我國網(wǎng)約車發(fā)展中的問題及解決措施

黃鈺純

（青海師范大學法學與社會學學院，青海 西寧 810000）

一、我國網(wǎng)約車發(fā)展中的問題

（一）安全隱患問題

根據(jù)中國司法大數(shù)據(jù)研究院發(fā)布的《網(wǎng)絡約車與傳統(tǒng)出租車服務過程中犯罪情況》司法大數(shù)據(jù)專題報告表述，2017年網(wǎng)絡約車司機在提供服務過程中侵害乘客的案件為14件，萬人案發(fā)率為0.037。［1］

根據(jù)張鉞在《共享經(jīng)濟的法律規(guī)制問題初探——以互聯(lián)網(wǎng)專車為例》一文中可知，按照網(wǎng)約車如今發(fā)展看，網(wǎng)約車乘客的人身財產(chǎn)安全面臨很大挑戰(zhàn)。［2］網(wǎng)約車平臺以獲利為出發(fā)點，很多時候沒有嚴格按照各個地方管理細則對網(wǎng)約車輛和司機進行準入審核，私自降低網(wǎng)約車準入門檻，大多數(shù)網(wǎng)約車平臺只是按照程序進行簡單的申請操作即可注冊成功，導致不符合規(guī)定的網(wǎng)約車輛和司機加入網(wǎng)約車行列，埋下了潛在的安全隱患。由于像“空姐遇害案”“某清女孩被害案”等此類惡性事件的發(fā)生，網(wǎng)約車平臺面對公眾的質(zhì)疑，采取了一系列的安全系統(tǒng)整改措施，但仍然無法全方位保障乘客的人身財產(chǎn)權益，該安全系統(tǒng)整改措施仍存在很大漏洞。現(xiàn)以某網(wǎng)約車機構推出的“一鍵報警”功能為例，該功能不是直接把網(wǎng)約車輛和具體位置信息同步給警方，而只是將乘客的信息發(fā)送給該乘客的緊急聯(lián)系人，如果想要聯(lián)系警方還是需要乘客或乘客的緊急聯(lián)系人撥打報警電話進行報警，說明某網(wǎng)約車機構并未與警方建立直接聯(lián)系，據(jù)此可以得知，如果危險情況發(fā)生，所謂的“一鍵報警”功能并不能真正的進行“一鍵報警”，乘客如果可以自行進行電話口頭報警的情況下，“一鍵報警”存在的意義在哪里呢？無疑，“一鍵報警”功能只是一個噱頭來安撫乘客的質(zhì)疑，并未真正的發(fā)揮其應當發(fā)揮的“一鍵報警”效用，某網(wǎng)約車機構應該盡快將“一鍵報警”功能進一步完善，使其真正能夠保障乘客的人身財產(chǎn)安全。

（二）不同階段監(jiān)管力度不均衡

目前，我國網(wǎng)約車監(jiān)管主要集中在提高網(wǎng)約車準入門檻等方面的事前監(jiān)管，對于事中監(jiān)管、事后監(jiān)管少有涉及。

從中央監(jiān)管層面來看，2016年發(fā)布的《暫行辦法》中第二章第五條、第三章第十二條、十四條分別對網(wǎng)約車平臺公司、擬從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛、從事網(wǎng)約車服務的駕駛員所應當符合的條件進行規(guī)定，體現(xiàn)出嚴格的網(wǎng)約車市場進入許可。監(jiān)督檢查出租汽車行政主管部門應當加強對網(wǎng)約車市場監(jiān)管，加強對網(wǎng)約車平臺公司、車輛和駕駛員的資質(zhì)審查與證件核發(fā)管理。2018年發(fā)布的《關于加強網(wǎng)絡預約出租汽車行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管有關工作的通知》（以下簡稱《通知》），對網(wǎng)約車事中事后監(jiān)管進行首次規(guī)定，主要內(nèi)容為完善聯(lián)合監(jiān)管工作機制、明確聯(lián)合監(jiān)管工作事項、明晰聯(lián)合監(jiān)管處置流程、加強聯(lián)合監(jiān)管應急處置和其他工作要求，［3］從中可知對于事中、事后監(jiān)管的規(guī)定只是提出指導性規(guī)定，并沒有明確各監(jiān)管部門如何進行具體監(jiān)管。

從地方監(jiān)管層面來看，以重慶市、青島市等7個地區(qū)出臺的地方政府規(guī)章為研究對象，可以發(fā)現(xiàn)這些地方出臺的政府規(guī)章詳細規(guī)定了從事網(wǎng)約車經(jīng)營的公司資格限制、申請材料的提交與義務，擬從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛的條件限制以及網(wǎng)約車駕駛員的資格限制與義務［4］。從中可知，網(wǎng)約車的準入門檻提高，側重事前監(jiān)管，涉及事中監(jiān)管的執(zhí)法、日常檢查等事項只是略微提及建立投訴機制和各部門的職責，沒有進行詳細的規(guī)定，發(fā)布的規(guī)章內(nèi)容空洞，缺乏可操作性。

二、網(wǎng)約車法律規(guī)制的完善

（一）完善事后追責制度

七部委聯(lián)合于2016年7月制定了《暫行辦法》，該辦法對于網(wǎng)約車平臺的承運人地位和平臺與司機之間的關系只作了原則性規(guī)定，因其未做具體明確責任劃分，實務中，難以為相關案件提供切實有效的指導。

近日，網(wǎng)約車安全事件頻發(fā)，網(wǎng)約車平臺和駕駛員的責任劃定問題引發(fā)熱議。其中，一種意見認為，平臺不應承擔賠償責任，因平臺主要負責提供信息，而不負責實際操作，駕駛員因其操作失誤或其他原因發(fā)生的安全事故應該由司機個人承擔責任；持相反意見的一方則認為，平臺和駕駛員應該共同承擔賠償責任。因為平臺作為信息的發(fā)布者，應當對信息的真實性進行嚴格審核，所以平臺應該就信息不真實等造成乘客利益受損而承擔過錯責任。

筆者認為，平臺和駕駛員應該共同承擔賠償責任。安全事故發(fā)生后，我們應首先明確網(wǎng)約車平臺的責任，據(jù)《暫行辦法》第五條、第十八條以及第二十七條等，均規(guī)定了網(wǎng)約車平臺在網(wǎng)約車服務過程中的監(jiān)管責任，具體包括對駕駛員的資質(zhì)及營運車輛合格性進行認定以及駕駛員使用該軟件的接單情況等［4］，網(wǎng)約車平臺在運行過程中的作用不容忽視，因此，網(wǎng)約車平臺應當作為事故責任主體。駕駛員作為實際操作者發(fā)生事故，當然應當對其操作承擔責任。

最后在明確平臺和駕駛員的事后責任下，應當細分發(fā)生事故網(wǎng)約車的車型，以某機構為例，可分為專車、快車等，根據(jù)車型的種類不同，對網(wǎng)約車駕駛員和平臺進行按比例分責，并且借鑒現(xiàn)有的事故追責制度相關規(guī)定，針對乘客和駕駛員雙方的安全，平臺應負責購買帶有營運性的交通事故強制責任險、承運人責任險和乘客意外傷害險等保險，并根據(jù)程度輕重，為每輛網(wǎng)約車確定最大限度的保額。

（二）均衡不同階段監(jiān)管力度

目前，我國網(wǎng)約車監(jiān)管主要以事前監(jiān)管為主，對于事中、事后監(jiān)管少有涉及。2018年6月，交通運輸部等七部委發(fā)布《通知》，對網(wǎng)約車事中事后監(jiān)管進行首次規(guī)定。［5］但《通知》僅提出建立多部門聯(lián)合監(jiān)管體制和部門之間配合問題，沒有細化事中、事后具體措施。

現(xiàn)階段，筆者認為應均衡監(jiān)管部門在事前、事中、事后三個階段監(jiān)管力度，具體措施如下：

第一，放寬事前監(jiān)管力度。當前已發(fā)布的網(wǎng)約車規(guī)范中可以看出申請程序復雜，申請人負擔重，如上述所提，申請人進入網(wǎng)約車市場所花費的成本待拿到許可進入市場后會變相增加到乘客身上，造成網(wǎng)約車市場不穩(wěn)定。復雜的網(wǎng)約車申請程序增加申請人成本的同時，也不符簡政放權改革方向。各地方監(jiān)管部門應簡化審批手續(xù)，降低申請人成本。

第二，在事中監(jiān)管中靈活執(zhí)法，加強執(zhí)法力度。《通知》規(guī)定具體事中監(jiān)管方式由各地方自行規(guī)定。部分地方監(jiān)管部門針對人車不符、巡游攬客等問題采用“網(wǎng)格化”執(zhí)法，將責任落實到個人，筆者認為這種執(zhí)法需要大量的執(zhí)法人員參與，會增加執(zhí)法人員工作負擔且增加財政開支，性價比不高，效用不大。所以，可以增加網(wǎng)約車活動頻率高的地方執(zhí)法力度，比如金融中心；減少活動頻率低的地方執(zhí)法力度，比如郊區(qū)，因為網(wǎng)約車聚集的地方相對來說違法的可能性大。

第三，在事后監(jiān)管階段，建立全國性網(wǎng)約車駕駛員信用系統(tǒng)。從2016年發(fā)布的《暫行辦法》到2018年出臺的《通知》，政府一直提倡建設網(wǎng)約車征信系統(tǒng)，強調(diào)信用信息公開，但已有的征信系統(tǒng)主要是針對網(wǎng)約車平臺，各大網(wǎng)約車平臺都有獨立的信息記錄和司機信用系統(tǒng)，各平臺之間司機信用系統(tǒng)不互通，導致出現(xiàn)網(wǎng)約車駕駛員被一個網(wǎng)約車平臺清退后在其他網(wǎng)約車平臺再次從事網(wǎng)約車運營服務的情況，這種情況某種程度上可視為網(wǎng)約車駕駛員侵犯消費者合法權益的漏洞。如果在某平臺成為一個劣跡斑斑、信用程度極低的駕駛員只需轉換到另一平臺進行服務即可，這個法律空白將會導致劣跡斑斑、信用程度極低的駕駛員繼續(xù)猖狂。因此，信用系統(tǒng)僅停留在網(wǎng)約車平臺層面是遠遠不夠的，應拓展到網(wǎng)約車駕駛員的信用系統(tǒng)，盡快建立全國性的網(wǎng)約車駕駛員信用系統(tǒng)，使違反法律法規(guī)的網(wǎng)約車駕駛員認識到信用的重要性，自覺提高服務質(zhì)量。