探索加強(qiáng)工程進(jìn)度款的審核和管理

李碧云

近些年我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，全國(guó)各大城市為了增強(qiáng)城市功能，改善投資環(huán)境，都開始加大力度進(jìn)行城市建設(shè)。在建設(shè)工程中，工程投資是非常重要的因素，想要控制好工程投資，就需要提前做好功課，確定建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案，從而做出正確的投資決策。與此同時(shí)，在建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，應(yīng)該做好工程價(jià)款結(jié)算的審查和管理，及時(shí)根據(jù)工程變更內(nèi)容調(diào)整工程價(jià)款。在當(dāng)前施工工作中需要對(duì)工程進(jìn)度款做好嚴(yán)格審核工作，否則將直接給工程企業(yè)的工作帶來不利影響。只有全面控制好施工過程中的工程進(jìn)度款支付，才能有效控制工程投資。決定工程進(jìn)度款支付的因素是工程建設(shè)進(jìn)度，工程進(jìn)度款還會(huì)反向制約工程進(jìn)度和質(zhì)量，影響工程投資。因此，合理地支付工程進(jìn)度款是施工投資控制的重點(diǎn)，加強(qiáng)工程進(jìn)度款的審核和管理可以幫助項(xiàng)目資金高效應(yīng)用，幫助項(xiàng)目取得突出成效。

1.工程進(jìn)度款的結(jié)算方式與支付程序

1.1 工程進(jìn)度款的結(jié)算

工程進(jìn)度款的結(jié)算方式通常分為按期結(jié)算、分段結(jié)算和竣工后統(tǒng)一結(jié)算幾種[1]。按期結(jié)算指的是建設(shè)單位按照規(guī)定的時(shí)間向施工單位發(fā)放進(jìn)度工程款，通常有按月支付或者按季度支付兩種方式，在進(jìn)行結(jié)算前，應(yīng)該先由工程師對(duì)已完成工程的工程量進(jìn)行確認(rèn)，然后根據(jù)工程具體完成情況和工程量結(jié)算來確定相應(yīng)的工程款。分段結(jié)算是按照工程具體完成的形象進(jìn)度來對(duì)工程進(jìn)行結(jié)算，例如基坑完工、基礎(chǔ)施工完成、主體封頂、砌墻抹灰完成等階段按照不同的階段對(duì)施工單位進(jìn)行工程進(jìn)度款的結(jié)算。竣工后統(tǒng)一結(jié)算具有一定的特殊性，其資金回收速度較慢，因此通常是在建設(shè)規(guī)模較小的工程項(xiàng)目時(shí)才會(huì)用到這種結(jié)算方式，不過在施工過程中，建設(shè)單位也可以分批次進(jìn)行款項(xiàng)預(yù)支。以上幾種是常見的工程進(jìn)度款結(jié)算方式，在實(shí)際生成過程中，還會(huì)出現(xiàn)建設(shè)單位和施工單位通過協(xié)商約定其他方式的工程進(jìn)度款支付結(jié)算方式，這樣可以根據(jù)工程特點(diǎn)，精準(zhǔn)提高工程進(jìn)度款的合理性和有效性[2]。

1.2 工程進(jìn)度款的支付程序

通常來講，支付工程進(jìn)度款的過程分為四步：（1）要進(jìn)行工程量的計(jì)算，施工管理人員首先應(yīng)該對(duì)完成的工程量進(jìn)行測(cè)量計(jì)算，對(duì)已經(jīng)完成的工作進(jìn)行核實(shí)，作為支付進(jìn)度款的主要依據(jù)，工程量的準(zhǔn)確非常重要。（2）施工單位應(yīng)該提供報(bào)表，報(bào)表的格式一定要規(guī)范，內(nèi)容需要全面而準(zhǔn)確[3]。報(bào)表中應(yīng)該含有的內(nèi)容包括已完工工程量的支付金額、發(fā)生變化調(diào)整的款額、保留金款額以及合同中約定的其他款額等等。（3）找工程師進(jìn)行簽證，需要建設(shè)單位對(duì)施工單位提交的報(bào)表進(jìn)行核實(shí)，確認(rèn)沒有問題之后，應(yīng)該由工程師簽發(fā)支付證書，如果發(fā)現(xiàn)報(bào)表中有不明確的地方或者出現(xiàn)問題的地方，應(yīng)該和施工單位進(jìn)行復(fù)核，核實(shí)確實(shí)存在問題的，可以由施工單位對(duì)報(bào)表進(jìn)行修改或者暫時(shí)不簽發(fā)支付證書，如果提交的報(bào)表金額情況沒有達(dá)到合同約定的最小金額，應(yīng)該結(jié)轉(zhuǎn)至次月或者下次付款節(jié)點(diǎn)進(jìn)行支付，如果完成施工的內(nèi)容不符合合同要求的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該對(duì)付款金額進(jìn)行調(diào)整，扣罰修整的費(fèi)用，對(duì)相應(yīng)部分進(jìn)行維修，在質(zhì)量達(dá)到合同標(biāo)準(zhǔn)之后再進(jìn)行支付。（4）建設(shè)單位支付工程進(jìn)度款，在工程師對(duì)報(bào)表進(jìn)行簽認(rèn)之后，建設(shè)單位應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行付款，如果逾期未進(jìn)行付款，需要承擔(dān)違約責(zé)任，在支付進(jìn)度款的時(shí)候還應(yīng)該加上延期付款的利息。

2.影響工程進(jìn)度款支付的主要原因

2.1 施工單位自身存在的問題

施工單位存在的主要問題表現(xiàn)在項(xiàng)目經(jīng)理缺乏工作責(zé)任心，對(duì)工程進(jìn)度款的回收工作不重視。部分項(xiàng)目經(jīng)理認(rèn)為只要能夠按期按要求完成整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，就一定能按期如數(shù)拿到工程進(jìn)度款。有些項(xiàng)目經(jīng)理則是嚴(yán)抓工程質(zhì)量，但是缺少對(duì)工程進(jìn)度統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致申報(bào)的報(bào)表出現(xiàn)少報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)的現(xiàn)象，在建設(shè)單位工程師進(jìn)行審批時(shí)無法通過。還有些項(xiàng)目經(jīng)理推卸責(zé)任，認(rèn)為自己的任務(wù)就是負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量，工程進(jìn)度款的相關(guān)事宜都應(yīng)該由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行解決。隨著時(shí)代的變化，對(duì)建筑工程提出了新的要求，越來越多的項(xiàng)目實(shí)行了自動(dòng)化辦公和無紙化辦公，這就對(duì)施工單位每月審核報(bào)表提出了新的要求，然而在實(shí)際操作過程中，因?yàn)椴僮魅藛T的素質(zhì)良莠不齊，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)報(bào)表延遲上報(bào)，或者已經(jīng)上報(bào)的內(nèi)容未能及時(shí)通知建設(shè)單位和監(jiān)理單位，如果報(bào)表內(nèi)容沒有經(jīng)過三方確認(rèn)，或者延時(shí)上報(bào)，就會(huì)導(dǎo)致報(bào)表內(nèi)容無法計(jì)算在工程進(jìn)度款內(nèi)，從而影響工程進(jìn)度款的劃撥。

2.2 監(jiān)理單位存在的問題

施工單位想要如期順利地拿到工程進(jìn)度款，是需要通過監(jiān)理工程師對(duì)工程施工質(zhì)量和施工進(jìn)度進(jìn)行確認(rèn)的。我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理隊(duì)伍在近些年素質(zhì)已經(jīng)有很大的提升，但仍然不排除有一些缺乏基本職業(yè)操守的監(jiān)理工程師，容易被一時(shí)利益蒙蔽，在本來可以順利進(jìn)行的流程中故意為施工單位設(shè)置障礙，利用自身的權(quán)能為自己獲取利益，給施工單位已完工的項(xiàng)目提出各種不合理的要求，其目的是從施工單位處獲得一些個(gè)人利益，在施工單位滿足監(jiān)理工程師的需求之后，才對(duì)施工單位進(jìn)行放行。

2.3 業(yè)主方存在的問題

有些工程項(xiàng)目的建設(shè)單位是政府機(jī)關(guān)或者集體單位，這些單位里存在個(gè)別只看重個(gè)人利益的領(lǐng)導(dǎo)和決策者，如果建設(shè)單位不能滿足這些人的要求，就會(huì)想方設(shè)法的阻攔工程款的支付，使本應(yīng)該按時(shí)支付的工程進(jìn)度款無法及時(shí)劃撥給施工單位。此外，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐飛快，建設(shè)單位如果不能緊跟時(shí)代，就會(huì)被無情地拋棄在時(shí)代的洪流里，因此很多建設(shè)單位在自身資金還得不到保證的情況下就匆忙進(jìn)行招標(biāo)，而施工單位同樣也面臨著“僧多肉少”的問題，這種情況下建設(shè)單位會(huì)先對(duì)施工單位進(jìn)行承諾，然而在實(shí)際施工需要付款的時(shí)候，這些承諾都無法進(jìn)行兌現(xiàn)，最終，建設(shè)單位因?yàn)闊o法募集到足夠的資金，不得不拖欠施工單位的建設(shè)工程款，而施工單位為了工程項(xiàng)目正常建設(shè)不得不進(jìn)行墊資，造成資金的緊張，到最后不得不使建設(shè)項(xiàng)目停工，成為爛尾工程。

2.4 市場(chǎng)價(jià)格引發(fā)的問題

工程建設(shè)的周期通常比較長(zhǎng)，還容易因?yàn)楦鞣N外力原因?qū)е聦?shí)際工期比計(jì)劃工期要長(zhǎng)，在如此漫長(zhǎng)的周期中，建設(shè)所需要的原材料價(jià)格也會(huì)不斷發(fā)生變化，當(dāng)鋼筋和混凝土等施工主要材料發(fā)生持續(xù)性上漲時(shí)，施工單位在到達(dá)付款節(jié)點(diǎn)之前不得不用更多的資金購買原材料，這樣直接導(dǎo)致資金緊張[4]。

3.加強(qiáng)工程進(jìn)度款審核管理的具體措施

在工程進(jìn)度款的審核管理過程中最重要的工作之一就是審核工程量。一般情況下，工程師在對(duì)合同范圍內(nèi)的工程量進(jìn)行審核的時(shí)候，需要清楚設(shè)計(jì)文件以及工程合同，同時(shí)還要熟悉施工組織設(shè)計(jì)中的施工方案以及涉及工程量計(jì)算的往來文件，嚴(yán)格按照工程量的計(jì)算規(guī)則進(jìn)行計(jì)算，對(duì)于超出圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、未按照合同要求進(jìn)行施工以及超出方案的工程量不應(yīng)該給予計(jì)算[5]。在計(jì)算的過程中，對(duì)質(zhì)量審核、質(zhì)量缺陷處理情況、進(jìn)度影響情況和歷史遺留問題做好記錄。工程師不但要做好工程量的審核工作，還應(yīng)該做好幾項(xiàng)工作。

（1）確定起扣點(diǎn)。為了讓工程進(jìn)度款的支付有所依憑，需要保證工程預(yù)付款的支付準(zhǔn)確，以此來確定工程進(jìn)度款的起扣點(diǎn)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，依據(jù)法律法規(guī)，將預(yù)付款和回扣費(fèi)用在施工合同中予以標(biāo)注。

（2）編制資金使用計(jì)劃。在編制資金使用計(jì)劃的時(shí)候應(yīng)該細(xì)致，先是對(duì)合同價(jià)款進(jìn)行確認(rèn)，隨后將項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行分解，設(shè)置投資控制點(diǎn)，保證施工進(jìn)度，為籌措資金提供有效依據(jù)。

（3）審核施工預(yù)算。施工預(yù)算是審核工程進(jìn)度款的基礎(chǔ)，當(dāng)施工預(yù)算的準(zhǔn)確性較高時(shí)，工程進(jìn)度款的審核工作會(huì)更加輕松，支付工程款的過程也會(huì)更加順利。

（4）規(guī)范審核工作。在項(xiàng)目剛開工的時(shí)候，應(yīng)該建立進(jìn)度款審批流程、報(bào)表格式、申報(bào)規(guī)定等方面的制度，讓工程進(jìn)度款的申報(bào)程序正規(guī)化，同時(shí)對(duì)容易出現(xiàn)爭(zhēng)議的事項(xiàng)讓建設(shè)方和施工方提前進(jìn)行商討，促使達(dá)成一致。規(guī)范化審核工作的好處是能大幅度提高審核效率。

（5）做好實(shí)物計(jì)量工作。對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)中發(fā)生的變量情況，應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行審核，對(duì)圖紙表述不明確和掌握不準(zhǔn)確的部位，需要安排現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量，測(cè)量中做好記錄工作，保證隨做隨簽，避免后續(xù)支付工程款過程中出現(xiàn)差錯(cuò)。

（6）檢查簽證手續(xù)。當(dāng)面對(duì)工程簽證的審核時(shí)，建設(shè)方和施工方非常容易出現(xiàn)分歧，因此在檢查簽證的過程中，應(yīng)該仔細(xì)檢查簽證手續(xù)是否齊全，簽字是否有效等，確保計(jì)算不會(huì)因?yàn)榉制缍霈F(xiàn)錯(cuò)誤。

4.結(jié)束語

工程進(jìn)度款的審核和管理工作具有相當(dāng)高的難度，其過程牽扯到施工過程，甚至市場(chǎng)上的各種因素，并且需要結(jié)合多方面知識(shí)和技能對(duì)工程建設(shè)全過程進(jìn)行管理，這樣的體系化管理可以幫助施工正常進(jìn)行。