如何履行好基層風氣監督員職責

張耀文

習主席對扎實推進作風建設和反腐敗斗爭作出一系列重要指示，突出強調要下大力氣糾治官兵身邊的“微腐敗”和不正之風，增強官兵的獲得感和滿意度。軍委紀委在2017年4月下發的《關于建立基層風氣監察聯系點制度的通知》中提到要設立基層風氣監督員，明確監督內容和監督措施。深刻理解基層風氣監督員設立的意義、準確把握監督員監督的重點內容、熟悉基層風氣監督員的監督程序，對加強基層日常監督、強化監督實效具有重要意義。

一、充分認清設立監督員機制的重要意義

軍委紀委部署建立基層風氣監察聯系點，明確設立基層風氣監督員，這是抓基層風氣建設的一項開創性工作。主要有三個方面意義：

（一）堅決貫徹習主席加強基層風氣建設指示要求的政治之舉。習主席在2017年視察部隊等多個場合，就曾嚴肅指出正風反腐上緊下松的問題還沒有得到很好解決、壓力壓勢沒有傳導到位，反復強調要下大力氣糾治官兵身邊的“微腐敗”和不正之風，增強官兵對正風反腐的獲得感和滿意度。具體解讀就是，正風反腐形勢的基本判斷是上緊下松；存在問題是壓力壓勢沒有傳導到位；對基層風氣建設提出的新要求就是增強官兵的獲得感和滿意度。為貫徹落實習主席指示要求，按照軍委紀委統一部署，2017年全軍軍級以上單位紀檢監察機關和軍級單位建立基層風氣監察聯系點，在旅團級單位設立基層風氣監督員。

（二）全面推動作風建設向基層延伸的創新之舉。領導層拿出“壯士斷腕、刮骨療毒”的勇氣和決心進行反腐，個別基層單位還是我行我素，侵占官兵利益、損害官兵權益、插手干預基層敏感事務等問題仍然沒有杜絕。探索創新監督模式，設立基層風氣監督員，構建立體監督網絡，上下聯動對部隊風氣進行全方位體檢，對于推動作風建設向基層延伸、打通正風肅紀壓力壓勢“最后一公里”、聚集強軍興軍正能量具有十分重要的意義。

（三）切實提高官兵獲得感滿意度的現實之舉。部隊存在壓力傳導層層遞減、問題線索查實率層層遞減“兩個層層遞減”現象，違紀主體呈現低職化傾向。基層風氣監督員，源于基層、源于群眾，對基層“微腐敗”和不正之風具有距離近、發現早、感受真切的優勢，是維護官兵切身利益、純正基層風氣的橋梁和紐帶，也利于推進正風肅紀實現抓早抓小。設立監督員，就是要把群眾發動起來、把力量組織起來，硬起手腕糾治官兵身邊的“微腐敗”和不正之風，讓官兵對正風反腐工作從內心深處產生認同，最終實現上下同心的目的。

二、準確把握開展監督的重點內容

“基層風氣監督員到底是干什么的？”這大概是多數新當選的監督員心中的疑問。在2017年4月下發的《關于建立基層風氣監察聯系點制度的通知》中提到“要明確監督內容”之后，從時間順序上來看，大概經歷了三個階段。

（一）及時出臺《70 個問題清單》。2017年7月軍委紀委下發了《官兵身邊的“微腐敗”和不正之風問題清單》（以下簡稱《70 個問題清單》），從6 個方面70種具體情形作了明確。這也成為抓監督員工作的重要遵循。《70 個問題清單》涉及的具體問題有：一是黨委、紀委落實“兩個責任”方面。包括5 條內容，針對的是旅團級黨委和紀委。二是領導機關改進作風方面。包括22 條內容，是對旅團級機關的具體要求。三是黨員干部廉潔自律方面。包括17 條內容，是對領導干部的要求。前面這三個方面的內容，對監督員來說要熟悉了解，作為判斷某件事情、某種行為是否違規、是否屬于不正之風的重要參考。四是維護基層官兵合法權益方面。包括14 條內容，都是事關基層官兵切身經濟利益的事情。五是處理基層敏感事務方面。包括7 條內容，這7 條是事關個人成長進步的，是觸及戰斗力形成的根本所在。如果這些不良風氣長期存在，會在基層形成“劣幣驅逐良幣”的政治生態，會嚴重損害我軍的戰斗力。這也是基層風氣監督的重中之重。六是純潔內部關系方面。包括5條內容，都是事關一個連隊日常形象的內容。

監督員都是兼職，工作精力有限，不能眉毛胡子一把抓，而是要區分工作重點。在這里我們按照職責權限范圍簡單排個序：1.基層敏感事務（涉及個人成長進步）→2.基層官兵合法權益（涉及官兵的錢袋子）→3.內部關系（涉及官兵交往）→4.領導機關改進作風→5.黨員干部廉潔自律→6.黨委（紀委）落實“兩個責任”。不是說越往后越不重要，只是紀檢監察工作是一個自上而下的系統工程，監督員作為這個系統的最末端“細胞”，自然會有其工作的范圍和側重點。建議監督員按照從1 到6 的順序，逐步展開監督工作。

（二）結合實際情況細化監督內容。《70 個問題清單》是從全軍的高度出發設計制定的。在實際的執行過程中，各個戰區、軍兵種以《70 個問題清單》為基本遵循，又結合自身實際和任務特點，分別制定了相應的措施和意見，細化監督內容，做到言語簡潔、表述清晰，方便督導員對照執行。以某飛行團基層風氣監督員監督內容為例，主要包括8 個方面內容：貫徹落實各級關于加強基層風氣建設決策指示情況；改作風糾“四風”情況；基層敏感事務處理情況；保障官兵合法權益情況；訓風演風考風情況；純潔內部關系情況；黨委（支部）履行抓風氣責任情況；黨員干部骨干作風形象情況。

（三）進一步明確監督內容。2020年5月，軍委紀委下發《基層風氣監察聯系點的工作細則》，其中第二十條規定，監督員應當依據有關法規制度以及軍委紀委下發的官兵身邊的“微腐敗”和不正之風、糾正形式主義官僚主義問題清單等開展監督，重點監督貫徹落實上級決策指示、訓風演風考風、處理基層敏感事務、保障官兵合法權益、純潔內部關系、黨組織履行責任等情況。可以梳理成2 個清單，6 個方面內容。

三、熟悉基層風氣監督員的工作程序

2017年4月的通知中只是說“明確監督措施”“重要情況即時報告”，沒有對具體措施報告流程進行明確。2018年5月，軍委紀委下發《關于深化拓展基層風氣監察聯系點工作的通知》中提到監督員工作方式，但只有指導性的意見。各旅團級單位在落實過程中做了一些有意義的探索，主要是編制監督員的工作手冊或工作規范，為監督員提供操作指南。“怎么干”具體可以分成幾個小問題：

（一）采取何種方式監督。《細則》中第二十一條明確“監督員可以采取以下方式參與監督”：列席本單位研究與官兵切身利益直接相關事項的黨委（支部）會議；結合自身崗位和工作，對駐訓演習、比武考核、物資采購等活動現場監督；在軍士晉選、入黨考學提干、表彰獎勵等工作期間，了解官兵對基層敏感事務辦理情況的反映；符合有關規定的其他監督方式。

（二）發現問題怎么報告。對《細則》第二十二條梳理如下：發現問題，向本單位黨組織報告，不能越級上報；如果涉及本單位領導或重要敏感問題，向上級紀檢監察部門或建點機關報告；每半年向本單位黨組織報告1次工作。

（三）掌握具體操作流程。從具體操作層面來講，監督員的工作就好像一個人拿著望遠鏡觀察，或者是聽別人說，把看到或聽到的不好的事情報告給相關負責人。結合監督員的工作內容和工作方式，參考各單位在落實過程中的具體做法，總結出一套工作流程，即一看、二聽、三判斷、四報告、五協助。

基本流程：一看：看支委會關于基層敏感事務的決議過程；看連隊的組訓考核情況；看物資采購價格。二聽：聽官兵反映的事關他們個人發展和切身利益的事情。三判斷：對于看到的或是聽到的信息有自己的判斷，這一步也是最難、最能體現監督員價值的。首先是要核實接受到的信息是否準確，有時候眼見都不一定為實。其次就有一個價值判斷的問題。什么是不好？什么是不正之風？不能簡單地當個“人體攝像頭”或者“傳聲筒”，直接把看到或者聽到的事情照搬給上級，而是自己要進行一個初步的判斷。最后要記住一個標準。要判斷就要有評判標準。對于部隊來說，評判是非的標準只有一個，看是否有利于戰斗力的提升，看是否會傷害單位的戰斗力。四報告：向上報告“微腐敗”和不正之風的人和事，向周圍的戰友宣講最新的紀檢規定和通報精神，做好正向引導。五協助：當上級紀委來本單位調查核實某些人或事，要積極協助，要把平時掌握的情況向工作組如實報告。

（四）需要注意的問題。一是不能把監督當權力用。要克服私心雜念，不能把監督員身份當成謀私利、耍威風的工具。二是把握好工作的尺度。這里有兩種極端情況，一種是當老好人，對存在的問題睜一只眼、閉一只眼；另一種是亂作為，對自己的主責主業不上心，就盯著連隊主官，搞得大家干什么都很緊張。這就違背了監督員制度設計的本意。監督員是基層官兵民主權利的代表，也是黨風廉政監督網絡的主體和生力軍。我們要主動監督執紀問責，做到工作有力度也有尺度、有為而不亂為，為營造風清氣正的過硬基層貢獻自己的力量。