新型投融資體制下的國有投資平臺改革分析

魏新紅

（海寧市通程建設開發有限責任公司，浙江 海寧 314400）

一、前言

2016年，國務院推行深化國有投資平臺公司投融資改革，意味著我國正式進入一個嶄新的階段，這影響了國有投資平臺公司的發展，需要國有投資平臺公司根據新型投融資體制改革要求，及時完善自身投融資管理機制，只有這樣才能在新的發展形勢下保證國有投資平臺公司的發展，提高國有投資平臺公司的資產經營效益和社會效益。

二、我國投融資體制改革歷程

（一）我國投融資體制改革探索階段

改革開放之后，為了順應經濟發展要求，加快國有投資平臺公司的發展，政府在1988年開始進行投融資體制改革摸索工作，盡管當時我國的經濟實力并不太強，政府仍然啟動了專項資金，成立了投資平臺公司，可見政府對投融資體制改革的重視。這些投資平臺公司全部由政府財政撥款、組織，其主要責任和工作內容是為政府重點項目投資和實現投資，可以看出在投融資體制改革摸索階段，國有投資平臺公司是具有政治色彩的。

（二）我國投融資體制改革調整階段

經歷了投融資體制改革摸索階段，我國于1995年進入投融資體制改革調整階段。在這一階段，國家投融資政策實行政策性投資貸款和商業性投資貸款分離，推行撥改貸，而且確立了固定資產投資項目資本金制度、項目法人制度等。投融資體制改革調整階段使我國國有投資平臺公司的資金來源不再僅僅依靠財政撥款，而是變得更加多元化、市場化，為現階段國有投資平臺公司的發展奠定了很好的基礎。

（三）我國投融資體制改革跨越階段

2003年國資委的組建，為我國投融資體制改革發展提供了良機，在國資委的推動下，我國政府對國有投資平臺公司進行了重組改革，在重組改革后，國有投資平臺公司的規模進一步擴大，這使得國有投資平臺公司開始實行集團化經營模式，進一步增強了國有投資平臺公司的整體實力，投資業務進一步多元化。隨著我國投融資體制改革的不斷深入以及市場發展變化，到目前，我國投融資體制改革已經進入高速發展階段，進一步鞏固了國有投資平臺公司的發展。

三、海寧市交投集團在新型投融資體制改革下的經營改革目標與方法分析

主要目標：到2020年，在健全現代企業制度、推進內外部資源重組整合、建立產融結合和創新體制機制等關鍵改革領域取得階段性成果，兩級管控架構基本實現，集團下屬子公司運作順暢，初步具備自我造血功能，有效提升了市交投集團的經濟實力、經營管理能力和市場競爭力。通過3年改革，實現集團資產總規模200億元，凈資產額120億元，凈利潤1.3億元。完成AA+資信等級評價。

政策方法：建立健全靈活有效的市場化項目決策機制和過程管理機制，實施科學、高效的決策和管理；支持國有控股以上企業充分運用市場機制，通過合作共建、規模經營等方式，積極參與市內外經營性業務競爭，經認定為通過市場競爭經營獲益的項目，項目所涉及的企業所得稅、土地增值稅的地方貢獻部分，可按不超過金額的60%予以獎勵。支持競爭類企業建立工資總額與經濟效益同向聯動機制，當年工資總額增長幅度可在不超過企業經濟效益增長幅度內確定；支持和鼓勵企業市場化選聘高級管理人員，實施市場化薪酬激勵機制，其薪酬可作為工資總額外單列管理；支持集團引進或培育高端人才，可考慮結合市場需求及貢獻度設立人才專項獎勵資金，由交投集團報經市財政局、市人力社保局審核后實施。

主要成效：一是市交投集團主動承接全市國有綠化資產注入。對整合范圍內國有綠化資源進行盤點，共盤點完成道路綠化、城市綠地、公園苗木、苗圃及片林等綠化項目64個，面積約1.9萬畝，合理劃分和界定現有綠化國有資產屬性，經評估確認的經營性綠化資源比例為58.4%，評估值約17億元。市交投集團以此為基礎，全面承接并依法經營管理市級國有綠化工程承接和養護資產、資源統一工作，進一步提升國資公司平臺能級，助推集團改革轉型。截至目前，已承接工程項目20余個，總工程額超2500萬元；依法經營管理市級國有綠化養護標段17個，著力打造國資綠化產業體系。二是集團通過“公益+經營”“產業+投資”的經營發展模式，截至11月，集團資產總額達到189億元，凈資產超100億元，超額完成目標任務，順利實現企業資信等級AA 級評級目標，債券的信用等級獲得AA+。成功發行非公開發行公司債券，發行票面利率為4.7%，創區縣級平臺同評級同期限非公開發行公司債券發行利率全國新低，為交投集團后續改革轉型發展、重大項目投資提供了更有利的資金保障。項目建設完成投資額33.07億元，完成率112%，歸并報表經營業務收入6億元，完成年度目標125%。全系統項目推進成效顯著，經營發展跨出步伐，要素保障精準有效。

四、基于新型投融資體制改革的國有投資公司改革保障措施分析

（一）國有投資平臺公司要加強組織領導

在新型投融資體制改革背景下，國有投資平臺公司必須進一步加強組織領導，構建完備的投融資改革保障機制。要求國有投資平臺公司要在市國有企業優化整合工作領導小組的牽頭下，落實投融資改革工作。國有投資平臺公司要突出主體責任落實，強化責任意識擔當，從而確保每一項工作任務、每一條具體措施都有具體的部門去落實。此外，國有投資平臺公司在改革過程中要建立完備的責任制度，并將具體工作責任落實到相關部門、相關人員上，并積極調動國有投資平臺公司的集體力量參與到改革中去。

（二）建立健全監督機制

為保證改革落實與成效，必須針對國有投資平臺公司投融資體制改革建立監督機制。首先，加大外部監督力度，要求相關監督部門結合投融資體制改革要求，對一些新興產業培育、重點企業發展、重要政策落實等情況進行有效的監督，在監督國有投資公司的過程中，一旦發現問題就要及時處理，保證國有投資平臺公司能夠更好地落實投融資體制改革的要求。其次，國有投資平臺公司要加強內部監督，嚴格落實監督責任，保障國有投資平臺公司投融資改革能夠更加順利地進行。為此，國有投資平臺公司要在內部建立獨立的監管部門，保證改革方案、改革方法等能夠在監督機制下，嚴格按照既定工作要求來實施。

（三）全面改革國有投資平臺公司績效考核體系

在新型投融資體制改革背景下，為了更好地實現國有投資平臺公司的改革發展，必須對績效考核體系進行改革，這是保證國有投資平臺公司人才隊伍實力的客觀要求。首先，合理選擇國有投資平臺公司績效考核指標。績效考核指標的設定是否科學是保證改革順利推進的關鍵。這就要求國有投資平臺公司在設定績效考核指標時，要根據公司的實際經營情況選定合適的考核指標，要選取當前絕大多數企業普遍應用的考核指標。其次，提高國有投資平臺公司績效考核隊伍水平。在新型投融資體制改革背景下，國有投資平臺公司對績效考核工作的改革，離不開從業人員作用的發揮，所以要保證從業隊伍的整體水平。國有投資平臺公司要進一步完善培訓機制、考核機制等，從而提高績效考核隊伍的能力水平。

（四）政府要全力支持國有投資平臺公司的改革發展

在新型投融資體制改革下，為保證國有投資平臺公司改革發展的順利進行，地方政府要給予國有投資平臺公司政策上的支持，可以給予國有投資平臺公司稅費優惠、獎勵等，從而提高國有投資平臺公司改革的積極性。此外，政府也要履行好相關職責，包括對國有投資平臺公司的監督工作、審計工作等。相信在政府和國有投資平臺公司的通力合作之下，國有投資平臺公司在新型投融資改革背景下將實現自身更好的發展。

五、結語

國有投資平臺公司要在新型投融資體制背景下，及時構建新的發展思路，要及時優化內部各項管理工作，建立與新型投融資體制改革要求相協調的發展思路、管理機制等，為實現國有投資平臺公司的新發展打好基礎。