優勢產業會推動區域的經濟，另外，將甘肅各個民族地區的主要產業分別進行測算，提出將畜牧業、特色農業、旅游業、資源型產業和其他產業融合發展。

2 經濟發展水平的方差分析

選取甘肅省內臨夏、甘南、肅南、天祝、阿克塞、張家川、肅北等七個少數民族地區，調查其經濟發展現狀，2014-2018 年人均收入數據見表1。

表1 甘肅省少數民族地區2014-2018 年人均GDP（單位：元）

根據甘肅省少數民族地區2014-2018 年人均GDP，可以看出甘肅省各少數民族地區人均之間GDP存在較大的差異，其中張家川地區的人均GDP 要比其他地區的人均GDP 明顯低，肅北、肅南和阿克塞地區的人均GDP 明顯領先于其他地區。為了說明各個少數民族地區人均GDP 是否存在顯著差異，對甘肅省的七個少數民族地區的人均GDP 進行方差分析。

利用SPSS 軟件得到如下方差分析表（見表2）。

表2 甘肅省少數民族地區2014-2018 年人均GDP 方差分析表

從上表中可以看出，觀測變量人均GDP 的總離差平方和為1.06E+10，人均GDP 的總離差中，地區因素可解釋的變差為8.74E+10，除了地區因素對人均GDP 的影響外，其他因素引起的變差為1.88E+10，F 統計量的值為21.728，對應的P 值幾乎為0，給定顯著性水平0.05，因為P 值小于0.05，所以拒絕原假設，即認為至少有兩個少數民族地區之間的經濟發展水平存在著顯著差異。

3 經濟發展水平的聚類分析

通過上面的分析得出的結論是不同地區的人均GDP 是不完全相同的，所以對于哪些少數民族地區的經濟發展水平可以劃分為一類還需進行聚類分析。利用表1 中數據，采用平方歐氏距離，計算七個地區人均收入的近似度矩陣如下（見表3）。

表3 人均收入近似度矩陣

表3 中的近似度矩陣反映了樣品間的相似性或者是相異性，樣品間距離越大，樣品就越相異。由表3 中的矩陣可以看出，臨夏、張家川、甘南、天祝間的距離最小，因此他們最先聚為一類，利用SPSS軟件可得聚類分析結果如圖1 所示。

圖1 甘肅各少數民族地區人均GDP 聚類分析圖

根據聚類分析的結果，可以看出肅北、肅南和阿克塞地區的經濟發展水平可以劃分為一類，臨夏、張家川、甘南、天祝地區的經濟發展水平可以劃分為一類，分析其原因主要為阿克塞、肅南、肅北地區蘊含的礦產資源豐富，且肅南、肅北地區是畜牧業的商品基地，所以這些地區的經濟發展水平高，而臨夏、張家川、甘南、天祝地區工業水平低、交通的不發達以及產業結構的不合理等因素都制約著經濟的發展。

4 城鎮化水平的比較分析

根據城鎮人口與總人口的比值來度量一個地區的城鎮化水平，得到甘肅省少數民族地區2014-2018 年城鎮化水平如下表（見表4）。

表4 甘肅省少數民族地區2014-2018 年城鎮化水平（%）

根據甘肅省少數民族各地區2014-2018 年城鎮化水平表，可以看出阿克塞地區的城鎮化水平接近100%，而張家川地區的城鎮化水平在各少數民族地區屬于最低水平。為了對各個少數民族地區城鎮化建設是否有顯著的差異進行更準確的判斷，對甘肅的七個少數民族地區的城鎮化建設水平進行方差分析，得到如下方差分析表（見表5）。

表5 甘肅省少數民族地區2014-2018 年城鎮化水平方差分析表

從表5 可以看出，觀測變量城鎮化水平的總離差平方和為18433.334，城鎮化水平的總離差中，地區因素引起的變差為18220.170，除了地區因素對城鎮化水平的影響外，其他因素引起的變差僅為213.164，它們的均方分別為3036.695 和7.613，相除得到F 統計量的值為398.882，對應的P 值幾乎為0，對于顯著性水平0.05，P 值小于0.05，所以拒絕原假設，認為至少存在兩個地區的城鎮化水平有顯著性差異。

通過上面的分析得出的結論是不同地區的城鎮化建設水平是不完全相同的，所以對于哪些少數民族地區的城鎮化建設水平可以劃分為一類同樣需要進行聚類分析。利用表4 中城鎮化水平數據，得出七個地區城鎮化水平的近似度矩陣如下（見表6）。

表6 城鎮化水平近似度矩陣

由表6 中的矩陣可以看出，臨夏、甘南、天祝間的距離最小，因此他們最先聚為一類，利用SPSS 軟件可得七個地區城鎮化水平的聚類分析結果如圖2所示。

圖2 甘肅省少數民族地區城鎮化水平聚類分析圖

根據甘肅省各少數民族地區2014-2018 年城鎮化水平聚類分析圖，若將城鎮化水平劃分為兩類，則阿克塞獨自為一類，臨夏、甘南、天祝、肅南、張家川、肅北為一類。其主要原因是阿克塞縣政府近年來把農牧民定點居住作為重點建設項目來大力實施城鎮化戰略，使得阿克塞地區的城鎮化水平明顯高于其他地區。

5 結論與對策

國家實施鄉村振興戰略的主要目的是讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。通過對甘肅省七個少數民族地區的經濟發展水平、城鎮化建設水平的統計調查與分析，發現雖然各個地區之間雖然存在著差異，但是也存在著不同程度的相似性。近幾年來，肅南、肅北和阿克塞地區的經濟發展遙遙領先，而臨夏、張家川、甘南和天祝地區的經濟發展緩慢。阿克塞地區由于礦產資源豐富且隨著近幾年來生活水平的提高，工業經濟和第三產業經濟占據了阿克塞地區經濟結構的絕大部分比重，這一優勢使得阿克塞地區的經濟發展遠遠快于其他少數民族地區。肅南地區是甘肅省畜牧業的商品基地，得天獨厚的草原面積為畜牧業的發展提供了條件，另外，其豐富的礦產資源也為經濟的發展提供了動力。肅北地區的天然草場面積大，礦產資源蘊含量豐富，以及豐厚的水電蘊藏量為發展原材料工業提供了條件，這些優勢提高了肅北的經濟實力。對于經濟發展緩慢的地區來說，必須深化國有企業的改革，并且大力發展國有制經濟，整合資源，帶動本地區經濟的發展。

根據對甘肅省少數民族地區城鎮化建設水平的分析結果，可以得出阿克塞地區的城鎮化水平明顯高于其他地區，張家川的城鎮化水平最低，肅南、肅北、天祝、臨夏和甘南地區的城鎮化水平介于中間。由于阿克塞地區隨著農牧民定居工程的實施，基本上完成了全部農牧民在縣城居住。肅南地區在本世紀初已基本上實現了小康社會的建設，這些年來，隨著社會的發展和人們生活水平的提高，使得城鎮化水平又有了進一步的提升。肅北地區人均占有土地面積大，交通限制著該地區的發展，但隨著近些年來政府對交通問題的重視，城鎮化建設也在推進。張家川屬于欠發達地區，目前的城鎮體系在逐步完善，為了縮小與發達地區的差距，還需遵循國家的政策及方針，解決城鎮化建設過程中的產業單一、交通不便的問題。甘南位于青藏高原與黃土高原的過渡地帶，在做好生態保護前提下，必須平穩有序地推動資源保護型的城鎮化道路，既要保證“綠水青山就是金山銀山”，還要全面建成小康社會。天祝藏族自治縣由于牧區為主，使得城鎮化水平在近些年來雖然有了很大的進步，但是這一局限仍然制約著城鎮化的建設，當地政府應積極打造精品旅游線路，建設主題旅游區，全力打造“藏鄉天祝·吉祥天堂”的形象品牌，以旅游業帶動經濟的發展。

目前，甘肅省正處于經濟向高質量發展方式轉變的過程中，創新無疑是一條可依賴的途徑，甘肅省各少數民族地區在實現全面高質量發展的過程中，應該把以企業為主體的科技創新擺到首位，其次要推進創新環境的建設，開發甘肅省得天獨厚的旅游資源。實施創新驅動的發展戰略，既有利于經濟的快速發展，也有利于生態環境的改善和居民生活質量的提高。