我國法治化營商環(huán)境視閾下律師的作用及管理策略

杜力濤

（吉林佳暉律師事務(wù)所，吉林 長春 130061）

營商環(huán)境建設(shè)優(yōu)化工作，在2018年以后得到全國各級政府的高度重視并大力推進(jìn)該工作。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，改革工作已經(jīng)正式進(jìn)入到深水區(qū)，利用法律手段優(yōu)化營商環(huán)境，將其作為推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟要素。

一、律師的作用

（一）供給主義視角下律師的作用

1.維護(hù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系

統(tǒng)一內(nèi)外證券、法律法規(guī)、銀行等金融立法，同時明確產(chǎn)權(quán)保護(hù)的內(nèi)容，從而促進(jìn)資本自由流動與籌集工作，可以在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方式下鼓勵創(chuàng)新。以上提及的內(nèi)容均是法治化營銷環(huán)境建設(shè)可采取的措施，但是相應(yīng)舉措對法律法規(guī)的依賴性較強(qiáng)，而應(yīng)用法律法規(guī)開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)，對專業(yè)合格職業(yè)共同體的依賴性較高，律師作為法律職業(yè)共同體的重要組成部分，在法治化營商環(huán)境建設(shè)中具有重要作用。通過各項實踐活動發(fā)現(xiàn)在律師服務(wù)辦事人、對當(dāng)事人提供法律服務(wù)時，可以靈活地應(yīng)用掌握的法律知識，分析我國法律文獻(xiàn)內(nèi)容，使律師擁有的技能與專業(yè)知識為個人、企業(yè)提供防范企業(yè)法律風(fēng)險、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等服務(wù)。在律師提供的服務(wù)下，也可以間接推動經(jīng)濟(jì)活動的開展。在律師的作用下為制度落實運(yùn)行提供助力，使制度構(gòu)建的成本得到有效控制，間接地推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓法治化營商環(huán)境建設(shè)工作可以快速推進(jìn)［1］。

2.推進(jìn)法治構(gòu)建工作

人民日益增長的美好生活需求與不平衡不充分發(fā)展間的矛盾，成為當(dāng)下乃至未來一段時間中中國社會的主要矛盾，該觀點是黨的十九大報告提出的。從此層面分析經(jīng)濟(jì)活動體現(xiàn)在我國在發(fā)展期間經(jīng)濟(jì)不均衡上。不只經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在不平衡發(fā)展的問題，我國法治建設(shè)也同樣存在此問題。在黨的十八大以后，法治建設(shè)工作成為國家高度關(guān)注的內(nèi)容，學(xué)者對我國法制建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)計分析，我國部分貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，無法留住專業(yè)型人才。部分貧困縣甚至沒有一名律師，所以在該處發(fā)生糾紛后會選擇其他的方式解決問題。在沒有法律工作者維護(hù)的區(qū)域環(huán)境中，會對社會秩序形成一定的沖擊。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開法律的保障，而法治也需要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為基礎(chǔ)，在雙方協(xié)同下可以推動各自發(fā)展。為了促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)法治化營商環(huán)境建設(shè)任務(wù)，可以使用多種法治手段實施精準(zhǔn)扶貧，為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供重要保障［2］。

法治化營商環(huán)境建設(shè)從供給主義角度進(jìn)行分析，需要對經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的鄉(xiāng)村與地區(qū)重新構(gòu)筑法治環(huán)境，通過法治手段構(gòu)建社會秩序，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)。接著選擇制度創(chuàng)新的方式，可以推動落后地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而律師成為該區(qū)域人民懂法用法的關(guān)鍵。律師到貧困地區(qū)進(jìn)行法律援助，可以為基層發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供助力。除此之外，還可以讓地區(qū)人民了解法治內(nèi)容，重新構(gòu)建秩序公正的國家法律權(quán)威，使人們可以改變傳統(tǒng)的作業(yè)方式，學(xué)會依靠法律處理糾紛，消除區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的矛盾，成為促使各區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的有效方法［3］。

（二）需求主義視角下律師的作用

1.促進(jìn)社會整體機(jī)會平等

法治化營商環(huán)境建設(shè)源于社會整體與個體對機(jī)會平等方面的需求，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，個體在發(fā)展結(jié)果上并沒有處于平等的狀態(tài)。努力程度、個人稟賦、資源籌集能力等會影響個體的發(fā)展，使個人的發(fā)展有所差異。從社會整體層面進(jìn)行分析，公眾對于公平正義的需求極為迫切，保證社會公平正義可以使大眾覺得機(jī)會對每個人都是平等的，在社會公平正義環(huán)境的構(gòu)建下，為大眾創(chuàng)造公平的發(fā)展平臺。法治化營商環(huán)境的目的便是根據(jù)個人社會的需求，打造透明公平的營商環(huán)境，讓市場主體擁有同等機(jī)會［4］。

律師職業(yè)特性使其具備追求利益最大化的特質(zhì)，同時還會將為政府、個人提供法律服務(wù)作為工作目標(biāo)。律師職責(zé)定位使其需要向工作對象提供法律服務(wù)，還需要承擔(dān)社會公平正義維護(hù)的工作，在法治化營商環(huán)境建設(shè)階段，應(yīng)該提供失業(yè)、教育等社會權(quán)保障領(lǐng)域的法律服務(wù)，為法治化營商環(huán)境建設(shè)提供助力。

2.維護(hù)市場主體權(quán)益

法治化營商環(huán)境建設(shè)中，從需求主義視角出發(fā)進(jìn)行分析，隨著市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開展，需要一種具備可預(yù)期與確定的法治化營商環(huán)境取代不確定的關(guān)系，從而在法律手段下處理市場主體與其他市場主體和政府間的糾紛與事務(wù)。市場主體可以在確定性的法治化營商環(huán)境中規(guī)劃企業(yè)所有的事務(wù)，讓自身權(quán)益得到安全的保障。投資者與財產(chǎn)所有者應(yīng)該在法律的限制下清楚自身產(chǎn)權(quán)，保障自身產(chǎn)權(quán)。法治化營商環(huán)境建設(shè)在國家主導(dǎo)下進(jìn)行，在供給主義下使市場主體對法治化營商環(huán)境的需求大幅度上漲［5］。

在需求主義下市場主體為保障自身利益，需要法治化保護(hù)產(chǎn)權(quán)，在法治化的保障下滿足自身在個體權(quán)益方面的需求。從此維度關(guān)注自身各項產(chǎn)業(yè)是否可以得到安全保障，這需要由清楚法律法規(guī)的法律服務(wù)者為市場主體而服務(wù)，這也使市場主體對有效、專業(yè)、獨(dú)立的法律服務(wù)提供者有極為迫切的需求。在律師的幫助下才可以提高教育效率，使個人權(quán)利得到保障。

二、調(diào)整轉(zhuǎn)變對律師的管理策略

（一）律師協(xié)會加強(qiáng)對律師的自律管理力度

律師協(xié)會從自知角度對律師事務(wù)所律師進(jìn)行指導(dǎo)與培訓(xùn)，在律師培訓(xùn)過程中應(yīng)該創(chuàng)新培訓(xùn)方式，對實習(xí)考試、繼續(xù)教育培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新。律師協(xié)會采用科學(xué)的管控方式，為國家管理部門嚴(yán)把律師從業(yè)關(guān)。關(guān)注律師專業(yè)能力的培養(yǎng)，提高律師的綜合素質(zhì)。律師協(xié)會在引導(dǎo)律師學(xué)習(xí)強(qiáng)化專業(yè)能力時，還會鼓勵律師事務(wù)所與律師交流。在法治化營商環(huán)境建設(shè)中，非訴業(yè)務(wù)、涉外法律服務(wù)、政府法制建設(shè)等法律服務(wù)，需要由律師團(tuán)隊進(jìn)行法律援助，這需要律師事務(wù)所律師構(gòu)建良好的合作交流機(jī)制，律師協(xié)會應(yīng)該在律師自律管理與指導(dǎo)中，發(fā)揮自身的協(xié)調(diào)功能，快速提高其綜合能力［6］。

律師協(xié)會還需要在當(dāng)下思考建言獻(xiàn)策在律師培養(yǎng)方面特有的作用，增加律師政治法治建設(shè)參與的渠道，律師經(jīng)過職業(yè)訓(xùn)練與法律教育，和社會其他群體相比，在從政方面具備先天優(yōu)勢。在法治化營商環(huán)境建設(shè)期間，關(guān)注政治法治建設(shè)與立法領(lǐng)域建設(shè)工作，提高律師的地位，讓律師可以參與政治活動，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。從供給主義視角完成律師政治參與的制度設(shè)計與安排，積極地引導(dǎo)律師使其從事政治相應(yīng)活動，提高律師政治參與度，為法治營商環(huán)境建設(shè)服務(wù)。

（二）司法行政機(jī)關(guān)需要加大對律師業(yè)的扶持力度

律師在法治化營商環(huán)境建設(shè)中，可以為各方主體提供法律服務(wù)，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)該快速發(fā)展律師，在法治化營商環(huán)境建設(shè)中起到的作用，增加對律師業(yè)的扶持力度，推動律師業(yè)專業(yè)能力建設(shè)工作。律師需要擁有較強(qiáng)的專業(yè)能力，政府可以在律師職業(yè)能力培訓(xùn)方面提供一定的援助，比如政府在律師培養(yǎng)方面，于律師海外培訓(xùn)領(lǐng)域承擔(dān)部分培訓(xùn)費(fèi)，同時還應(yīng)該推進(jìn)律師事務(wù)所專業(yè)化發(fā)展，讓律師事務(wù)所可以快速構(gòu)建專業(yè)化團(tuán)隊，完成法律服務(wù)的供給任務(wù)。在我國推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)時，應(yīng)該在全國各地確定重點扶持的律師事務(wù)所，通過一定的扶持，使其可以快速朝規(guī)模化方向推進(jìn)。

三、結(jié)語

政府在2018年以后，高度關(guān)注法治化營商環(huán)境建設(shè)，主要原因是為深化改革以推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展在該本質(zhì)目的下進(jìn)行，法治營商環(huán)境建設(shè)工作可以釋放或創(chuàng)造制度紅利，以此實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的目的，在制度供給下完成經(jīng)濟(jì)增長動能轉(zhuǎn)化，將優(yōu)化營銷環(huán)境作為深化改革的發(fā)力點，從而可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。律師在法治化營商環(huán)境構(gòu)建中有不小的作用，當(dāng)下律師協(xié)會與司法行政機(jī)關(guān)需要扶持律師業(yè)的發(fā)展，將律師在法治化營商環(huán)境建設(shè)中的作用良好的展現(xiàn)出來。