上海市大宗固廢綜合利用空間布局與能級提升對策研究

方倩倩（上海市建筑科學研究院有限公司， 上海 201108）

上海市一直致力于各類廢棄物的處置利用。隨著政府引導投入、社會積極參與，資源化利用的水平和能力得以不斷提升。據統計，2016～2019 年，上海市大宗工業固體廢物（以下簡稱“工業固廢”）利用總量約為 4 398.48 萬 t，其中粉煤灰 1 301.12 萬 t，冶金渣 2 752.90 萬 t，脫硫石膏 344.3 萬 t，共節約標煤 379.3 萬 t，減少 CO2排放 2 978.3 萬 t，節約土地約 147萬 m2（按每噸固廢占地 333.5 m2計算）。固廢資源化利用產業為上海實現“碳達峰” “ 碳中和”目標貢獻積極力量。

目前，在大宗固廢規模化利用方面，建筑業對大宗固廢利用程度最高，約占 70%[1]。積極推進大宗固體廢棄物在高附加值利用、混凝土預制件（PC）構件、海綿城市建設中的利用，有助于推動固廢資源化利用產業高質量發展，確保大宗固廢完全消納與穩定利用。

1 我國大宗固體廢棄物總體情況

《全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報》顯示，近 5 a 來，我國一般工業固體廢物產生量呈現下降趨勢，如表1 所示。2019 年，我國一般工業固體廢物產生量 13.8 億 t，較 2015 年降低 28%。綜合利用量 8.5 億 t，處置量 3.1 億 t，貯存量 3.6 億 t，傾倒丟棄量 4.2 萬 t。其中，一般工業固體廢物綜合利用量占總量的 55.9%，綜合利用仍然是處理一般工業固體廢物的主要途徑。

表1 我國 2015～2019 年一般工業固體廢物產生利用情況

2 上海市大宗固廢綜合利用現狀

2.1 工業固廢

工業固廢是上海市資源綜合利用的重點領域，具有排放量大、成分復雜等特點。據上海市生態環境局官網發布的資料， 2015～2019 年，上海市一般工業固廢綜合利用率保持在 90% 以上，處于全國領先水平。

大宗工業固廢做到“當年排放當年利用”。“十三五”期間大宗工業固廢綜合利用率平均達到 98.10 %，如表2 所示。其中，冶金渣綜合利用率為 99.7%，主要加工成礦渣微粉和鋼渣微粉，用于建筑材料，部分經深加工成為高附加值的磁性元件等；粉煤灰利用率達 100%，主要用于墻體材料、水泥、混凝土、預拌砂漿的摻合料及市政工程材料；脫硫石膏利用率 100%，大部分用于生產建筑石膏板。

表2 上海市大宗工業固廢綜合利用情況

2.2 城建領域固廢

2019 年，上海市建筑垃圾產生申報量為 1289 萬 t（不含渣土和泥漿）。其中，工程垃圾（廢棄混凝土）約 29 萬 t，拆房裝修垃圾約 1 260 萬 t。工程垃圾處置利用率接近 100%，主要通過加工制成再生集（粉）料等再生產品或將再生集（粉）料等應用于混凝土、預拌砂漿、墻體材料、路基等成品或半成品。拆房垃圾與裝修垃圾處置利用率約為 10%，由于含有一定量有毒有害物質，且成分較為復雜，分揀困難，導致資源化利用仍然處在相對較低水平[2]。上海市污泥主要為污水處理廠和市政領域產生污泥底泥。污水處理廠產生污泥干基量為 34.4 萬 t/a，主要為應急填埋和焚燒處置，市政領域產生污泥底泥約 260 萬 t/a 干基泥，主要經處理后填埋處置。

2.3 生活垃圾領域固廢

2020 年上海市生活垃圾焚燒能力達 759.2 萬 t/a，產生垃圾焚燒飛灰 34.4 萬 t/a，爐底渣 121.5 萬 t/a。其中，爐底渣利用率接近 100%，主要用于道路地基鋪設的基礎材料、水泥工業輔材、砌塊磚塊等。由于飛灰中含有毒性較強的重金屬和二噁英類污染物，目前處理飛灰成為生活垃圾焚燒全過程污染控制和風險管理中最為薄弱的環節。固化穩定化是目前最為穩妥的處置方式，但飛灰填埋庫容遠遠無法滿足飛灰的處置需求。

3 上海市工業固廢綜合利用預判風險與產業發展趨勢

（1）工業固廢綜合利用產業布局不合理。目前，上海市尚未形成市級與區級層面資源綜合利用產業的統一規劃與布局。上海市分布在“104”工業區塊外（104 工業區塊指上海市現有的 104 個規劃工業區塊）的資源綜合利用企業達到七成，是上海資源綜合利用企業空間布局的主要載體。這些企業分布較為分散，且因土地性質問題無法實施更新改造、擴大產能，缺乏可持續性發展能力。

（2）一般工業固廢綜合利用存在風險。綜合利用行業以社會化個體經營為主，受產業結構和布局調整的影響較大，企業穩定性較差。同時，預測上海市城市建設規模整體將呈下降趨勢，導致產品需求下降，對相應固廢的穩定利用和城市安全運行產生負面影響。

（3）行業技術水平偏低。由于前期對于資源節約和環境保護的重視不足，大部分企業技術研發薄弱，行業內企業創新技術參差不齊，只有少部分企業通過工藝技術創新實現精細化和專業化發展。海綿城市、裝配式建筑、鋼結構等建筑體系對高性能建材產品的需求不斷增長，大部分企業主體設備、環保設施簡陋，技術落后，在一定程度上影響產業能級的提升與廢棄資源的高效利用。

（4）城市基礎建設趨緩的預判風險。2019 年全上海市一般工業固廢總產生量高達 1 830.41 萬 t。其中以冶煉廢渣、粉煤灰、脫硫石膏為代表的大宗工業固廢排放量約 1 107.75 萬 t，預判“十四五”期間上海市工業固廢將保持穩定排放。但是，隨著城市基礎建設逐步放緩,建設領域終端需求存在不確定因素。因此，會對資源綜合利用行業的發展產生影響。

4 成果與建議

4.1 完善資源綜合利用法規標準

加快資源綜合利用上海市地方法規立法進程，在國家《固廢法》《資源綜合利用法》等相關法律法規基礎上，結合上海市特點和資源綜合利用的實踐，建立健全工業固廢、建設領域固廢與生活固廢等領域的配套法規，為全面推進上海市資源節約和循環利用提供有力保障。

4.2 強化頂層設計

（1）市級層面。①上海市老港固廢處置中心工程。作為上海市生活固廢處置最重要的支撐和托底保障基地，老港基地在生活垃圾、建筑垃圾、一般工業固廢、危險廢棄物（含醫廢）、污水廠污泥處置方面，新增 11 817 t/d 廢棄物綜合處置能力。建議老港作為市級層面以上海市固廢綜合利用為主的固廢綜合利用示范基地，應加快引入培育一批符合環保、技術裝備導向、生產產品滿足市場需求的達到國內領先、國際先進的資源綜合利用企業。老港擬引入垃圾焚燒底渣，協同處置飛灰無害化與資源化處置項目。②寶山再生能源利用中心項目。上海市寶山再生能源利用中心項目除了處理生活垃圾外，還協同濕垃圾干渣，將飛灰熔融以及爐渣進行綜合利用，最大程度實現固體減量資源最大化。設計處理規模為日處理廚余垃圾 500 t、餐廚垃圾 300 t，總焚燒規模為 3 000 t/d，滲瀝液處理規模為 1 500 m3/d。與此同時，寶山再生能源利用中心擬引入建筑垃圾再生利用環保項目，該項目由占地約 3 萬 m2，預計年處理建筑廢棄物可達 40 萬 t。

（2）區級層面。根據上海市區域排放分布和固廢利用企業的布局現狀，擬以寶山區、浦東新區、金山區為第 1 檔重點規劃區域，松江區、青浦區、奉賢區為第 2 檔重點規劃區域，布局若干資源綜合利用產業集中區。有序推進資源綜合利用企業向產業集中區地區集聚，打造一批以產業集中區和重點工業區為依托、大型節能環保企業集團為龍頭、中小企業專業化協作配套為產業延伸、各具特色的資源綜合利用產業示范基地。根據規劃，擬于各區建立焚燒設施與產生爐渣處置設施配套建設機制，加快科技創新，擴大爐渣資源化利用途徑，達到焚燒爐渣“零填埋”的目標。

4.3 加大資源綜合利用政策支持與保障

加大市、區兩級循環經濟基地建設的用地保障，解決廢棄物處理利用等基礎設施用地問題。制訂完善“零增地”技改的環評、規劃許可等，編制產業準入條件（正面清單）和淘汰目錄（負面清單），探索建立一批市級和區級的資源綜合利用產業示范項目。探索進項稅抵扣路徑，建立科學合理的廢棄物處置、回收價格機制，包括低價、無價廢棄物處置利用的財政補貼政策。

4.4 聚焦技術創新

（1）優化存量。按照資源高效配置產業高質量發展的總體要求，加速推進新舊動能轉換，實施正面清單標準引導。針對符合正面清單標準的現狀工業企業項目，在不新增建設用地的前提下開展擴建、改建、單純購置設備等“零土地”技術改造，按照國內領先，國際先進的要求，加快技術更新換代和產業轉型升級，提升企業綜合競爭力，推動產業的高質量發展。

（2）推動企業科技發展。①在廢棄物處置過程中著力促進垃圾末端處理技術無害化，嚴控工業廢棄物污染，重視資源綜合利用技術研發、加大投入力度。②以資源綜合利用產業技術聯盟為載體，整合本市資源綜合利用產業“散、亂、小”的創新資源和企業。并根據國家和地方政府導向與建筑業市場方向，不斷提升產品的質量與多種利用途徑，重點開發如高性能混凝土、超細納米技術復配等滿足未來市場發展需求定位的高性能高附加值的新產品。③在政策上制訂實施技術研究開發補貼和循環經濟技術轉化補助等。

（3）開展綠色制造體系試點建設與認定推廣。統籌推進綠色制造體系建設試點，發布綠色制造標準體系建設指南、綠色工廠評價導則和綠色供應鏈管理試點方案。加快建立綠色發展評價機制，根據綠色發展指標體系，開展資源綜合利用企業的分級評價。

（4）推進標準化體系建設。依托重點企業重點開展工業固體廢棄物、建筑垃圾資源綜合利用及城市垃圾再生利用等領域的標準和規程的制訂、修訂工作。建立行業標準化委員會，統一開展資源綜合利用領域產品、能效標準的建標、提標、貫標工作，制訂完善產品的團體標準、企業標準，執行好國家標準。

5 結 語

大宗固廢綜合利用是確保上海市工業可持續發展的一項長遠戰略方針。根據《上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》的要求，應以實現“碳達峰”與“碳中和”為目標，合理優化上海市大宗固廢綜合利用能力空間布局，進一步提升大宗固廢綜合利用能級。在現有的政策基礎上，科研單位和相關企業要進一步加強技術創新和模式創新，探索大宗固廢跨行業的協同處置和利用方法，為提升上海市能級和核心競爭力提供有力支撐。