共享汽車租賃面臨的法律問題及其解決方案初探

白惠升

（上海建橋?qū)W院，上海 201306）

一、共享汽車租賃中租賃的范圍界定

目前我國(guó)汽車租賃市場(chǎng)主要以小微型客車租賃、大中型客車租賃、轎車租賃等多種車輛類型為主的租賃經(jīng)營(yíng)模式?；谲囕v屬性的不同，因此，在客戶群體、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、安全管理要求等多個(gè)方面均存在較大差異。為解決當(dāng)前實(shí)際問題，有關(guān)部門對(duì)“租賃范圍”作出限定，即僅限定于“小微型客車租賃”。

二、共享汽車租賃所產(chǎn)生的法律問題

縱觀目前共享汽車租賃領(lǐng)域，僅有極少數(shù)的制度性規(guī)范文件。一定程度上有利于促進(jìn)行業(yè)基本管理制度的完善，同時(shí)對(duì)于行業(yè)健康發(fā)展起到可觀的引導(dǎo)作用。但不可忽視的是，由此帶來的諸多問題仍值得深思。

（一）共享汽車租賃無明確法律規(guī)定作為依托

大量查閱本領(lǐng)域相關(guān)法律文件，可以發(fā)現(xiàn)，相關(guān)內(nèi)容并不完善。其中，最具有代表性的是2017年8月交通運(yùn)輸部與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的一份指導(dǎo)意見，即《關(guān)于促進(jìn)中小微客車租賃健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。其次，還有各地方政府部門出臺(tái)的規(guī)范性文件。眾所周知，這些文件、指導(dǎo)意見等，效力處于在規(guī)章之下，更無法代替相關(guān)行政管理法規(guī)。因此，很大程度上造成涉及本領(lǐng)域相關(guān)案件的審理過程中不能做到“有法可依”。

（二）共享汽車租賃中用戶信息存在較大程度的安全風(fēng)險(xiǎn)

共享汽車租賃依托新型互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)展開，以用戶通過互聯(lián)網(wǎng)提交基本信息作為平臺(tái)注冊(cè)的基本條件，使用汽車的全過程均依托平臺(tái)展開，不可避免導(dǎo)致汽車運(yùn)營(yíng)方掌握大量用戶個(gè)人信息。在有助于運(yùn)營(yíng)方掌握基本的用戶使用情況的同時(shí)，很大程度上增加其在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)日常運(yùn)行方面的維護(hù)成本，且多數(shù)運(yùn)營(yíng)方對(duì)于其互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的維護(hù)存在不及時(shí)的問題?；镜挠脩粜畔⒌暮笈_(tái)管理制度不夠完善，一旦運(yùn)營(yíng)方發(fā)生網(wǎng)絡(luò)端遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊或者內(nèi)部員工掌握大量信息進(jìn)行不正當(dāng)利用，將對(duì)用戶權(quán)益造成難以彌補(bǔ)的損害。

（三）共享汽車租賃中用戶身份核驗(yàn)存在漏洞

結(jié)合現(xiàn)有資料和實(shí)踐表明，多數(shù)因租賃共享汽車所產(chǎn)生的交通事故事后追責(zé)難，究其背后的原因，可以發(fā)現(xiàn)這些問題。第一，由于部分用戶使用不實(shí)證件在共享汽車運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊(cè)。第二，共享汽車管理與運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)自身不具備或者對(duì)于用戶身份的核驗(yàn)機(jī)制不全面，存在較大漏洞。導(dǎo)致部分用戶“有恃無恐”，不能有正確的態(tài)度來駕駛車輛。各地相關(guān)指導(dǎo)意見、地方性法規(guī)中均要求共享汽車管理運(yùn)營(yíng)方必須對(duì)用戶身份信息的真實(shí)性、相關(guān)證件的有效性進(jìn)行查驗(yàn)，但實(shí)際中存在較大的局限性。

（四）共享汽車租賃中交通事故的處理存在較大局限

查閱本領(lǐng)域相關(guān)的交通事故資料，可以看出，多數(shù)案件涉及共享汽車租賃者無力承擔(dān)事故后果，發(fā)生事故后逃逸。用戶采用虛假證件或作廢證件注冊(cè)平臺(tái)進(jìn)行租賃進(jìn)而導(dǎo)致一般性交通違章認(rèn)定處理難等問題。

三、共享汽車租賃的多層面完善建議

本領(lǐng)域汽車租賃模式與傳統(tǒng)汽車租賃模式不同，為依托現(xiàn)代化手段下的新型汽車租賃模式即多人共享相同的車輛。對(duì)于用戶而言，可以有效滿足用戶共享交通設(shè)施、以較低的成本提升出行效率的需求。對(duì)于城市交通運(yùn)輸管理部門而言，可以有效緩解地區(qū)交通堵塞。以下提出一些可行性建議與思考［1］。

（一）加快頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)制度入法

基于共享汽車租賃在制度層面尚無清晰明確可行的法律法規(guī)的現(xiàn)狀，有必要在頂層法律法規(guī)的設(shè)計(jì)和完善上加快腳步，制定推行有關(guān)共享汽車租賃制度的法律法規(guī)，促進(jìn)共享汽車租賃中法律缺位、滯后等問題的切實(shí)有效解決，促使相關(guān)案件的審理“有法可依”。

（二）政府角度要注重前期引導(dǎo)，嚴(yán)格把控市場(chǎng)準(zhǔn)入

汽車領(lǐng)域在國(guó)內(nèi)發(fā)展時(shí)間較短，因此，有必要給予明確的法律定位。在租賃活動(dòng)中，車輛對(duì)用戶進(jìn)行租賃的行為是私人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因此有必要以私法作為依托進(jìn)行調(diào)整。但由于本領(lǐng)域涉及的汽車具有特定的網(wǎng)絡(luò)屬性，對(duì)于車輛的保養(yǎng)、維護(hù)、停放等基本問題，都需要政府不同部門的針對(duì)性規(guī)制與引導(dǎo)。因此，政府管理部門應(yīng)針對(duì)性制定相關(guān)管理?xiàng)l例，同時(shí)基于本行業(yè)為新興行業(yè)，在對(duì)于本行業(yè)應(yīng)提供寬松的環(huán)境的同時(shí)，也必須制定淘汰標(biāo)準(zhǔn)。以開放包容的態(tài)度，完善本行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，促進(jìn)本行業(yè)企業(yè)的合理“優(yōu)勝劣汰”，健康發(fā)展［2］。

（三）共享汽車運(yùn)營(yíng)方必須嚴(yán)格核驗(yàn)用戶身份

為最大限度維護(hù)用戶合法權(quán)益，降低和消解部分用戶采用虛假證件進(jìn)行共享汽車租賃所帶來的不利影響，同時(shí)保證共享汽車經(jīng)營(yíng)方的合法權(quán)益，經(jīng)營(yíng)方必須對(duì)用戶身份的有效性進(jìn)行核驗(yàn)。運(yùn)營(yíng)方應(yīng)具備相關(guān)的設(shè)備與基本能力，在不具備或缺乏相關(guān)設(shè)備時(shí)可與相關(guān)管理部門進(jìn)行合作。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與管理部門進(jìn)行對(duì)接，切實(shí)有效核驗(yàn)用戶身份并在合同中記錄；另一方面，還應(yīng)該注意，用戶為個(gè)人的，查驗(yàn)其基本證件，例如身份證、駕駛證等；用戶為企業(yè)法人或者其他組織的，必須提供相應(yīng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他有效證件原件。被租賃車輛必須交付身份核驗(yàn)通過的相關(guān)承租人，對(duì)于相關(guān)身份核驗(yàn)不通過的承租人，共享汽車運(yùn)營(yíng)方應(yīng)不予提供汽車租賃服務(wù)。綜上，采取身份核驗(yàn)措施，同時(shí)可有效降低因身份核驗(yàn)不完備所引起的系列問題。

（四）以個(gè)人信用評(píng)價(jià)體系為依據(jù)建立本領(lǐng)域用戶信用評(píng)價(jià)制度

我國(guó)目前已建立較為完善的信用體系，因此，作為共享汽車運(yùn)營(yíng)方可以與政府部門展開定向合作，將本平臺(tái)用戶信用認(rèn)定最大程度參考其個(gè)人綜合信用評(píng)價(jià)體系。逐步健全本平臺(tái)用戶管理機(jī)制，評(píng)分較低的用戶可以限制其基本的用車活動(dòng)。同時(shí)將其違規(guī)行為記錄在案，情節(jié)嚴(yán)重者具體行為將與其個(gè)人信用評(píng)價(jià)體系高度關(guān)聯(lián)，使其“一處失信，處處受阻”，對(duì)用戶的用車行為形成規(guī)制。

（五）運(yùn)營(yíng)方應(yīng)采用多種手段維護(hù)和保障注冊(cè)用戶信息安全

共享汽車租賃依托互聯(lián)網(wǎng)展開，全過程與互聯(lián)網(wǎng)關(guān)系密切。因此，對(duì)于注冊(cè)用戶信息的維護(hù)和管理水平必須達(dá)到一個(gè)較高的層面。［3］作為共享汽車運(yùn)營(yíng)方，必須建立和定期完善網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施，定期維護(hù)和升級(jí)本平臺(tái)軟、硬件設(shè)備，或與專門負(fù)責(zé)信息安全保護(hù)的第三方機(jī)構(gòu)合作，合法采集使用用戶個(gè)人信息，不得違反《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等相關(guān)法律，即不得逾越共享汽車租賃的界限非法采集用戶個(gè)人信息，切實(shí)有效維護(hù)用戶信息安全。

（六）車輛技術(shù)性能層面必須得到切實(shí)保障

汽車租賃依托共享汽車展開，平臺(tái)或者運(yùn)營(yíng)方所提供的車輛在多次多人使用的情況下，車輛必須得到定期的維護(hù)與檢查以確保其安全性和可靠性，不可對(duì)租賃用戶正常使用造成人身安全威脅?？刹扇　耙卉囈粰n案”原則，對(duì)平臺(tái)所運(yùn)營(yíng)的全部車輛建立完善的檔案，應(yīng)包括但不限于“車輛基本信息”“維修情況記錄”“使用記錄”，明確相關(guān)責(zé)任人，每次操作和維護(hù)必須記錄在案，建立可視化平臺(tái)，并將相關(guān)內(nèi)容公開，做到“有案可查”促進(jìn)用戶的認(rèn)同感，為用戶提供更多實(shí)際安全保障。

（七）基于共享汽車租賃的保險(xiǎn)產(chǎn)品的應(yīng)用與拓展

共享汽車租賃以汽車為主要依托，鑒于相關(guān)事故的高發(fā)性，有必要推進(jìn)相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與共享汽車運(yùn)營(yíng)方進(jìn)行合作。為共享汽車產(chǎn)品引入保險(xiǎn)，并一定程度上提高保險(xiǎn)數(shù)額。再者，運(yùn)營(yíng)方應(yīng)最大程度上引導(dǎo)用戶購買相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品，做相應(yīng)的宣傳，在基本保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，最大程度建立和完善相關(guān)保障，提高共享汽車租賃中汽車產(chǎn)品的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

綜上，我國(guó)共享汽車在近些年取得長(zhǎng)足發(fā)展，相關(guān)制度已經(jīng)具有基本的架構(gòu)，但一些實(shí)際問題仍需不斷完善，需要多角度、多層面作出相應(yīng)的努力。在法律制度滯后和基本管理制度不盡相同的情況下，明確共享汽車租賃發(fā)展方向以及業(yè)務(wù)邊界等關(guān)鍵性問題。同時(shí)針對(duì)性制定共享汽車租賃的規(guī)章制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)形成統(tǒng)一與開放的租賃市場(chǎng)，為共享汽車的租賃活動(dòng)健康發(fā)展提供切實(shí)有效的方向指引。