踐行全過程人民民主 彰顯根本政治制度優(yōu)勢(shì)
——省人大常委會(huì)黨組圍繞學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記中央人大工作會(huì)議重要講話和會(huì)議精神開展交流研討側(cè)記

☉本刊記者 任夢(mèng)琪 張明盼 楊昕晨

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上的重要講話和會(huì)議精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)人大及其常委會(huì)的重大政治任務(wù)。中央人大工作會(huì)議閉幕次日，省人大常委會(huì)第一時(shí)間召開黨組擴(kuò)大會(huì)議進(jìn)行學(xué)習(xí)傳達(dá)，省人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨組副書記李小敏傳達(dá)了習(xí)近平總書記重要講話和會(huì)議精神，談了自己的認(rèn)識(shí)體會(huì)，并對(duì)學(xué)習(xí)貫徹提出要求。10月29日上午，省人大常委會(huì)再次召開黨組擴(kuò)大會(huì)議，圍繞學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上的重要講話和會(huì)議精神，結(jié)合“學(xué)黨史、開新局”開展黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題交流研討。

在這次交流研討中，圍繞學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和中央人大工作會(huì)議精神，李小敏提出“四個(gè)準(zhǔn)確把握”的要求：一要準(zhǔn)確把握中央人大工作會(huì)議的重大意義。會(huì)議進(jìn)一步明確了我國(guó)社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征、方向道路、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步明確了習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想的科學(xué)內(nèi)涵，進(jìn)一步明確了加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的主要任務(wù)，在我國(guó)社會(huì)主義政治發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。二要準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記重要講話的核心要義。總書記的重要講話全面深刻論述了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、我國(guó)的政治制度、全過程人民民主等一系列重大理論和實(shí)踐問題，豐富拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治和人民代表大會(huì)制度的政治內(nèi)涵、理論內(nèi)涵、實(shí)踐內(nèi)涵。三要準(zhǔn)確把握人民代表大會(huì)制度的完整定位。總書記強(qiáng)調(diào)，人民代表大會(huì)制度是我們黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體，也是黨在國(guó)家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的重要實(shí)現(xiàn)形式；是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過程人民民主的重要制度載體；是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是國(guó)家治理體系的重要組成部分，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度提供了根本遵循。四要準(zhǔn)確把握學(xué)習(xí)貫徹的基本要求。通過深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上的重要講話精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，旗幟鮮明、堅(jiān)定不移把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則貫徹好、落實(shí)好；自覺踐行全過程人民民主，使人民依法享有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)真實(shí)、生動(dòng)、具體地體現(xiàn)在人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程；認(rèn)真履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，努力打造黨中央放心、人民群眾滿意的政治機(jī)關(guān)、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)。

“習(xí)近平總書記的重要講話是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的最新提煉和總結(jié)升華，集中體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義民主的制度優(yōu)勢(shì)，為新時(shí)代發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明提供了指引和遵循。”省人大常委會(huì)副主任、黨組副書記王燕文重點(diǎn)交流了對(duì)全過程人民民主這一重大理念的認(rèn)識(shí)體會(huì)。她說，全過程人民民主是馬克思主義民主政治理論中國(guó)化的最新成果，是全面的系統(tǒng)的可持續(xù)的民主，有著完整的制度體系和法律保障，全過程人民民主不僅體現(xiàn)在創(chuàng)新的理論成果和完善的制度程序上，而且體現(xiàn)在人民群眾對(duì)于政治生活和社會(huì)生活的參與實(shí)踐中。如何把全過程人民民主的要求具體地落實(shí)到人大工作中？王燕文提出要著重從四個(gè)方面下功夫，一是更加堅(jiān)定地堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，做到黨中央決策部署到哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，人大職能作用就發(fā)揮到哪里；二是更加自覺地把人大各項(xiàng)工作建立在堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)之上，最大限度吸納民意、匯聚民智、科學(xué)決策；三是更加充分地發(fā)揮人大代表在全過程人民民主中的重要作用，不斷拓展代表參與人大工作的廣度和深度；四是更加深入地加強(qiáng)對(duì)中央人大工作會(huì)議精神的理論研究和宣傳闡釋，提高全社會(huì)對(duì)全過程人民民主的感知度、認(rèn)同度、參與度。

人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們要繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來。”省人大常委會(huì)副主任、黨組副書記陳震寧在發(fā)言中指出，我省各級(jí)人大已在多方面開展全過程人民民主的創(chuàng)新實(shí)踐，致力于將人民當(dāng)家作主廣泛有效地落實(shí)到人們政治生活和社會(huì)生活方方面面。通過嚴(yán)格落實(shí)民主選舉制度，依法保障一切權(quán)力來自人民；通過不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，切實(shí)體現(xiàn)內(nèi)容廣泛、層次豐富的人民民主；通過密切聯(lián)系人大代表和人民群眾，不斷強(qiáng)化時(shí)時(shí)事事站穩(wěn)人民立場(chǎng)的思想自覺和行為自覺；通過與時(shí)俱進(jìn)守正創(chuàng)新的探索實(shí)踐，持續(xù)提升人民群眾參與基層社會(huì)治理的實(shí)際成效。陳震寧認(rèn)為，人大作為發(fā)展全過程人民民主的主渠道、主陣地，對(duì)照發(fā)展全過程人民民主的新使命，應(yīng)把工作著力點(diǎn)聚焦于全面加強(qiáng)全過程人民民主的專題研究，自覺踐行全過程人民民主的原則要求，著力提升全過程人民民主的履職能力，切實(shí)強(qiáng)化全過程人民民主的制度保障，把全過程人民民主的理念落實(shí)到地方人大工作的各個(gè)領(lǐng)域和所有環(huán)節(jié)。

人大代表來自人民、植根人民，在踐行全過程人民民主中發(fā)揮著重要作用。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，發(fā)展全過程人民民主，人大代表工作要不斷創(chuàng)新實(shí)踐的形式和途徑。省人大常委會(huì)副主任、黨組成員邢春寧結(jié)合做好代表工作進(jìn)行了深入的思考。她說，要把縣鄉(xiāng)人大換屆選舉作為發(fā)展全過程人民民主的一次重要實(shí)踐，組織引導(dǎo)廣大選民積極行使民主權(quán)利，依法有序進(jìn)行選舉，投好自己莊嚴(yán)的一票，選出人民滿意的代表；把發(fā)揮代表作用作為發(fā)展全過程人民民主實(shí)踐的重要環(huán)節(jié)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)體現(xiàn)對(duì)代表主體地位的尊重，以有效保障支持協(xié)助代表依法履職，以務(wù)實(shí)舉措幫助代表解決實(shí)際困難和問題；把拓寬社情民意反映渠道作為發(fā)展全過程人民民主實(shí)踐的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮人大代表橋梁紐帶作用，把人民群眾對(duì)各方面工作的意見建議吸收上來，更多聽取基層群眾呼聲；把提高代表議案建議辦理質(zhì)效作為發(fā)展全過程人民民主實(shí)踐的重要舉措，推動(dòng)議案建議辦理工作既重結(jié)果又重過程，更多邀請(qǐng)代表參與辦理工作的全過程；把加強(qiáng)代表履職活動(dòng)陣地建設(shè)作為發(fā)展全過程人民民主實(shí)踐的重要抓手，便于人大常委會(huì)與代表、代表與人民群眾實(shí)現(xiàn)更便捷更有效的聯(lián)系和溝通。

“人民”這兩個(gè)字，是我國(guó)社會(huì)主義民主最鮮亮的底色。“加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作，必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持一切為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。”省人大常委會(huì)副主任、黨組成員劉捍東結(jié)合人大財(cái)經(jīng)工作，就如何貫徹落實(shí)全過程人民民主談了自己的體會(huì)。他說，發(fā)展全過程人民民主，不僅必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心，還必須凝聚起人民的智慧和力量。在人大工作中要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望落實(shí)到立法、監(jiān)督、代表工作等各方面。要進(jìn)一步推進(jìn)地方立法民主化進(jìn)程，堅(jiān)持開門立法，將“公眾參與”融入地方性法規(guī)草案立項(xiàng)、起草、審議、實(shí)施的全過程，讓民眾的意志在立法的每一個(gè)環(huán)節(jié)得到體現(xiàn)，使立法更好地集中民智、體現(xiàn)民意、符合民心。要進(jìn)一步暢通民主參與監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮好財(cái)經(jīng)預(yù)算工作決策咨詢專家、財(cái)經(jīng)預(yù)算專業(yè)代表、預(yù)算審查聯(lián)系代表的作用，在計(jì)劃預(yù)算編制過程中，實(shí)現(xiàn)“事前”審查、“事中”監(jiān)督、“事后”監(jiān)督全過程參與，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。要進(jìn)一步發(fā)揮代表主體作用，辦好代表議案建議，尤其是重點(diǎn)建議督辦工作，切實(shí)把代表的建議呼聲轉(zhuǎn)化為推進(jìn)解決問題的實(shí)效。

“人大監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要組成部分，人民性是人大監(jiān)督的基本屬性，這意味著人大的監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的一種重要形式。”省人大常委會(huì)副主任、黨組成員魏國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的“正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督”體現(xiàn)了人大制度運(yùn)行67年來，對(duì)人大監(jiān)督工作的科學(xué)認(rèn)識(shí)和總結(jié)凝練、充分揭示了人大監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則，也是做好新時(shí)代人大監(jiān)督工作的現(xiàn)實(shí)要求。要堅(jiān)持圍繞中心大局，把工作著力點(diǎn)放在服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定這個(gè)最大的大局上，突出重點(diǎn)、聚焦難點(diǎn)，選擇當(dāng)前發(fā)展和穩(wěn)定中的重點(diǎn)工作和重大問題開展調(diào)研視察、審議監(jiān)督、專題詢問、工作評(píng)議等，積極提出意見建議。要堅(jiān)持貼近民生實(shí)際，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對(duì)美好生活的向往作為人大監(jiān)督的目標(biāo)追求，把社會(huì)普遍關(guān)切、與人民群眾生活生產(chǎn)最密切、利益最直接、現(xiàn)實(shí)最貼近的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為監(jiān)督所向，在推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展、增進(jìn)民生福祉方面持續(xù)取得新進(jìn)展，在促進(jìn)全體人民共同富裕方面發(fā)揮積極作用。要堅(jiān)持法定原則，依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序，監(jiān)督的對(duì)象、內(nèi)容、范圍、方式和程序都要嚴(yán)格符合憲法法律規(guī)定，既不能越位，也不能缺位。人大要常態(tài)化開展法律巡視，確保憲法法律在本地區(qū)的有效貫徹落實(shí)。

“全過程人民民主的重要論述始于立法工作，始于基層立法聯(lián)系點(diǎn)。立法工作尤其要牢記殷殷囑托，踐行這一重大理念。”省人大常委會(huì)副主任、黨組成員曲福田認(rèn)為，要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作，使立法全過程各環(huán)節(jié)都成為全過程人民民主的真實(shí)體現(xiàn)和生動(dòng)實(shí)踐。要始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，做到立法貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略和決策部署，善于使黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范。要發(fā)揮好人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，在法規(guī)立項(xiàng)、起草和審議等階段都充分彰顯人大主導(dǎo)地位，力破部門利益法制化，避免部門爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)。為了讓每一部法規(guī)都裝滿民意，曲福田提出應(yīng)從五個(gè)維度加以推進(jìn)，一是踐行立法惠民理念，做到立法選題更加貼近民生，立法進(jìn)程更加符合民意，立法內(nèi)容更加順應(yīng)民心；二是充分發(fā)揮人大代表植根人民優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化代表參與立法活動(dòng)機(jī)制；三是推進(jìn)開門立法，堅(jiān)持“走下去”“請(qǐng)上來”相結(jié)合，進(jìn)一步暢通民意表達(dá)渠道；四是發(fā)揮立法聯(lián)系點(diǎn)作用，將其建設(shè)成為全方位展現(xiàn)人民民主的重要陣地；五是加強(qiáng)法規(guī)宣傳實(shí)施工作，做好法規(guī)解讀闡釋和答疑解惑，強(qiáng)化立法后評(píng)估、法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告等工作，推動(dòng)法規(guī)全面有效實(shí)施。

“從十九大報(bào)告提出的‘兩個(gè)機(jī)關(guān)’建設(shè)拓展為這次會(huì)議提出的‘四個(gè)機(jī)關(guān)’建設(shè)，這是對(duì)各級(jí)人大及其常委會(huì)的新定位、新使命，為我們加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)建設(shè)，推動(dòng)新時(shí)代人大工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。”省人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)、黨組成員陳蒙蒙認(rèn)為，唯有做到對(duì)黨忠誠(chéng)、本領(lǐng)過硬，依法履職、為民履職，規(guī)范管理、建強(qiáng)隊(duì)伍，優(yōu)化服務(wù)、激發(fā)活力，才能真正成為自覺堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想作為首要政治任務(wù)，把中央人大工作會(huì)議精神轉(zhuǎn)化為解決問題、推動(dòng)工作的強(qiáng)大動(dòng)力，以更強(qiáng)的擔(dān)當(dāng)、更嚴(yán)的要求、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)的舉措，全面做好人大機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作。

踐行全過程人民民主，需要各級(jí)人大和人大代表凝聚力量、與時(shí)俱進(jìn)，真抓實(shí)干、勇開新局。在習(xí)近平總書記中央人大工作會(huì)議重要講話和會(huì)議精神指引下，省人大常委會(huì)必將切實(shí)肩負(fù)起新時(shí)代賦予人大工作的歷史使命，切實(shí)肩負(fù)起新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的重大責(zé)任，以高質(zhì)量的人大工作書寫全過程人民民主的精彩答卷。