我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)制度的完善研究

李迪薪

（西北民族大學(xué)法學(xué)院，甘肅 蘭州 730124）

我國(guó)監(jiān)護(hù)制度立法起步較晚，水平落后。未成年人監(jiān)護(hù)制度的目的是保護(hù)未成年人的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，未成年人因?yàn)槟挲g小，辨認(rèn)其行為的能力不足，是以困難群體的面貌出現(xiàn)在社會(huì)上，此時(shí)如果還沒(méi)有合格的監(jiān)護(hù)人對(duì)其權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，向內(nèi)的危害是權(quán)利被侵害，向外的危害是容易走上犯罪道路。未成年人監(jiān)護(hù)制度作為一項(xiàng)權(quán)利救濟(jì)制度，不僅應(yīng)該只是救濟(jì)，更需要達(dá)到預(yù)防的作用。隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)的未成年人監(jiān)護(hù)制度的弊端日益凸顯，監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、權(quán)利濫用、未成年人無(wú)人監(jiān)管等問(wèn)題層出不窮，完善未成年人監(jiān)護(hù)制度，已經(jīng)成為社會(huì)矚目的問(wèn)題，而關(guān)于未成年人監(jiān)護(hù)制度應(yīng)完善之處，筆者認(rèn)為有以下幾個(gè)方面。

一、我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)制度的弊端

（一）親權(quán)制度與監(jiān)護(hù)制度未區(qū)分開來(lái)

親權(quán)制度是父母基于其于子女間的特殊身份關(guān)系，而享有的對(duì)未成年子女養(yǎng)育管教和對(duì)其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理的權(quán)利義務(wù)，而監(jiān)護(hù)制度對(duì)于未成年人而言不只涵蓋父母，更主要的是對(duì)于其父母喪失民事行為能力人后，未成年子女該由誰(shuí)監(jiān)護(hù)的一系列規(guī)定。從我國(guó)立法來(lái)看，我國(guó)將于2021年1月1日實(shí)施的《民法典》第二十七條第1款規(guī)定：“未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人。”從這一點(diǎn)上看，我國(guó)并未區(qū)分親權(quán)與監(jiān)護(hù)制度，而是將親權(quán)制度納入了監(jiān)護(hù)制度的范疇，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。而弊端也是在于此，親權(quán)制度與監(jiān)護(hù)制度沒(méi)有明確區(qū)分開來(lái)，使得在立法上過(guò)于模糊，導(dǎo)致人們將親權(quán)等同于監(jiān)護(hù)權(quán)，而實(shí)際上法律對(duì)于親權(quán)人的權(quán)利義務(wù)規(guī)定較為寬限，而法律對(duì)于監(jiān)護(hù)人的規(guī)定是嚴(yán)格的，不應(yīng)一視同仁，否則會(huì)導(dǎo)致父母逃避責(zé)任或?yàn)E用監(jiān)護(hù)權(quán)。

（二）監(jiān)護(hù)人主體資格規(guī)定不適格

未成年人其性格養(yǎng)成、身心健康與否、個(gè)人素養(yǎng)等各方面是與其成長(zhǎng)的環(huán)境息息相關(guān)的，因此，將其照顧長(zhǎng)大的監(jiān)護(hù)人的經(jīng)濟(jì)能力及綜合素質(zhì)等個(gè)人狀況是需要謹(jǐn)慎考慮的，而我國(guó)的立法只是基于地區(qū)性和血緣遠(yuǎn)近概括性地給予了規(guī)范，并未明確考量監(jiān)護(hù)人個(gè)人的經(jīng)濟(jì)條件以及與被監(jiān)護(hù)人的生活上的聯(lián)系狀況等因素確定。例如將社會(huì)組織納入監(jiān)護(hù)人名單里，顯然這是極具弊端性的，社會(huì)組織并非福利機(jī)構(gòu)，很難保證其會(huì)投入極大的精力去對(duì)未成年人的成長(zhǎng)給予關(guān)懷，最后只會(huì)有損未成年人的身心發(fā)展。所以，應(yīng)當(dāng)給予更為嚴(yán)苛的限制規(guī)定，以此保護(hù)未成年人將來(lái)成長(zhǎng)的環(huán)境。

（三）缺乏具體的監(jiān)督制度

我國(guó)法律沒(méi)有作出對(duì)于監(jiān)督體系的規(guī)定，對(duì)于監(jiān)督是如何進(jìn)行的、如何保證監(jiān)督人對(duì)未成年人給予保護(hù)和教育等問(wèn)題都是沒(méi)有具體規(guī)定的，導(dǎo)致監(jiān)護(hù)人對(duì)于未成年人的監(jiān)護(hù)是長(zhǎng)期處于一個(gè)無(wú)人管控的狀態(tài)，令未成年人喪失安全感，或許短時(shí)間內(nèi)很難看出對(duì)未成年人有什么實(shí)質(zhì)性的影響，但若未成年人長(zhǎng)期處于一個(gè)肆意生長(zhǎng)的情況，或者是管控不當(dāng)或過(guò)度，都會(huì)使得之后的成長(zhǎng)走上彎路。

（四）國(guó)家公權(quán)力干預(yù)的不足

國(guó)家公權(quán)力的介入無(wú)疑對(duì)于監(jiān)護(hù)制度的完善是最具力度的，公權(quán)力的介入不僅是監(jiān)護(hù)制度的最后一道防線，還是保護(hù)未成年人利益的有效措施。但我國(guó)公權(quán)力的干涉卻并未及時(shí)，具有一定的滯后性［1］，尤其體現(xiàn)在對(duì)于父母吸毒、流浪未成年人、無(wú)人撫養(yǎng)的孤兒等特殊主體時(shí)，國(guó)家公權(quán)力所給予的救濟(jì)具有很大的缺陷，沒(méi)有足夠的了解實(shí)情就接手監(jiān)護(hù)以及意識(shí)到情況時(shí)為時(shí)已晚的狀況，無(wú)疑是對(duì)未成年人另一形式的侵害。

二、未成年人監(jiān)護(hù)制度的完善建議

（一）進(jìn)一步明晰親權(quán)制度與監(jiān)護(hù)制度的界限

親權(quán)制度與監(jiān)護(hù)制度在立法上予以區(qū)分，對(duì)于未成年人監(jiān)護(hù)制度的完善具有顯著的意義。親權(quán)制度與監(jiān)護(hù)制度兩個(gè)制度在關(guān)于如何最大限度保障未成年人利益方面，各國(guó)考量不同，立法相應(yīng)的有區(qū)別之處。而我國(guó)在相關(guān)制度上的問(wèn)題集中表現(xiàn)為立法上只體現(xiàn)了親權(quán)人的撫養(yǎng)保護(hù)等權(quán)利義務(wù)，卻沒(méi)有制定具體明細(xì)的規(guī)定，在實(shí)施上缺乏可操作性。因此，立法應(yīng)當(dāng)作出具體規(guī)定，并將監(jiān)護(hù)和親權(quán)兩種不同的民事法律關(guān)系給予劃分，選擇監(jiān)護(hù)與親權(quán)并行的立法模式［2］。至于具體內(nèi)容方面，例如對(duì)于教育保護(hù)、住所地決定權(quán)等一系列問(wèn)題都可以給予明確規(guī)定，同時(shí)還需要建立起親權(quán)的剝奪與恢復(fù)制度，當(dāng)父母嚴(yán)重侵害未成年人利益的時(shí)候，人民法院應(yīng)當(dāng)有強(qiáng)行剝奪其親權(quán)的權(quán)利，對(duì)于行為惡劣，且有不良事跡有可能嚴(yán)重侵害未成年人身心健康的，不得予以恢復(fù)。

（二）設(shè)立專門機(jī)構(gòu)以監(jiān)護(hù)未成年人

相對(duì)于社會(huì)組織，需要專門設(shè)立一個(gè)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行監(jiān)護(hù)。社會(huì)發(fā)展迅速，人們?cè)诰裆系男枨笞兊酶訉挿簠s又缺乏，許多未成年人在思想上容易走上歧路，設(shè)置一個(gè)專門組織來(lái)進(jìn)行監(jiān)護(hù)，有利于及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督保護(hù)。在國(guó)外，大多數(shù)國(guó)家在這方面已經(jīng)做得十分完善了，他們通過(guò)行政手段予以監(jiān)督和管理，及時(shí)地保護(hù)了未成年人的利益。以此為鑒，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)在國(guó)家層面建立起一個(gè)職能明確、職能特定的一個(gè)未成年人監(jiān)督保護(hù)機(jī)構(gòu)，用宏觀管理的手段保護(hù)未成年人的利益。

（三）完善監(jiān)護(hù)未成年人制度體系的實(shí)質(zhì)內(nèi)容

可操作性不強(qiáng)、時(shí)效性差、監(jiān)護(hù)人責(zé)任問(wèn)題等都是當(dāng)下我國(guó)監(jiān)督制度體系不夠全面、不足的外化表現(xiàn)。因而，需要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行完善：

第一，具體規(guī)定監(jiān)護(hù)人的權(quán)利義務(wù)。監(jiān)護(hù)人所享有的權(quán)利主要包括人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，在法律中卻沒(méi)有具體劃分，導(dǎo)致在實(shí)際生活中頻繁出現(xiàn)監(jiān)護(hù)人互相推脫責(zé)任，損害未成年人利益，因此，可以在法律中具體表明其監(jiān)護(hù)人對(duì)被監(jiān)護(hù)人享有執(zhí)行事務(wù)同意權(quán)等權(quán)利及承擔(dān)教育及保護(hù)被監(jiān)護(hù)人、照顧未成年人身心健康等一系列義務(wù)；而對(duì)于財(cái)產(chǎn)權(quán)方面也可以參照國(guó)外的法律，做出規(guī)定，如在監(jiān)護(hù)人管理、使用、處分其未成年人財(cái)產(chǎn)時(shí)，需要及時(shí)做好記錄，并在一定期限內(nèi)對(duì)其使用狀況進(jìn)行報(bào)告，并制作清單上交有關(guān)部門，做到監(jiān)督行權(quán)，規(guī)制義務(wù)，防止其濫用權(quán)利，損害未成年人利益。

第二，完善監(jiān)護(hù)人主體資格認(rèn)定［3］。關(guān)于監(jiān)護(hù)人是否具備監(jiān)護(hù)能力的問(wèn)題，不僅要考慮監(jiān)護(hù)人的意愿、經(jīng)濟(jì)能力、身體狀況等情形，還需從個(gè)人綜合素質(zhì)和能力上進(jìn)行考量。例如，教育水平、個(gè)人品行、與被監(jiān)護(hù)人或者其近親之前有無(wú)沖突等方面也是需要納入具體的規(guī)范中。這樣可以規(guī)避往后沖突事發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，保障未成年人健康成長(zhǎng)。

（四）設(shè)立特殊未成年人保護(hù)制度

對(duì)于流浪兒童、農(nóng)村留守兒童、虐待兒童、單親家庭未成年子女等特殊未成年人主體，應(yīng)當(dāng)投入更大的財(cái)力和物力給予殷切的保護(hù)，因其本身已經(jīng)受到了一次家庭缺失所帶來(lái)的心靈創(chuàng)傷，因此所需要的慰藉更多。國(guó)家可以通過(guò)公權(quán)力的介入，建立更多的保護(hù)場(chǎng)所，及時(shí)救濟(jì)流浪兒童無(wú)家可歸的問(wèn)題；用刑法制度對(duì)虐待兒童的事件作出更為具體的規(guī)定［4］；對(duì)于單親家庭，其根源在于單方面監(jiān)護(hù)給予未成年人的不良影響。所以應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，針對(duì)這類主體建立相關(guān)制度，給予他們更多保護(hù)，例如：強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制，讓與其親密接觸的相關(guān)主體，及時(shí)報(bào)告其近況，通過(guò)設(shè)立強(qiáng)制義務(wù)的方式，來(lái)及時(shí)給予保護(hù)。總之，在這一方面的保護(hù)機(jī)制急需國(guó)家的完善和社會(huì)力量的協(xié)助。

三、結(jié)語(yǔ)

未成年人監(jiān)護(hù)制度雖然在近幾年來(lái)已經(jīng)有了較大程度的完善，但從上面的分析可以看出，在對(duì)于未成年人成長(zhǎng)環(huán)境的改善、監(jiān)護(hù)人主體資格等方面還有待更具體的規(guī)定，希望可以通過(guò)公權(quán)力干預(yù)的加強(qiáng)、進(jìn)一步合理認(rèn)定監(jiān)護(hù)人責(zé)任等措施有效保護(hù)未成年人的利益。此目的的完成，需要各社會(huì)力量的共同努力，希望上文能對(duì)完善我國(guó)的未成年人監(jiān)護(hù)制度有所裨益。