論網約車運營監管的法律問題

孟有忠

（大同市云岡區法律援助中心，山西 大同 037006）

一、網約車的概述

網約車指的是預約型汽車經營服務，該汽車經營服務同傳統出租車最大的區別在于其是以互聯網平臺為主體，并將符合要求的車輛和司機納入平臺體系中，通過整合供求信息的方式，向乘客提供租車服務。［1］網約車的出現使我國的民用租車服務體系趨于多樣化，傳統的線下租車轉變為“線上預約，線下租車”的全新模式。為了給予網約車和網約車司機合法的經營身份，國家交通運輸部已于2016年聯合七個部門制定了《網絡預約出租車經營服務管理暫行辦法》，該新規使網約車具有了合法經營的屬性。同時，伴隨著網約車相關法律條例的不斷完善，網約車的概念也將得到進一步的明確。

二、網約車運營監管的必要性和相關法律制度

（一）網約車運營監管的必要性

1.維護網約車乘客合法權益

眾所周知，網約車中的大部分出租車輛來自私家車，而這些私家車司機的個人素質良莠不齊，再加上平臺對網約車司機的個人素質缺乏有效認證，這就對網約車乘客的個人安全構成了極大的威脅。以2018年鄭州空姐遇害一案為例，網約車司機劉某將乘坐其網約車的空姐李某強奸后殺害。經過警方的調查取證得知，作為網約車司機的劉某，其在日常出車過程中經常攜帶刀具，這已經充分暴露了劉某本人并不具有健康的人格特征。當然，該刑事案件也從側面反映了網約車平臺對網約車司機的個人素質缺乏有效的認證，同時也暴露出相關部門的監管體系存在巨大漏洞。因此，強化對網約車運營的監管是非常有必要的。

2.維護租車市場的健康發展

網約車平臺通過“價格戰”和“補貼戰”等手段，瘋狂的招攬用戶。這種做法雖使乘客從中受益，但是卻損害了傳統出租車司機的利益，并使得網約車行業與傳統出租車行業的矛盾日益明顯。以2017年江蘇省海門市網約車司機遭圍堵事件為例，三名出租車司機采用“釣魚”的方式將網約車司機騙到長江路后對其進行圍堵和撞擊。雖沒有造成人員受傷，但網約車和出租車都受到了不同損傷。該事件充分暴露出網約車平臺的經營手段損害了傳統出租車司機的利益，這并不利于出租車行業的健康發展。因此，利用法律手段，強化對網約車平臺運營的干預是非常有必要的。

（二）網約車運營管理相關法律制度

基于網約車自身經營模式的特殊性，針對網約車的監管存在很大的難度。為了不斷強化對網約車平臺的監管，政府相關部門從2016年開始陸續出臺了多個監管條例。例如，2016年由交通運輸部聯合公安部等七部門發布的《網絡預約出租車經營服務管理暫行辦法》和2018年2月交通運輸部辦公廳下發的關于《網絡預約出租汽車監管信息交互平臺運行管理辦法》。再比如2018年5月交通運輸部公布修訂了《出租車服務質量信譽考核辦法》，將網約車納入考核體系。雖然國家有關部門針對網約車的監管力度正在不斷強化，相關法律條例也陸續出臺，但這些條例缺乏系統性，且并沒有上升到立法層面，因此網約車運營監管方面存在的問題并沒有得到本質性的解決。

三、網約車運營監管法律制度存在的問題

（一）網約車法律地位未明確

雖然交通運輸部在2016年制定的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》已經明確了網約車經營的合法性，但是該合法性僅僅局限于交通運輸部一個部門的認知，并沒有以法律條文的形式證明其合法性。同時，這也從側面反映了網約車立法方面存在較大的滯后性，國家并沒有針對網約車這一新興行業及時的制定相關法律條款。［2］

（二）網約車運營監管法規控制效果不佳

盡管交通運輸部制定的相關條例已經對網約車做出了相應的規定，但就網約車市場本身而言，其仍然處在不斷發展和變化當中，無論是網約車的準入規則，還是網約車同汽車租賃公司簽署的協議都存在很多問題，而這些問題依靠現有的法律條例根本無法解決，這使相關部門無法對網約車平臺的運營進行有效監管。同時，依靠現有的法律條例雖然可以對一些存在違法經營的網約車司機進行處罰，但是這種處罰僅僅針對違法網約車司機本人，并沒有從根本上規范整個網約車市場的運行機制，損害網約車乘客權益的事件仍然時有發生。

（三）網約車平臺缺少用戶投訴反饋機制

由于網約車平臺對網約車司機的監管力度不夠，使很多網約車平臺遭到了用戶的投訴。用戶之所以要投訴網約車平臺，主要是因為網約車平臺還沒有建立具體的投訴和反饋機制，用戶只能通過向有關部門投訴平臺的方式來引起平臺的重視，進而維護自己的合法權益，但這些小規模投訴并沒有引起平臺的重視。如果網約車平臺不設置具體的投訴反饋機制，用戶根本無法向平臺反映網約車司機存在的違法行為，同時平臺也無法對用戶的訴求作出及時反饋。長此以往，不僅會縱容一些網約車司機存在的違法行為，而且也會使更多網約車乘客的合法權益得不到保障。

四、網約車運營監管法律制度完善建議

（一）明確網約車的法律地位

首先，全國人大常委會應該制定《網約車法》，以立法的形式對網約車的概念作出明確界定，并規定所有參與網約車經營的平臺、車輛和駕駛員必須在《網約車法》的規定內開展經營，任何超越法律規定的行為都可以被視作違法行為。同時，《網約車法》還應該設定具體的違法行為量刑標準，這有助于為執法部門開展執法提供法律依據。其次，《網約車法》的制定和完善并非短期內可以實現，相關法律條款必須根據網約車市場的發展進行逐步完善。在完善法律條款的過程中，應該研判整個網約車市場的未來發展情況，提前預測可能出現的違法問題，以此來規避法律條款存在的滯后性，使《網約車法》的制定可以為網約車市場的健康發展提供實質性的法律指導。

（二）優化網約車運營監管模式

要優化網約車的運營監管模式，必須從過去的事后監管轉變為事前監管，這是規范網約車市場運行的必要手段。［3］首先，行政部門除了要參與網約車輛和駕駛員的備案工作之外，還必須同網約車平臺建立一個嚴格的網約車司機審查程序，對網約車司機的個人履歷進行全面審查。凡是存在品行不端和違法亂紀行為記錄的網約車司機，平臺應駁回其資格申請，這可以從源頭處規避一些違法事件的發生，最大限度保障網約車乘客，尤其是女性乘客的合法權益。其次，行政部門要以立法的形式進一步細化網約車市場的運行規則，規定網約車平臺必須參與到網約車的日常運營監管工作當中，對網約車司機的行為開展全過程監管。這既能倒逼網約車平臺強化自我監管，也可以提升行政部門的監管效率，進而降低違法行為發生的概率。

（三）建立完善的用戶投訴反饋機制

網約車平臺應以客戶的需求為導向，在平臺內部建立用戶投訴通道，這有利于網約車用戶及時地向平臺反映網約車司機存在的違法行為。在建立用戶投訴通道的同時，網約車平臺還必須對用戶的投訴做出及時反饋。對于一些情節并不嚴重的違法行為，平臺可對被投訴網約車司機采取罰款或吊銷經營資格的處罰措施。對于一些情節較為嚴重的違法行為，網約車平臺可以直接將被投訴司機的違法行為通報給公安部門，由公安部門對其進行處理。最后，網約車平臺還要將處理結果及時的告知用戶，確保用戶的個人訴求得到解決。建立完善的用戶投訴反饋機制不僅可以維護用戶的合法權益，還有助于強化網約車司機的合法經營意識和平臺的監管意識，使整個網約車市場實現健康發展。

五、結語

作為一種全新的共享經濟產物，網約車正在改變人們的出行方式，且為社會創造很多的就業崗位。但是由于網約車市場發展較快，因此與之配套的相關法律制度并沒有及時的落實。法律制度建立的滯后性，導致網約車市場的發展存在較多問題，這些問題嚴重損害了網約車用戶的個人合法權益。因此，我國必須以立法的形式強化對網約車市場的運營監管，確保網約車市場可以實現良性有序發展。