對于比例原則在我國行政法中的理論與實踐發展研究

傅 利

（河北公安警察職業學院，河北 石家莊 050091）

這幾年來，法學中對于比例原則的研究出現了欣欣向榮的發展趨勢。不論是行政法學者還是跨學科研究者對于比例原則都有著各種的研究，這也大大地發展和豐富了比例原則的內容和內涵。隨著時間的推移，關于比例原則的研究也是越來越多，比例原則的內涵也是越來越復雜。在這里我們進行了對于行政法中的比例原則的理論以及發展探究。

一、比例原則是什么

（一）比例原則

比例原則在各國憲法里面也是必不可少的原則之一。根據定義，比例原則是行政主體應考慮到行政措施的實施，實現行政目標，保護權利的合同，如果行政公權力的實現可能會相對公民的利益產生不相稱的影響，那么這種不利影響應該縮小范圍和限制，這兩者應當具有適當的比例內的限制。當國家行使公權力（也就是公職機關所擁有的權利）時，和一些基本的權力發生了沖突的時候，需要開始審查這個公權力是不是國家憲法所規定的，公權力對于公民權利的侵害是否處于一種合適的比例范圍之內。

（二）比例原則運用在哪些方面

比例原則主要運用在各個現代國家的行政法中，它是一個重要的基本原則。自從有人提出來了比例原則，一些人權受到保護。比例原則具有中國憲法上與行政法上的理論知識基礎，它是以一種非常公道的形式出現的。如果公民權利無限制的實行的話，那么就會出現一種無政府的狀態，這時就需要行政權進行約束和制裁。但是如果行政權等公權力侵害了一些公民權利，此時就是需要比例原則來維持公平的時候。

（三）比例原則與合理性原則的區別

很多人搞不懂比例原則與合理性原則，甚至將其混淆一談。那么我們就來講講比例原則和合理性原則的區別。比例原則和合理性原則二者有相同之點也有不同之點。要說相同的就是比例原則和合理性原則都是行政法中的一項重要的基本原則；比例原則和合理性原則都是為了行政行為的合理性，來對行政主體的一種制約和監督［1］；以及二者都是在行政權不斷擴大的時候出現的一種用來限制行政自由裁量權的一項基本法則。二者的不同之處卻是天差地別，首先比例原則相比于合理性原則在行政法中是非常嚴格的。其次就是比例原則比較具體，而合理性原則就比較抽象。舉個例子，如果說學文化的是比例原則，那么學藝術的就是合理性原則。最后就是合理性原則是一種比較消極的原則，而比例原則是為了使得行政公權力不侵害公民權利的一種原則，屬于一種比較積極的原則。

二、現在比例原則的理論研究有哪些

（一）研究比例原則本身

比例原則本身的研究可以說是擁有一個非常廣的研究面，比如來源、范圍、內涵、內容以及作用。現在很多文章都是對于比例原則本身來做研究，從比例原則的由來、發展、價值、理論基礎、內涵等方面來進行研究，這樣的文章占據了國內對于比例原則研究的很大一部分。

（二）研究自由裁量權控制為語境的比例原則

我們應當在堅持法律保留原則的前提下，將比例原則引入自由裁量依據的制定中。在行政自由裁量權的條款上，建立基準，修改和應用相稱的司法審查適用的路徑設計原則。本文認為應該從實體和程序兩方面設置自由裁量權的行駛規則，比例原則是實體規則的組成部分。

（三）研究以具體事例為基礎的比例原則

很多人以具體事例為基礎來研究比例原則，比如以出租車準入管理政策和單雙號限行為研究分析對象的一些行政學者。有的行政學者將比例原則與量刑過當原則進行了比較，還觀看了法庭判決時候的錄像以及一些資料，他們認為比例原則的應用應該拓寬到更多的領域方面。本文認為我國行政訴訟中的標準準確地說是不夠完善，不夠明確的，我們需要學習國外一些國家合理運用比例原則來完善自己的人民法院行政行為的審查體系。

三、比例原則的發展前景

（一）明確的地位

比例原則最早的思想出現在了英國，是英國的《大憲章》里面就有的。英國的民主制增強了人們的人權觀念。自從比例原則出現以后，它就在法律法規中有著不可撼動的地位。很多文章都表明了比例原則的地位，主要還是因為比例原則在各個國家的行政法律中均有出現，這就解釋了比例原則在法律中的地位。比例原則擁有更好的可操縱性，使得法律逐漸變得公平，使得那些知錯就改的人，以及誤入歧途的人有了回頭的余地，不至于是一棒子掀翻一船人。

（二）厘清比例原則的內涵

我國是一個行政權優位的國家，也就是說在這樣的體制之下，行政規范性文件是行政機關自律的一種非常重要的方式。在法院面前，人民不足以保障自己的基本人權的時候，只有比例原則才能加強對行政規范性文件制定目的合法性，以及對于其的審查。比例原則自從確立成為我國行政法的基本原則后，它就逐漸取代了合理性原則。現在的比例原則之中并沒有明確的審查目的合法性，這也是一個缺漏。還有就是在法院面前，人們只是擁有審查法院的合法權利而已。

（三）拓寬適用范圍

比例原則的適用范圍應該增加，可以說是在更多的領域都應該使用比例原則。在社會的發展過程中，雖然政府由管理型政府轉變為服務型政府，但是公民對于國家的依賴度、依存度依然會越來越大，授益行政行為對公民權利和公民義務的影響也會增加，這樣一來對于未授益的人們是一種不利益的現象，而且是偏向于授益人群。就拿納稅人群來說，普遍納稅人群是一種不利益的表現，而對于一些納稅較多的人群是一種傾斜的表現。比例原則應該拓寬適用范圍，使得授益行政行為的雙方都應該有與之相互對應的權利以及義務［2］。

四、我國行政法中的比例原則

（一）和比例原則有關文件的規定

在2004年發布的《全面依法行政綱要》（國家發展2004年第10號），其中的六項依法行政的基本要求里面，第二項就是“合理行政”，具體要求應包括合理性原則的內容和比例原則的精神。2008年（國發〔2008〕17號），國務院“關于加強城市和依法行政的決定縣”希望把重點放在行政自由裁量權的標準上，要達到有效而且合理地控制行政自由裁量權。2010年國務院《關于企業加強社會法治中國政府經濟建設的意見》（國發〔2010〕33號）中“要平等對待行政管理相對人，同樣情形同等處理。手段和措施，查處違反行政執法機構應適當節制，盡量避免或減少當事人的利益受損。”這句話中，無一不是體現了比例原則的精神，體現了合理性原則的精神。

（二）法律法規的規定

2005年通過的《治安風險管理行政處罰法》中修改了有關于拘留的規定：5日以下、5日以上10日以下、10日以上15日以下。2005年的《治安管理處罰法》就體現出來了比例原則的特點。反觀以前的法規，例如，1986年的拘留期限“治安管理處罰法”，審議并通過了“至少一天，15天以下”的拘留規定，這個的制裁弧比較大，也有著一定的不合理性。兩者相互比較后，我們發現前者的規定更加人性化、合理化、比例原則化，更加地顯示出來比例原則中的適當原則。要說法律中和比例原則最相似的就是《行政強制法》第5條、23條、43條，這幾條是我國立法當中和比例原則最為相似的一個法律條項，它的規定都在強調比例原則的內涵。

五、結語

比例原則是一種合理的，在“法律大廈”都是基石般存在的原則。我們在研究比例原則的時候，更加應該注重實踐與理論的結合，這樣才可以更好地去探究比例原則。本文認為我國行政法應確立比例原則的有關內容以及拓寬比例原則的應用。憲法意義之上的比例原則是調整國家與公民關系的標準，由此看來在比例原則的研究應該廣泛應用在實踐上。我國在行政法上對于比例原則的研究大多數都在于理論上，而不是實踐上，本文認為我們應該更加注重對于比例原則實踐發展的研究。我們應當優化公權力配置及運行，促進國家治理體系和治理能力現代化的發展，保護人民的權利，維護社會公平公正。