建筑工程安全監督執法問題研究

韓 娟

（山西省臨汾市古縣住房和城鄉建設管理局，山西 臨汾 042400）

一、建筑工程安全監督執法的內容

安全監督執法是保障建筑工程施工質量和施工安全的重要條件［1］。因此，明確建筑工程安全監督執法的內容是十分必要的。一般而言，安全監督執法的內容包括以下幾點：

（一）建筑施工企業的資質和條件。建設項目的行政主管部門應該依據規章制度審核施工企業是否符合施工條件和資質，對于符合條件的企業發放施工許可證；而且要對企業是否具備安全生產設施進行全面考察［2］，不符合安全施工條件的，不能頒發施工許可證。同時主管行政部門還應該審查施工企業是否具備安全生產責任制度、是否有規范的操作流程、是否有統一的管理制度，對于不符合條件的不予頒發安全生產許可證。

（二）施工單位的職責和安全責任。安全監督執法要定期審查生產經營單位是否按照國家相關法律政策和行業標準制定安全生產條件，承擔安全生產責任。施工單位有責任編制施工企業組織結構設計，制定施工現場安全生產條例和防護措施，如果不符合規范，不能從事建筑施工。同時施工企業負責人有責任保障本建筑項目的資金投入以便項目順利進行。

（三）施工現場防護措施。行政管理部門在執法過程中要審核建設工程施工現場是否具備完善的組織計劃管理；現場安全警示告知是否完整；施工機械是否操作規范；施工人員和現場環境有無安全防護用品；施工現場是否擁有消防設施；是否合理處理廢水、廢棄物、垃圾，對不符合條件的施工單位依據法律法規予以相應的處罰。

二、建筑工程安全監督執法的難題

（一）法律體系不完備

影響安全監督執法的首要因素就是法律體系是否完備［3］。執法活動需要有法可依才能順利開展。然而，在建筑企業施工過程中仍然存在法律漏洞。

首先，行政機關的監督職責不明晰，權責不清。在建筑施工安全監督執法過程中，對于執法的權限一定要有清晰的劃分，嚴格避免出現各自為政的情況。例如，對于違規企業的處罰屬于綜合執法局，建筑工程監督執法人員沒有對違規企業的處罰權利，這就意味著企業不會乖乖聽話進行整改。因此，就需要法律來協調各部門的執法行為，權責清晰，依法執法。

其次，建筑工程缺乏系統的監督法規，導致安全執法工作無法順利開展，影響監督質量和執法水平。例如，在《建設工程安全生產管理條例》中并沒有規定執法部門如何進行施工審查，這樣不便于安全監督，影響安全執法效果。

最后，如果一個建筑企業被處罰，連續三個月都沒有上交罰款，才可以向法律申請執行；但是現在很多施工項目期限短，很多是掛靠外進企業，進而導致處罰困難。

（二）安全執法管理體制不完善

安全執法體制不健全是當前很多建筑工程施工過程中存在的問題［4］。此問題會導致安全監督執法人員存在監督不到位的現象，例如因為人情世故導致存在違法和監督不到位的放水行為、執法人員數量不夠等，都嚴重影響建筑工程安全執法質量水平。

并且在建筑工程安全監督執法的過程中，由于約束和管理體制不健全，安全執法人員的工作存在一定程度的盲目性和隨意性。例如，在現存的安全執法管理制度中，對施工人員行為的約束僅限于當出現重大傷亡事故時，才依法追究其責任，但是對于施工人員的處罰應該是發現問題時就應該立即處罰，約束其改正，而不是等發生重大事故才去追究其責任。

（三）執法人員素質較低

執法隊伍的素質水平影響著執法質量和執法效果［5］。尤其是建筑工程安全監督是安全執法工作中一項技術性較強的工作，因此在安全執法過程中對監督執法的工作人員的素質水平和技術水平有很高的要求。但是，目前我國建筑工程安全監督執法的現有工作人員缺乏專業知識，要監管整個工程常常力不從心，尤其是建筑安全監管是一個需要耗費大量精力、耐心的工作。

目前在建筑工程安全監督部門，只有少數人員具備專業知識，大部分人員不是專業出身，執法依據的是與前輩學習的過程中摸索出的經驗。因此，在執法過程中，人員素質良莠不齊，有些人員技術水平和綜合素質水平較高，有些人員不僅缺乏基本的法律知識，更不了解建筑行業現有的法律法規。尤其在一些落后地區，安全執法人員的技術水平較差，這些問題都嚴重影響了安全監督執法的水平。降低了安全監督執法的權威性和可信度，所以提高執法人員的綜合素質水平是迫切需要的。

（四）建筑施工企業對安全重視程度不足

執法的質量和效果同時也依賴企業守法的程度。一個企業如果對施工安全重視度很高，那么這些企業就會自覺按照法律約束自己的行為；按照安全監督執法內容進行施工建設，遇到問題也會積極聽取執法者的建議進行整改，避免安全隱患的發生。

這樣一來，執法促進守法，守法推動執法，良性發展，執法人員去工地監督檢查難度也下降了。但是，仍然存在一些企業對施工安全重視不足，不僅施工現場管理不善，分包的人員素質也較低，監管執行起來難度大。

三、保障建筑工程安全監督執法的相關措施

（一）完善法律法規回應執法難題

建筑工程涉及的項目范圍較廣，因此安全執法人員需要依靠完整的法律法規來面對執法過程中出現的各種難題。一方面，要整合并簡化建筑施工安全領域內的相關法律法規體系，避免出現監管部門九龍治水，執法標準不一，重復執法的現象。另一方面，立法以解決實際問題為導向，與時俱進。例如，過去建筑行業不涉及城中村建設問題，那么法律體系中就沒有對于城中村拆遷、建設等相關規定，執法人員也無法合理評估審核城中村項目施工過程的質量和安全水平，因此，有法可依就需要及時根據實際問題對現有的法律法規進行修正和完善。同時，針對上文中提高的一些法律漏洞，應該及時根據建筑行業出現的情況進行調整和修正，避免出現法律漏洞鉆法律空子的行為，從而提高安全監督執法的水平。

（二）明確監督執法管理權責制度

明確安全監督執法權責是為了規避在建筑施工過程中執法權責不清的問題。很多時候安全監督執法工作無法順利開展，是因為在執法過程中，權責模糊界限不明。因此，對于建筑企業安全監督執法需要根據工程類型和標準來劃分監督執法的工作，安全執法人員也需要進行不同類別的劃分。

比如一些安全執法人員針對施工過程中現存的實物安全性進行檢查監督，而另一些執法人員對于施工過程中的施工行為進行監督。不同的安全執法人員，需要依據法律法規，在權責范圍內實施和履行自己的權責，并定期進行反思和總結，查看監督執法工程中自身存在的問題及規章制度與實際工作的不匹配之處，營造良好的執法環境，優化執法流程。

（三）提高安全執法人員專業技能

建筑行業安全執法具有特殊性，安全執法要求執法人員不僅需要掌握法律專業的知識，也需要掌握建筑行業的相關知識。為了確保安全執法工作的順利開展，建筑工程企業應該重視對執法團隊的培養，提高執法人員的素質水平。因此需要定期組織安全執法人員進行安全執法專業技能培訓，培訓相關的法律法規和實際操作技能等。建筑企業需要定期對安全執法人員進行考核，提高安全執法人員的專業性，避免出現執法人員不履行職責的行為。同時還需要對安全執法人員進行獎懲機制，避免在安全執法的過程中出現因私舞弊，暗箱操作等道德風險行為，這些方法對建筑工程安全監督執法有著重要意義。

（四）強化對建筑工程質量管理的重視

為了確保安全執法質量，在建筑過程中要加強對施工安全的重視，尤其要把控施工單位的安全生產責任。只有保證安全生產責任到位，才能從源頭上避免事故的發生，進而提高執法效果。同時加強施工現場防護措施，完善施工現場組織設計，加強現場管理，完善施工現場消防、環保措施，強化對建筑工程質量的重視。

四、結語

隨著建筑行業的不斷發展，安全監督執法工作也變得多樣且復雜，通過本文對安全監督執法工作的研究，可以發現目前我國建筑工程的安全監督執法過程也需要變得更加科學化。只有這樣才能促進我國建筑行業向著優質化的方向蓬勃發展。