《行政強(qiáng)制法》施行后公安工作受到的影響研究

蔡仁婷

（海南政法職業(yè)學(xué)院，海南 海口 571000）

人民群眾與《行政強(qiáng)制法》看似并沒(méi)有直接性的聯(lián)系，但是二者之間卻有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。《行政強(qiáng)制法》在隨著時(shí)代的不斷發(fā)展而進(jìn)行優(yōu)化和完善，我國(guó)在2012年正式推出《行政強(qiáng)制法》。每一次法律的優(yōu)化和完善都會(huì)對(duì)公安機(jī)關(guān)的相關(guān)工作產(chǎn)生影響，公安機(jī)關(guān)需要以《行政強(qiáng)制法》為前提基礎(chǔ)來(lái)展開(kāi)科學(xué)有效的行政執(zhí)法工作，以此來(lái)體現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的高效辦事率。

一、《行政強(qiáng)制法》確立了公安機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制的適用原則

（一）遵循法定原則

之所以在進(jìn)行行政強(qiáng)制的過(guò)程中需要遵循法定原則，主要是因?yàn)樾姓?quán)具備正當(dāng)性[1]，法定原則同時(shí)也是行政權(quán)最為基本的一項(xiàng)要求。公安機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制是一種十分重要的行政權(quán)力，合法性的原則主要體現(xiàn)在進(jìn)行設(shè)定和實(shí)施的過(guò)程中，必須要嚴(yán)格遵守相應(yīng)的法定權(quán)限，按照范圍以及條件來(lái)行使相應(yīng)的權(quán)力。

（二）把握合理性原則

公安機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制需要遵循的原則眾多，除了有上述提到的法定原則以外，同時(shí)還必須遵循合理性原則。法定原則可以說(shuō)是眾多原則中最為基礎(chǔ)的一條原則，而合理性原則主要是建立在法定原則基礎(chǔ)之上的原則，對(duì)于公安機(jī)關(guān)的相關(guān)行為有著更高的要求。之所以要遵循合理性原則，主要是為了保證整個(gè)強(qiáng)制執(zhí)行的合理性要求，公安機(jī)關(guān)在開(kāi)展工作時(shí)，必須要綜合全方面因素進(jìn)行考慮，始終保持謹(jǐn)慎的態(tài)度。對(duì)于一些情形較輕的事件不能不予理會(huì)和處理，必須要嚴(yán)格按照相關(guān)程序來(lái)開(kāi)展查封、扣押以及凍結(jié)等工作。公安機(jī)關(guān)所采取的強(qiáng)制手段必須要適當(dāng)，盡可能選擇最優(yōu)的手段，相對(duì)當(dāng)事人的損害降到最小。

（三）將教育與強(qiáng)制進(jìn)行結(jié)合

公安機(jī)關(guān)在開(kāi)展工作時(shí)，需要將教育和強(qiáng)制進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，對(duì)于一些經(jīng)過(guò)教育且能夠自覺(jué)改正違法行為的當(dāng)事人則不應(yīng)該采取行政強(qiáng)制措施。在執(zhí)法過(guò)程中要秉承理性、和平文明的執(zhí)法理念。在完成查封工作以后，需要對(duì)工作進(jìn)行進(jìn)一步的整改，積極與單位進(jìn)行溝通和聯(lián)系，對(duì)于整改完畢后符合解除查封規(guī)定的單位要立即恢復(fù)正常生產(chǎn)和使用。

（四）堅(jiān)持權(quán)利救濟(jì)原則

任何權(quán)力在行使的過(guò)程中必須要有救濟(jì)途徑，如果沒(méi)有救濟(jì)途徑的權(quán)利，那么則只是停留在紙面上的權(quán)利，權(quán)力無(wú)法得到真正的保障。權(quán)力在行使的過(guò)程中，必須要受到社會(huì)的監(jiān)督，尤其是要對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行科學(xué)合理的監(jiān)督，由于當(dāng)事人和行政機(jī)關(guān)間的力量有著較大的懸殊，因此法律應(yīng)該對(duì)相應(yīng)的監(jiān)督渠道進(jìn)行明確，公安機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制中必須要嚴(yán)格遵循法定程序，保證相關(guān)利益關(guān)系人有知情權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

二、《行政強(qiáng)制法》對(duì)公安工作的影響

（一）對(duì)部分地方性法規(guī)的影響

我國(guó)最新頒布的《行政強(qiáng)制法》中，對(duì)于行政強(qiáng)制措施的設(shè)定權(quán)進(jìn)行了相應(yīng)的限定，提出設(shè)定權(quán)歸中央所有。這一情況使得一些地方性的法規(guī)失效。《行政強(qiáng)制法》的第十條和第十一條明確提出，在開(kāi)展行政執(zhí)法工作的過(guò)程中，不允許地方性法規(guī)進(jìn)行擴(kuò)大。這就使得公安機(jī)關(guān)在開(kāi)展行政執(zhí)法工作時(shí)，必須要以最新的《行政強(qiáng)制法》為前提基礎(chǔ)，不能盲目依靠地方性法規(guī)，否則在執(zhí)法過(guò)程中將會(huì)出現(xiàn)不必要的糾紛問(wèn)題，這將影響公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量及效率。

（二）對(duì)公安執(zhí)法程序的影響

最新的《行政強(qiáng)制法》第十八條明確提出，公安機(jī)關(guān)在開(kāi)展行政強(qiáng)制措施的過(guò)程中，必須要嚴(yán)格遵守法定程序。同時(shí)《行政強(qiáng)制法》新增了當(dāng)事人到場(chǎng)、告知權(quán)利、聽(tīng)取意見(jiàn)等程序的規(guī)定[2]。新規(guī)定的提出使得公安執(zhí)法人員在開(kāi)展工作之前必須要將后續(xù)所開(kāi)展的一系列工作向相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行報(bào)告，在經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的情況下才能開(kāi)展后續(xù)的工作。在執(zhí)法過(guò)程中需要出示相應(yīng)的執(zhí)法證件，并且保證至少有兩名執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)工作，公安執(zhí)法人員還必須要聽(tīng)取當(dāng)事人的申辯及陳述，在執(zhí)法過(guò)程中做好相應(yīng)的筆錄工作，嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定以及程序，這樣才能保證整個(gè)執(zhí)法工作的嚴(yán)謹(jǐn)性。

（三）對(duì)實(shí)施查封、扣押等措施產(chǎn)生的影響

《行政強(qiáng)制法》對(duì)于查封扣押等強(qiáng)制措施也有著十分明確的規(guī)定性，《行政強(qiáng)制法》中除提出不得扣押相關(guān)物品以外，還要求行政執(zhí)法人員在辦案的過(guò)程中不能扣押公民及其家屬的生活必需品。如果一定要進(jìn)行扣押，則需要作為證據(jù)來(lái)進(jìn)行扣押[3]。除此之外，《行政強(qiáng)制法》的相關(guān)規(guī)定明確表示，辦案人員不具備扣押權(quán)，在扣押之前必須要獲得相應(yīng)的批準(zhǔn)，即使在較為緊急的情況下也必須要在24小時(shí)之內(nèi)將相應(yīng)手續(xù)進(jìn)行補(bǔ)辦，然后再開(kāi)展后續(xù)的扣押事宜。《行政強(qiáng)制法》明確提出，公安機(jī)關(guān)在開(kāi)展查封扣押工作時(shí)，期限不得超過(guò)30日，對(duì)于一些較為復(fù)雜的案件，則必須要經(jīng)過(guò)上級(jí)的審核與批準(zhǔn)才能將時(shí)間延長(zhǎng)為60日。

（四）對(duì)鑒定、檢測(cè)等技術(shù)費(fèi)用支出的影響

最新的行政強(qiáng)制法中明確規(guī)定，當(dāng)事人不需要再承擔(dān)相應(yīng)的檢測(cè)及鑒定費(fèi)用，相關(guān)技術(shù)費(fèi)用一律由行政機(jī)關(guān)來(lái)承擔(dān)。在此之前，初次鑒定的費(fèi)用是由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)，但是再次鑒定的費(fèi)用則需要由申請(qǐng)人進(jìn)行承擔(dān)，但是最新法律的出臺(tái)使得申請(qǐng)人不必再承擔(dān)相應(yīng)的鑒定檢測(cè)費(fèi)用。

（五）對(duì)罰款執(zhí)行的影響

按照《行政強(qiáng)制法》的相關(guān)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在開(kāi)展完一系列催告程序以后，可以采用強(qiáng)制措施來(lái)進(jìn)行罰款處理。新推出的《行政強(qiáng)制法》中明確規(guī)定公安機(jī)關(guān)在與當(dāng)事人達(dá)成相關(guān)協(xié)議以后，可以按照當(dāng)事人的訴求來(lái)采取分階段履行的方式，對(duì)于一些采取補(bǔ)救措施的處罰人則可以對(duì)罰款進(jìn)行適當(dāng)?shù)臏p免，通過(guò)這樣的方式能夠有效提高執(zhí)法單位的執(zhí)法效率，同時(shí)也能避免出現(xiàn)罰款不合理情況的出現(xiàn)。

三、公安機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制實(shí)施程序的設(shè)計(jì)策略

（一）報(bào)告

公安機(jī)關(guān)在開(kāi)展行政強(qiáng)制措施之前，必須要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定向上級(jí)部門進(jìn)行報(bào)告，對(duì)于一些情況較為緊急且不得不立即對(duì)現(xiàn)場(chǎng)采取行政強(qiáng)制措施的相關(guān)執(zhí)法人員，則必須要在24小時(shí)之內(nèi)向相應(yīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行報(bào)告，并且對(duì)相關(guān)手續(xù)進(jìn)行補(bǔ)辦。

（二）決定

對(duì)于一些逾期未履行義務(wù)的相對(duì)人，需要采取相應(yīng)的行政強(qiáng)制執(zhí)行措施，而這一決定過(guò)程則是行政強(qiáng)制實(shí)施程序中的決定環(huán)節(jié)。做決定的主體一般是現(xiàn)場(chǎng)民警，這樣能夠有效減少一些不必要的繁瑣程序，在行政強(qiáng)制措施決定的過(guò)程中，需要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)考慮是否需要出具相應(yīng)的書面說(shuō)明。

（三）告誡

告誡在整個(gè)程序中扮演著十分重要的角色，在對(duì)催告程序進(jìn)行設(shè)定時(shí)需要設(shè)定相應(yīng)的書面催告，并且對(duì)履行義務(wù)的期限、履行義務(wù)的方式及金錢的給付等多方面問(wèn)題進(jìn)行明確。

（四）送達(dá)

送達(dá)環(huán)節(jié)則是將相關(guān)資料送達(dá)到相對(duì)人手中，并且期待相對(duì)人能夠進(jìn)行自我履行，送達(dá)這一環(huán)節(jié)的設(shè)定能夠?qū)⒚裰骶窈蛯?duì)相對(duì)人的保護(hù)充分體現(xiàn)出來(lái)。

（五）實(shí)施

對(duì)于一些在履行期內(nèi)仍然未履行義務(wù)的相對(duì)人，公安機(jī)關(guān)則可以采取相應(yīng)的強(qiáng)制執(zhí)法措施。在開(kāi)展執(zhí)法措施時(shí)，公安機(jī)關(guān)需要提前向負(fù)責(zé)人進(jìn)行報(bào)告，再經(jīng)過(guò)審批以后，有兩名以上的執(zhí)法人員來(lái)開(kāi)展強(qiáng)制執(zhí)法工作。在開(kāi)展工作時(shí)，執(zhí)法人員需要出示警察身份證件，并且告知當(dāng)事人采取強(qiáng)制措施的理由依據(jù)并且聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和辯解，在現(xiàn)場(chǎng)做好筆錄工作。

綜上所述，最新頒布的《行政強(qiáng)制法》對(duì)于原有的一些規(guī)范制度進(jìn)行了打破，這會(huì)對(duì)公安機(jī)關(guān)的相關(guān)工作產(chǎn)生不同程度的影響。但是無(wú)論如何，公安機(jī)關(guān)在開(kāi)展工作時(shí)，都需要以最新的《行政強(qiáng)制法》為依據(jù)，明確自身的職責(zé)及義務(wù)，這樣才能有效提高行政執(zhí)法的質(zhì)量及效率，社會(huì)也會(huì)變得更加穩(wěn)定和諧。