土木工程施工安全管理模式創新研究

易冬福 殷耀璽

1.土木工程施工的特點

1.1 流動性

土木工程施工本身是靜態的，但施工隊伍需要根據工程項目具體情況選擇施工場地，且土木工程周期長，隨著施工技術的進步，各種影響因素越來越多，進一步增加了施工的流動性。施工需要大量的人員，這些人員多是農民工，因為工作環境的特殊性，農民工本身流動性也非常高[1]。

1.2 密集性

當前，我國建筑行業現代化、自動化水平還不夠高，導致土木工程施工勞動密集性大。另外，因為施工現場空間有限，勞動力發揮的空間不足，這導致施工安全管理也難以有效進行。

1.3 復雜性

因為我國地形地勢復雜、各地區經濟發展水平不一，導致各地區土木工程施工項目在技術、規模、經濟上各不相同，促使土木工程施工呈現出復雜性、多變性的特點，且工程涉及主體對象多，增加了施工管理的難度。

2.土木工程施工現階段安全管理的問題

2.1 安全管理制度不健全

當前，我國土木工程施工安全管理工作受重視的程度不足，安全管理作用沒有完全發揮，各項安全管理制度、規范還不完善，直接影響到安全管理工作的專業化、科學化。為了按時完成管理任務，施工單位沒有安排專門的安全管理人員，這不但影響安全管理體系的構建，也導致整個施工團隊安全意識缺失。

2.2 安全意識不強

因為制度的不完善，工作人員過于重視技術、工藝，忽視了安全規定，導致各種高空作業、機械吊裝不符合安全操作規范，且施工單位沒有配置安全指揮員，為施工現場埋下了較大的安全隱患。土木工程施工常出現項目分包，一些單位為了降低成本，缺乏安全管理方面的投入，沒有配置必要的安全防范設施，不利于施工人員的生命安全。比如，一些施工單位沒有為施工人員配備安全帽、勞保手套、絕緣鞋、安全繩等安全設備，增加了安全事故發生的危害性和破壞性，導致人員傷亡、財產損失巨大[2]。

2.3 缺乏市場監管力度

政府主要負責對建筑市場秩序、建筑行業行為進行監管，但是當前部分地方政府沒有貫徹落實國家建筑行業安全管理文件精神和會議精神，對相關政策傳達不及時，缺乏執行力，導致土木工程施工管理市場監管力度不足。且一些監管部門監管措施不完善、監管手段單一，多采用突擊檢查或者全面檢查的方式，導致各種腐敗問題。另外，一些政府將管理權和行政處罰權進行分離，雖然可以有效制約腐敗現象，但是其在一定程度上不利于工作效率的提升。

3.土木工程施工安全管理模式的創新策略

施工單位在進行安全管理模式創新時，需要積極借鑒其他企業先進的管理模式，在分析、研究的基礎上，根據自身現狀進行改進和優化，并在相關法律法規、安全規范要求下，建立自己的安全管理模式，具體從以下這幾方面做起。

3.1 建立健全安全管理制度

對于以上安全管理制度不完善、不規范的問題需要重視，要根據工程周期、進度、參與人員，制定安全管理規范、安全生產準則，促使各人員自覺踐行安全各項管理規定。且企業在建立安全管理制度后，需要根據制度對施工人員進行科學引導，確保施工人員堅守自身崗位職責，積極溝通協作。企業需要根據各項獎懲機制、監督檢查機制、管控手段確保安全管理制度有效落實，以此將安全管理制度上升到企業戰略指導，細化到各工序環節中，尤其是高空作業等危險性強的作業環節中。企業技術人員需要充分發揮自身責任，及時發現并上報制度中的問題，根據安全隱患制定預防策略。

3.2 加強安全管理文化建設

企業可以將安全管理文化作為企業文化建設的核心，通過安全管理文化建設，加強安全管理知識的宣傳、教育，在整個工程項目中形成一定的安全文化氛圍，強化人員的安全意識，最終有效提高安全管理水平。且企業還需要加強對安全管理工作的各方面投入，比如資金、人力、物力等，加強安全管理隊伍建設，根據土木工程施工實際需要配備足夠的安全物資、安全設備，完善安全設施。另外，施工單位還需要豐富投資渠道，獲取更多的項目資金支持，對于安全管理人員和造價控制人員在分配、使用資金時需要加強管控，以此保證企業安全培訓、安全保護等工作有效落實，最終確保土木工程施工安全，降低安全事故發生率[3]。

3.3 強化人員安全意識

土木工程施工單位需要全力做好施工人員、管理人員、責任人員的安全管理培訓、教育和宣傳工作，以此將安全管理工作深入落實到各個施工環節、作業工序、操作規范、監督管理中。一方面，企業需要加強對施工人員的安全培訓，通過制定科學、完善的培訓機制、崗位培訓體系，對各崗位人員進行專門的培訓，并定期對培訓結果進行考核，將考核結果和績效工資進行掛鉤，尤其是農村人員，需要從理論知識層面、專業技能層面進行安全管理教育。另一方面，企業還需要加強對管理人員、監督人員、技術人員等其他人員的業務能力考核，將考核結果量化處理，以此作為安全管理工作踐行效果的標準。此外，企業還需要制定舉報制度、安全監督制度，促使員工之間相互監督，對違規做法及時舉報，以此強化工程隊伍的安全管理意識，最終為安全管理模式的創新做好準備工作。

3.4 強化政府職能

對于市場監管力度不足的問題，需要通過強化政府監督職能、市場監督部門作用，加強對土木工程施工的監管力度，確保政府根據國家法律法規、安全規范等開展安全管理。另外，社會執法部門、市場監管部門也需加強合作，改變執法規范和監管規范，以現代化的安全管理理念開展工作，并定期培訓一批資質合格、能力強的監管人員，采用常態化的工作方法開展監管。執法部門和施工企業自身也需要樹立監管意識、強化監管行為，加強對施工現場、作業工序中的安全隱患排查力度，并制定安全隱患控制制度，通過監督記錄，對安全隱患及時分析，以此制定針對性的預防策略、解決策略，最終將安全隱患徹底消除，爭取做到早發現、早預防、早解決。比如，對因違規行為導致出現安全問題的單位，可以通過限制其投資資格、吊銷營業執照、降低資質、現金罰款、限制開工等進行相應處罰。采用以上方法可以加強安全責任意識，強化安全管理效果，最終確保安全管理模式的有效執行[4]。

3.5 加強職業健康管理

考慮到土木工程復雜、惡劣的作業環境，企業需要及時建立作業環境管理制度、職業健康管理制度，通過建立入職員工健康檔案，對工程中一些職業危害性作業、場所、工種等進行檢查和評估，便于針對性的管控。施工人員進場前，企業需督促員工熟悉環境、掌握專項技術、了解安全實施。項目經理、安全管理人員、監管人員都需要具備相應資質，對于不符合要求的禁止入場。

3.6 加強應急管理

土木工程施工中遇到的意外事故具有突發性、隱藏性、連續性、不可預測性等特點，對此企業需要構建突發事故應急救援體系、建立應急機制，做好應急管理，最大限度地控制施工安全事故，降低安全事故帶來的人員傷亡、財產損失、現場破壞。企業可以定期開展應急救援演練，制定和調整各種應急預案、完善應急措施，根據外界環境及施工現場的變化，不斷調整應急計劃、優化應急方案，以此強化施工人員的應急意識，提高施工隊伍的自我保護能力。對于每一次突發事故，企業需加強反思和偵察，把握每一個應急計劃制定的核心點，及時記錄處理過程，最終在反思、總結中，形成應急救援報告，定期對報告進行評估，以此保證施工團隊的救援能力。

4.結束語

總之，土木工程本身特點決定了施工安全事故、安全隱患的必然存在，但是可以通過科學有效的安全管理工作得到解決，對此土木工程施工單位需要科學看待安全隱患，在把握施工特點、施工規律的基礎上，做好施工安全管理模式創新，為安全管理工作高效落實提供保障。